甘肃省蛋鸡产业扶贫模式研究

杨一博

摘要：甘肃省探索出“自建”与“外引”相结合的蛋鸡产业扶贫新模式，产生了良好的社会效应与经济效益。本文基于在甘肃省的调研，提出蛋鸡产业扶贫模式的实践路径：遴选精准扶贫产业、谋划区域产业布局、增强顶层制度保障、“自建”政府主体、“外引”龙头企业、建立分工与利益联结机制。目前该模式面临着应对市场风险、平衡区域扶贫格局、维护多元主体协同等现实挑战，应采取开拓消费者市场、推动扶贫产业可持续、坚持合作与共赢等对策，以保障产业发展与精准扶贫双重目标的实现。

关键词：产业扶贫 扶贫模式 蛋鸡产业

加快农业现代化进程、推动乡村产业振兴、实行产业扶贫工程是消除农村貧困的必由之路。甘肃省选择蛋鸡产业作为产业扶贫的重要突破口，积极探索“自建-外引”混合型扶贫模式，带动约4.2万名贫困群众脱贫致富，产生了良好的社会效应与经济效益。

一、甘肃蛋鸡产业扶贫模式的实践路径

（一）遴选精准扶贫产业

产业扶贫要从扶贫开发的需求出发，同时应遵循产业发展的客观规律。甘肃省从实际出发，选择蛋鸡产业作为扶贫开发的主导产业之一。

1.消费市场空间广阔。鸡蛋是我国家庭的常见食品，同时是食品行业的基础原料之一。在过去的数十年间，除个别疫情年份外，我国居民的鸡蛋消费规模保持稳定增长，人均鸡蛋消费水平尚有较大的增长空间。

2.产业技术相对成熟。经过40余年的发展，我国的蛋鸡品种、养殖技术与设备、兽药疫苗、饲料营养等生产技术与条件已比较成熟，养殖技术风险相对较低。现代规模化蛋鸡养殖可以实现全封闭、自动化，能够有效应对极端天气以及禽流感等疫情危害。

3.综合收益相对稳定。相比肉鸡行业，蛋鸡养殖的饲料成本更低，产蛋效率降低后的淘汰鸡可以产出鸡肉等产品，增加综合效益。近年来我国蛋鸡产业整体保持较好的盈利水平。根据甘肃省调研了解到的情况，尽管蛋鸡产业具有周期性、季节性的特征，但是中长期看来，蛋鸡养殖户普遍能够实现不同程度的盈利，较少发生严重亏损情况。

（二）谋划区域产业布局

蛋鸡产业布局与项目谋划需综合考虑交通运输、消费者市场、资源禀赋等外部条件。甘肃地处西北五省中心，是丝绸之路的重要节点，防疫环境比较良好。甘肃省选择8处贫困县区布局蛋鸡产业，厂址均沿连霍高速公路沿线分布，交通较为便利。

目前西部各省区鸡蛋的消费量远低于全国平均水平，随着居民生活水平的不断改善以及食品安全意识的培养，西部地区消费将成为我国鸡蛋消费增长的主要动力之一。贫困县区布局的养殖场均较为贴近消费者市场，其中：凉州、古浪、天祝养殖场主要开发宁夏、青海以及新疆市场，榆中养殖场主要开发兰州市场，渭源、宕昌、礼县以及西和养殖场主要开发陕西、四川以及重庆市场。

（三）增强顶层制度保障

1.完善配套制度。甘肃省近年逐步建立健全产业扶贫政策体系，在产业规划、简政放权、资金整合、金融支持、监督检查等方面予以综合支持。推进产业扶贫工作被明确写入省政府工作报告，各级政府自上而下进行推动。

2.搭建政策性担保机构平台。甘肃省逐步建成覆盖省、市、县三级的政策性融资担保公司平台，为产业扶贫融资扫平障碍，引导金融机构信贷资金进入群众需要、政府支持、市场发育不完善的领域。

3.创新农业综合保险产品。甘肃省针对当地主要农业产业因地制宜设计保险险种，推动保险产品降费让利，建立政府与贫困户的保费分摊机制，防控自然灾害、意外事故、市场波动等风险。鸡舍等固定资产以及雏鸡等生物资产均能够得到保险的保障。

4.整合盘活行政性资源。各级政府整合行政性资源，通过依法合规的方式推动其向市场化资源转化，切实利用好政策红利，从税收优惠、奖补政策、配套完善、贷款贴息等方面对产业发展进行多元化支持，助力企业进一步发展壮大。

（四）“自建”政府主体

贫困县区整合扶贫资金，通过改制已有的政府平台公司，或通过新设公司等方式，“自建”产业发展的政府方主体，一般由国有资产管理部门或农业农村局代表政府履行出资人责任。

（五）“外引”龙头企业

依托东西部扶贫协作的政策机遇，甘肃省政府主动与国内主要农业龙头企业建立高层会商机制，双方主要领导定期进行座谈，推动达成合作意向。各级农业农村局、农业科研院所及金融机构与龙头企业建立长效联系机制，加强沟通与协作，充分宣讲甘肃的资源禀赋、组织保障、技术支撑以及金融支持等综合产业发展环境，聚合各方力量实现“引凤落巢”。

（六）建立分工与利益联结机制

以政府、企业、贫困户多方共赢为目标，以政府投资与市场化经营相结合为手段，建立分工与利益联结机制。

对于政府主体而言，通过整合扶贫资金与金融机构融资支持，负责建设鸡舍等固定资产。政府主体基于资产所有权获得租金收益，收益用以维持资产可用性的同时，可用于开展其他扶贫工作，无需承担波谲云诡的市场风险。

对于龙头企业而言，租赁资产进行运营，依托自身技术优势及营销渠道，负责农产品的产、供、销。通过借力政府，企业可以迅速推动区域产业布局，提前谋划富有潜力的消费者市场。与此同时，企业的资本性支出压力显著降低，可以灵活的整合、调整与优化资源配置，更加专注于研发、营销等高价值领域，增强企业的比较优势。

对于贫困户而言，通过参与生产经营的各个环节，建立利益联结机制，分享产业发展成果：一是就业帮扶。贫困群众可以在农场、加工厂等实现就业，获得稳定的工资收入。二是股权合作。结合农村“三变”改革，贫困户将房屋、建筑物、机械设备、林木等实物资产以及其他可产生收益的经营权、财产权量化折股，获得股权收益。三是带动上下游产业。通过订单帮扶，以保底价+随行就市等方式收购玉米、大豆等农产品作为饲料原料，支撑产业上游种植业的发展；鸡蛋及蛋制品的加工与销售环节可以带动周边的食品加工、包装以及运输物流等产业。对鸡粪等废弃物进行无害化处理与再利用，可以产出有机肥、沼气等副产品，优惠供应贫困户。模式的基本运作形式如图1所示：

二、蛋鸡产业扶贫模式面临的挑战

（一）应对市场风险

1.市场价格波动风险。市场拉动是产业扶贫的重要动力之一，与之相对应的，“市场失灵”是产业扶贫需要面对的重要挑战之一。蛋鸡产业属于完全竞争市场，蛋鸡存栏量、玉米等饲料作物产量的变化将影响产业的供给端，猪肉等替代产品价格变动、居民收入水平以及节日效应等将影响产业的需求端，诸多因素叠加共同对市场行情产生影响。从甘肃省的历史经验看，鸡蛋市场近似的具有3-5年的枯荣周期，上行市场与下行市场交替出现。

2.市场竞争加剧风险。受到环保、防疫等政策影响，蛋鸡产业正在加快调整，产能向人口密度低、河流分布少、环境压力较小的西部地区转移。德青源、正大、圣迪乐等行业龙头企业之间的竞争有所加剧，盲目的上马新产能可能造成区域市场的相对产能过剩，出现“蛋贱伤民”情况。

3.供应链风险。甘肃省农业供应链尚未不完善。虽然玉米、大豆的种植已具规模，但是以粮用为主，饲用品种的种植面积与产量相对有限，尚不足以支持蛋鸡产业的长期规模化运作，需要从东北等其他产地购买补足缺口。此外，贫困地区的仓储、物流、屠宰等配套环节距离现代养殖业的要求尚存在差距。

（二）平衡区域扶贫格局

我国的贫困农户一般具有畜禽养殖的简单经验，中小规模蛋鸡养殖准入门槛低、资金投入少、收入见效快，因此不少基层政府选择蛋鸡养殖作为贫困户脱贫的主导产业。现代蛋鸡养殖可以实现科学化、规模化、自动化以及绿色化，1座养殖小区可同时存栏30万只鸡，这对于传统散养的家庭农户而言是難以想象的。无论是产品品相、食品安全、产能稳定还是成本管理，现代化规模养殖全面优于传统散养。蛋鸡产业扶贫模式发挥脱贫带动功能的同时，可能导致中小规模养殖户加快淘汰，对区域内的整体扶贫格局产生一定冲击，从而产生声誉风险。某种程度上，这是产业发展与升级的正常现象，但是扶贫工作中存在的埋头扶贫不抬头看路、追求“短平快”等做法加剧了这一情况。

（三）维护多元主体协同

蛋鸡产业扶贫模式通过合理分工与运作流程的设计，基本实现了多方利益的统一，但是这并不意味着各方分歧的彻底消弭。政府的决策是基于政治使命的，贫困户的决策是基于个人利益的，而龙头企业的决策是基于战略布局与经营利益的。不同的主体具有不同的出发点与决策逻辑，这可能产生矛盾和冲突，影响模式运作的稳定性，导致现实情况偏离模式安排。要警惕可能出现的机会主义行为：政府以官僚思维和行政手段干预正常的市场化经营；贫困户习惯于“等靠要”，回避产业经营活动；龙头企业在享受政策、税收、配套等优惠条件的同时，消极应对扶贫工作，搞“口号帮扶”、“数字扶贫”等。

三、政策建议

（一）开拓消费者市场

1.引导国内家庭鸡蛋消费品质提升。目前西部地区的蛋鸡仍以散养为主，为降低死淘率，养殖过程中使用抗生素、激素以及添加剂的情况并不少见，可能存在畸形蛋、血蛋、沙门氏菌感染等食品安全风险。从消费趋势看，产品的安全健康性日益成为消费者购买决策与行为的主导因素。通过筛选分级，产出鸡蛋中约20%-30%的一等品可通过中高端市场销售，提高综合收益水平。

2.积极开拓国外市场。根据国家统计局的数据估算，我国禽蛋出口量不足总产量的1%。与之相对应的，受制于农业自然条件、基础设施、生产技术等因素，中亚等周边地区尚无法完成肉蛋奶等食品的完全自给，双方存在贸易互补性。现代化科学养殖的背景下，安全检疫标准、冷链物流等传统上制约鸡蛋出口的因素已可以得到解决。依托地缘优势、抢抓一带一路政策机遇、开拓国外消费者市场预计将成为蛋鸡产业的重要机遇。

3.转型发展蛋品加工。与鲜蛋相比，蛋干、蛋液、鱼油蛋等蛋制品种类繁多，在便捷性、安全性、营养价值、经济附加值等方面都具有相对优势。在美国、日本等发达国家中，蛋制品的消费已达到相当的比重，约占市场份额的30%-50%左右，而我国的蛋制品产业尚处于初创期，占比不足10%。尽管发展起步较晚，但是工业消费已成为发展最快的鸡蛋消纳途径，品种丰富、满足个性化需求的蛋制品未来市场空间比较广阔。

4.拓宽批发销售渠道。加强大客户营销，争取与肯德基、好丽友等食品餐饮企业建立战略合作关系。加大消费扶贫的产销对接与宣介力度，推动扶贫鸡蛋进入政府、企事业单位集中采购。借助农村义务教育学生“营养早餐”等政策机遇，抢占幼儿园、中小学、高校等重要市场。

（二）推动扶贫产业可持续

1.精准扶贫产业选择。确定扶贫工作的主导产业，要因地制宜、因户施策，要与当地资源禀赋相匹配，要与产业发展趋势与市场需求相匹配，要与贫困户的教育程度、劳动技术水平等相匹配，避免做出决策“拍脑袋”，出现风险“拍大腿”。

2.加强市场监测与预警。目前我国商务部初步建立了鸡蛋价格监测机制，但是作用发挥相对有限。建议进一步增强监测的广度，将甘肃省等监测盲区及时纳入监测范围；增加监测的深度，在监测鲜蛋交易的基础上，将蛋制品等纳入监测领域；做好监测信息的利用工作，及时基于监测信息开展分析研究，为企业的生产经营提供支撑，适时进行风险预警，防止中小养殖户出现重大风险。

3.推动产业转型升级。政府应加强对产业生命周期的研究，加大对产业趋势的解读。推动中小养殖户及时完成在产业链中的重新定位：通过深耕细分市场、蛋品深加工等方式，实现与大型龙头企业的错位经营；通过转型屠宰、加工、物流以及循环农业等，实现与大型龙头企业的互补经营。

（三）坚持合作与共赢

在扶贫产业发展过程中，对于政府而言，一方面要及时补位，做好政策完善、组织协调、基础配套、公共服务等工作；另一方面要避免越位，坚持法治精神，规范权力运行，以制度和契约安排取代行政干预手段。对于龙头企业而言，应当将社会责任感纳入商业战略之中，在享受扶贫政策红利的同时，切实担当起社会责任。对于贫困户而言，要增强其内生发展动力，一方面要充分尊重贫困户的合理诉求，保障其知情权与监督权；另一方面要推动贫困户强意志、振精神、长本领，避免在考核压力下，以“托儿所”式扶贫催生出“巨婴”式贫困户。

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Research on Poverty Alleviation Model Based on Laying Hen Industry in Gansu Province

YANG Yi-bo

Abstracts：Through the following paths， carefully selecting the poverty alleviation industry， planning the regional industrial layout， strengthening the top-level institutional system， self-built government entities， introducing leading enterprises from outside， establishing a division of labor and benefit linkage mechanism， Gansu Province has explored an innovative poverty alleviation model for the layer industry， which has produced good social effects and economic benefits. At present， the model faces several practical challenges， including controlling market risks， balancing regional poverty alleviation benefits， and maintaining multi-agent coordination. In order to achieve the twin goals of industrial development and poverty reduction， it is necessary to take the following action： actively explore consumer market， promote the sustainable development of poverty alleviation industry， and adhere to the win-win cooperation.

Keywords：Industrial poverty alleviation；Poverty alleviation model；Laying hens industry

（作者单位：国家开发银行甘肃省分行）

责任编辑：凌玉