节约型科研单位的财务对策研究

张 敏,孙喜坤,王冬梅

(河南省农业科学院 烟草研究所,河南 许昌 461000)

我国是一个人均资源相对较少的国家,节约型社会的建设是科学发展观的内在要求,然而节约型科研单位的建设也是建立节约型社会的重要组成部分之一。一方面,科学研究、技术创新需要大量的资金支持,实际上,我国的科研投入却无法满足科研人员的现有需求；另一方面,科研单位在仪器设备购置,项目重复立项,日常行政运行成本上等仍然存在浪费的现象。只有建设节约型科研单位才能实现科研单位的可持续发展。

文章把节约型科研单位的财务对策研究主要通过综合运用各项财务战略、绩效评价、预算、内控和财务透明等财务方法对科研单位的经费和资源进行控制,进而使得科研单位实现短期和长期的节约。笔者从六个方面构建节约型科研单位的财务体系。

1 节约型科研单位的思想建设

我国传统思想中固有的讲排场、要面子等心态造成了铺张浪费现象普遍发生,因此节约型科研单位财务建设的基础是思想的建设,但是文化渗透是缓慢的,不能急于一时,必须随着科研单位的财务建设开展逐步改变。

节约型科研单位要从节约思想的建设做起。单位可以通过节约知识抢答赛,节约文章征集等活动使得节约的理念潜移默化地根植到每个职工心里,加强职工对节约型科研单位内涵的理解。

2 节约型科研单位的财务战略

财务视角对节约型科研单位发展战略的构建,需要从两方面着手：一是构建总体发展战略,提供科研单位的总体发展思路。二是制定财务发展战略,指导科研单位的日常节约活动。

2.1 总体发展战略

节约型科研单位总体发展战略的制定首先要明确其指导思想(见表1)。

表1 节约型科研单位总体战略的指导思想

2.2 财务发展战略

科研单位的差异化是指科研单位要努力发展特色项目和学科,以特色来增强单位的影响力和竞争力。目标集聚则是把科研单位应该把工作重点放到科研、技术开发和成果转化上来,任何与这三个工作重点无关的盲目扩建和禁止各类不相干、重合的仪器购置,大型仪器设备建立共享平台,减少重复购置的现象,提高仪器利用效率,以实现资金利用的最大化。

图1 节约型科研单位财务发展战略

3 节约型科研单位的预算管理

节约型科研单位的财务预算是对科研单位财务的具体执行,是实现节约型科研单位的关键。科研单位需要运用零基预算方法对科研单位每一项的支出进行精细化、科学化的制定,并对支出要达到的效果也要给予具体规定,对预算支出进行绩效考评,如不能达到效果,也要有具体的惩罚规定。

4 节约型科研单位的内部控制管理

节约型科研单位的内控制度是指制定科研单位内部控制的各项制度,建立合理的审批制度和授权制度,明确业务流程和人员分工,来确保科研单位财务的安全以及高效率,另外需要完善单位内部审计,确保内控有效地运转。

5 节约型科研单位的绩效评价

设计一个比较全面的指标体系,在科研单位每年末对该年度节约型科研单位建设的成果进行检查和评价。

6 节约型科研单位的财务透明

一方面，把科研单位财务数据对外进行披露,接受各个方面的监督；另一方面，采纳外部对于节约型科研单位建设的各项有意义的建议。

6.1 科研单位财务公开的时间和方法

科研单位财务报告的公布时间采取固定和临时相结合的方式。固定的方式是每年年初把本年度财务预算和上一年度的财务决算进行披露。临时的公开是科研单位在本年度中所做的与财务有重大关系的财务信息和非财务信息进行公开,比如科研单位的基建项目,科研项目的立项情况以及金额较大的采购项目等。单位员工可以方便、及时地获得本单位的财务信息,科研单位财务公开可以采用下列的方法：利用本单位的网站、利用单位的公告栏公布，以及单位定期召开座谈会等方法进行公布。

6.2 科研单位财务公开的内容

科研单位的财务公开的内容要兼顾财务信息和非财务信息,并且应该遵循重要性、相关性、可靠性等信息质量的要求。科研单位财务公开的内容包括：日常事项、重大会计事项、审计报告、重大非财务信息以及特别事项。财务的日常事项即单位的预、决算,“三公”经费,资产负债表,各项规章制度等。重大会计事项包括单位的科研经费支出进度,大型 仪器购置等。重大非财务信息包括科研单位的战略、重点实验室建设、人才队伍建设等。