行政事业单位预算管理问题研究

蓝珊华

摘要：行政事业单位作为社会改革的先行者，为能更加完整而准确地反映政府活动的全貌，做好行政事业单位预算管理工作显得尤为重要。本文阐述了行政事业单位预算管理的重大意义，结合当前情况，对行政事业单位预算管理存在的问题和相应建议进行了探讨，以期不断完善和提高行政事业单位预算管理水平，为社会发展和国家进步作出贡献。

关键词：行政事业单位;预算管理;作用;问题;建议

行政事业单位预算管理是财政管理的重要组成部分，是为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制和监督活动。 随着社会经济的快速发展与行政事业单位改革的不断深入，传统的粗放型预算管理已经无法与时代发展同步，在新形势下，应当进一步加强对行政事业单位预算管理模式的研究和改革，从而更好地发挥财政资金应有的作用。

一、加强行政事业单位预算管理的重要作用

（一）提高单位资金利用率，优化经济资源配置

行政事业单位全面科学的预算管理工作，能反映现阶段各部门对各项资源的需求和利用状况，是优化财政资金配置的基础。通过全面合理的预算管理工作，能够最大限度地避免资源浪费，尽可能地将行政事业单位有限的资金进行优化和利用，努力将财政资金的价值发挥到最大。

（二）有利于政府更好的发挥宏观调控作用

行政事业单位预算作为国家基本的财政计划，是国家财政实行宏观调控的主要依据和手段。其编制和执行情况对国民经济和社会发展有直接的制约作用，有利于政府活动有序进行。财政部门在组织年度预算编制时，对各部门、各单位申请的预算资金进行汇总并合理安排，于新年度开始时严格按照预算批复向各职能部门下达预算指标。这样，单位就可以按照预定的计划有的放矢的开展工作，避免了工作的盲目性。

二、行政事业单位预算管理现状及存在问题

（一）预算管理认识不足，意识薄弱

行政事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的公益性单位和非公益性职能部门，预算资金主要来自财政拨款，并非通过自身工作而产生的收入。在这种情况下，单位管理者常存在陈旧观念，认为预算管理只是搞搞形式，编制预算仅仅是为了申请到更多的财政资金，根本没有充分考虑工作任务和资金需求的关系，从思想的根源上没有认识到预算管理对国家和社会的重要性。

（二）预算编制方法过于简单，缺乏科学性和战略性

预算编制工作是行政事业单位预算管理中的首要环节，预算编制的科学性更是确保预算管理效能的先决条件。但是许多行政事业单位在预算编制过程中却存在不少突出问题，制约了一些正常业务活动的开展。首先，预算编制时间仓促，多数单位的预算工作是从预算会议之后才开始，一个多月时间就要完成从开会动员到任务分配、汇总、上报全过程，时间紧任务重，这种情况下，为了完成任务，很难对各部门的预算计划进行详细审核，造成预算工作过于粗放，随意性太大。其次，部門预算的编制不完整，不能全面反映预算单位的收支情况，有些单位在预算编制中，只是编进了预算外行政性收费收入，没有把国有资本经营预算收入纳入预算管理，政府全口径预算体系还不够健全。再次，支出预算编制不够细化，尤其是项目支出预算沿袭了传统的切块打捆的编报方法，基建等大额项目细分度不够，预留资金较多，在具体执行过程中才逐步分配到具体单位和项目上，存在着很大的不确定性和随意性，导致预算支出进度较慢，影响财政支出均衡。

（三）预算执行力度薄弱，有待加强

目前，行政事业单位在实际预算执行过程中存在着需要改进的一些情况。实行国库集中支付方式后，政府收支分类进行改革，所有的资金都分属了其自身的功能科目，按照规定必须专款专用，不允许科目间互相调剂。但在实际工作中常常出现有些需要支出的项目资金额度不足，而另一些预算安排超过实际需要的项目资金则被暂时闲置，有时甚至形成大额结转或结余资金，严重影响预算执行进度，造成预算执行率过低。

（四）政府采购预算编制和执行相脱节

随着我国《采购预算法》的颁布，政府采购预算成为我国行政事业单位预算管理越来越重要的一项内容。但是目前政府采购预算的编制和执行还存在一定的疏漏和不足，使得政府采购发挥的作用不尽人意。首先，政府采购预算编制随意性较大。许多单位对采购预算编制不够重视，常常是有购买需求时才想起要报采购计划，导致预算编制管理部门难以全面掌握实际情况，往往要临时追加调整预算，这样就无法发挥采购预算的应有作用。其次，政府采购预算执行的约束力有待加强。目前政府采购网上平台的供应商供货品种可选范围窄，不能完全满足业务需求，加上采购周期长，手续繁琐，一些行政事业单位在采购期间，为了兼顾单位的实际资产需求和采购项目的性价比，罔顾采购预算，采用“化整为零”等方法规避政府采购，或是不按程序，在采购实际过程中“先斩后奏”，或是擅自提高采购标准和档次，造成资源浪费。以上种种现象，给政府采购预算管理带来不良影响。

（五）财务人员业务水平亟待提高

当前，行政事业单位财务人员业务水平良莠不齐，也不常有业务培训的机会，大部分人员都享有固定工资，缺乏激励机制。在这种情况下，单位预算管理队伍的整体素质就很难提升，财务人员对部门预算管理的内涵不求甚解，工作如同盲人摸象，局限性大，无法做到全局把控，严重影响了预算的编制工作。

（六）预算考核流于形式

预算绩效考核实际操作中，在考核对象的选择、确定绩效目标、考核方法等方面仍存在欠缺。由于行政事业单位的行业特点，其公共产品和服务的社会效益和经济效益无法完全用货币衡量，因此预算绩效考核的结果难以真正成为单位预算资金分配的依据，从而造成考评结果好与差一个样的尴尬局面，这样就削弱了行政事业单位各部门共同参与绩效考核的积极性和主动性，导致预算考核流于形式，阻碍了预算考核作用的发挥。

三、完善行政事业单位预算管理的建议

（一）强化行政事业单位对预算管理的重视

加强对预算管理的重视，对行政事业单位的发展具有重大意义。首先，单位管理者应该在思想上有清醒的认识，在预算管理实施过程中，无论在人员配备还是在时间安排上，都应给予足够的支持。其次，行政事单位全面预算管理应全员参与，这不仅仅是财务人员的工作，而是要求行政事业单位全体人员均应树立预算管理理念，共同参与，各司其职，各尽其能，才能达到预期的效果。

（二）科学和规范编制行政事业单位预算

科学合理的编制预算能够保障预算管理的顺利实施。首先，要提前做好预算规划，拟定出合理的预算编制时间和计划，用充足的时间对预算的调研、走访、分析等工作进行整理，预算编制应采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位起编，逐级汇总，编制程序可分为“准备”、“一上”、“一下”、“二上” 、“二下”五个阶段，所有开支都应落实到具体的预算项目。其次，在编制收入预算时，应本着科学、合理的原则，遵循项目合法合规、内容全面完整、数字真实准确等要求，与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。最后，支出预算要坚持“零基预算“的编制要求，优先保障人员和公用经费等维持单位正常运转的合理需求，对于项目支出，宜按照轻重缓急的原则进行排序，不搞“假、大、空”，量入为出科学地进行安排。

（三）加强预算执行和监督

预算执行是预算管理工作的重中之重，行政事业单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。年度预算下达后，单位应根据预算批复将基本支出和项目支出预算进行分解，详细制定资金使用计划，将预算责任落实到具体部门，细化到具体项目，并督促各部门严格按照预算执行。另外，财务部门应当加强预算执行监督职能，强化预算执行动态监控，及时发现预算执行过程中存在的问题，合理纠正偏差并加以改进，才能更准确地把握预算执行效果，避免错误或浪费的进一步扩大。

（四）坚持厉行节约，逐步提高政府采购预算管理水平

为加强政府采购预算管理，提高政府采购资金的使用效率，应积极构建规范完善的政府采购基础工作体系。一是要全面优化行政事业单位政府采购预算编制，所有使用财政性资金采购政府采购目录以内的项目，都必须纳入编报范围，以全面完整反映单位年度资产采购需求。二是要严格政府采购预算约束，采购预算一经批复确定，必须确保采购活动按预算有效有序执行，计划申报、实际采购和资金支付等各环节有效衔接，不搞超预算或无预算采购，切实增强政府采购预算的约束力。

（五）加强培训，提高财务人员业务水平

行政事业单位在平时应加强财务人员业务培训，提高其专业技能水平。通过对财务人员的培训，可以使其了解和掌握与工作相关的法律法规，增加专业知识，使其在思想上更重视，在业务能力上更适应预算编制工作的需要，充分发挥财务人员的工作积极性，更好地运用理论指导实际工作，做好预算管理工作。

（六）優化行政事业单位预算绩效考核评价机制

行政事业单位应逐步建立以预算绩效目标为导向，以预算绩效评价为手段，以预算绩效评价结果应用为保障，以改进预算管理，优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效考核评价管理体系。将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，强化各部门、各单位的预算绩效管理主体责任，体现“谁使用、谁负责 ”。实施绩效激励约束，建立绩效结果与预算安排和政策调整的挂钩机制，鼓励高绩效行为。

四、结束语

综上所述，行政事业单位作为国家政府的重要职能部门，加强行政事业单位预算管理越来越重要。当前，只有不断改进预算编制方法，强化预算执行机制，完善预算监督考核体系，才能进一步提升行政事业单位预算管理水平，让财政资金为社会经济的发展发挥更大的作用。

参考文献：

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（作者单位：福州市长乐区国库支付中心）