漳县社会组织参与精准扶贫的调查

卢应平 李兵兵 裴维秋 韩玲 柳苗苗

[摘要]社会组织在中国越来越普遍，承担着参与社会治理的角色。充分发挥社会组织的辅助作用，强调政府管理与社会治理协调发展，实现双向合作。甘肃省漳县是西部精准扶贫政策实施的贫困县，通过问卷调查和访谈，分析、研究漳县社会组织参与精准扶贫时扮演的重要角色和存在的问题，从而为社会组织有效参与精准扶贫工作提供一定的借鉴意义。

[关键词]社会组织;精准扶贫;参与

[中图分类号]C912.2

[文献标识码]A

1研究背景

2013年，习近平总书记提出了“精准扶贫”的指导方针，即通过对不同地区和人口的审核和选择确定帮扶对象，对其进行专门针对性的贫困帮扶。

社会组织是为了顺应社会发展和人民公共服务需要，将社会成员有意识聚集而形成的相对稳定的组织。社会组织对扶贫的特殊意义，一是对扶贫质量的提高有积极作用。精准扶贫首先要解决的是关乎人民生存的基本生活保障问题，其次还需要对农民的“智志”进行扶贫以及赋予人们生存和发展的能力。发挥社会组织的专业性，有助于提高扶贫工作的服务水平。二是反贫困工作以及扶贫工作向纵深方向发展是精准扶贫取得效果的必要工作，这就需要扶贫工作的深度有一定的拓展，而社会组织的专业化特性符合这一需要。三是社会组织的参与将有助于改进以政府为主导的扶贫工作形式。在精准扶贫工作中，怎样使社会组织有效地嵌入扶贫工作体系之中，这不仅对拓宽扶贫资源的获取渠道产生巨大影响，更关系到将政府部门从零碎、具体的扶贫事务中解放出来，使其发挥更大作用。

2漳县社会组织参与扶贫的调查分析

为了尽快解决贫困问题，我国政府提出2020年要实现农村贫困人口全部脱贫的目标。目前预计还有300万农村贫困人口没有脱贫，剩余50多个贫困县尚未摘帽，2020年要确保剩余贫困人口如期脱贫。为尽快打赢脱贫攻坚战，多元力量参与精准扶贫，提高社会治理水平，社会组织发挥着不可或缺的作用。

定西市漳县是国家级贫困县，有16000户贫困户，135个村，一般贫困22户，深度贫困65户，贫困问题尤为突出。全县有108个社会组织，2500多名从业人员，每个从业者都参与了贫困帮扶工作。通过问卷调查以及数据分析，了解到漳县社会组织参与扶贫工作主要存在以下比较突出的问题。

2.1社会组织参与扶贫缺乏广泛社会支持

根据问卷调查发现，漳县社会组织扶贫资金主要来源于政府资金支持，占扶贫总资金来源的48.4%，自筹资金占扶贫总资金来源的22.6%，社会组织严重依赖政府扶贫资金。调查显示，社会组织发展缓慢，机构较小，能力不足，12.9%的被调查者认为社会组织需要完善本组织建设。同时，人们对社会组织的认可度不高，参与扶贫缺乏广泛社会支持。因此，社会组织应该广泛宣传，改变农民群众对社会组织的认知，使其得到社会群众的认可。政府也应对社会组织提供大力支持，使其发挥公共服务作用。

2.2社会组织扶贫能力不足

漳县地处贫困落后地区，社会工作组织工资待遇较低，因此，很多相关专业人才都不愿意来这里就业。通过在漳县的调查发现，“缺乏相关性专业人员”在社会组织遇到的问题和困难中占到了43.5%，可见，人力资源不足是社会组织开展扶贫工作的障碍。漳县社会组织开展了从业人员培训，以弥补专业能力不足，专业人员的培训开支占到主要开支的40.3%，但是效果却不明显，这是一个迫切需要解决的问题。虽然每年各大高校会有大量的社会工作专业的毕业生，但大多数学生都不愿意深入基层去参加扶贫工作。

2.3社会组织参与扶贫的方式单一

漳县社会组织扶贫主要集中于物质扶贫解决农民的生活困难。调查显示，社会组织的项目支出中社会福利支出占14_5%，“三农服务”支出占54.8%，其它项目占4.8%。当地村民存在严重的“等靠要”思想。扶贫先要扶智，社会组织对教育扶贫的支出占25.8%，但教育扶贫必须要有一套完整的培训系统和机制，漳县社会组织教育扶贫在培训费用、培训师资、培训基地等方面存在多种困难，这些困难导致社会组织教育扶贫的社会效益不明显，村民关注度不高。

2.4社会组织确定扶贫对象不精准

社会组织确定扶贫对象主要依据政府提供的贫困户信息。调查显示，政府提供帮扶对象占社会组织帮扶人数的53%，而自主求助和实地调查总共占比41.9%，其它途径占3.2%，这可能会导致真正需要帮扶的贫困户没有得到扶贫帮助，也说明社会组织自身不够独立，需要依靠政府运行，实地调查不够，缺乏扶贫一手资料。自主求助只占3.2%，自愿求助的贫困户很少，说明村民缺乏积极主动改变生活困境的意识。这些现象在一定程度上使得社会组织确定扶贫对象的难度增加。

2.5社会组织扶贫缺乏实效

漳县社会组织在产业帮扶方面，主要帮助村民发展养殖业与畜牧业。社会组织未考虑当地劳动力因素，认为养殖就可致富。但是，漳县主要的劳动力是中老年人和妇女，多数青壮年外出务工，使得这种扶贫方式落实难度增加，效果不明显。小户养殖难以实现规模化，与市场脱轨，又缺乏专业知识，扶贫实际效果不佳。同时，社会组织对扶贫对象没有强制力，缺乏相关监管力度，部分村民甚至把社会组织发放用于扶贫的养殖牲畜转卖。

3社会组织参与精准扶贫的建议

3.1政府积极推进社会组织参与精准扶贫

在精准扶贫中，社会组织有其自身专业性及灵活性优势。社会工作的最终目标是帮助人们实现自助以及互助，提高和发展自身的能力。社會工作者在扶贫工作中能依据党和国家政策，采取因地而异、因人而异的方式进行服务活动。2014年12月，国务院发布《关于进一步动员社会各方面力量参与精准扶贫开发的意见》，这是我国首个社会扶贫的专门文件，是社会组织参与精准扶贫工作的指导方针。社会组织以第三方的角色介入精准扶贫，村民的戒备心理会降低，能够更好的和社会组织真诚地交流，社会组织也能切实了解到村民的需求，而不是简单发放资金进行扶贫;社会组织作为民间组织，天然的草根性拉近了与村民的距离，比较容易深入到农村、农民中去。因此，政府应放手社会组织参与扶贫工作，政府监督社会组织扶贫，对其进行效果评估。对于有系统性，可推广的社会组织扶贫经验，政府应进行鼓励并全国推广。

3.2政府与社会组织加强扶贫联系

政府在扶贫时应该与社会组织频繁联系，共享有用信息，以保证社会组织有效参与扶贫。最大程度完善社会治理中的透明公开制度，在信息不通畅的情况下，会造成政府与社会组织对扶贫对象的“重扶”与“漏扶”现象。政府信息不通畅，会使社会组织与政府之间存在沟通障碍，造成村民的问题得不到及时回复与解决，也会造成村民对社会组织不满。因此，应建立扶贫信息共享平台，政务信息公开，推动扶贫工作顺利进行。

3.3拓宽社会组织扶贫渠道

村民容易接受有直接效益并且不用付出劳动的扶贫方式，如物质扶贫，这种扶贫方式也是当前最主要的一种扶贫方式，但要根本解决贫困，需要运用多种扶贫方式，例如社会工作者可以开展或者帮助链接资源开展文化扶贫、技能扶贫、法律服务、心理咨询、医疗卫生服务、养殖培训、农业知识科普等多种形式的扶贫，以此来提升村民的自助能力，并将成功经验推广。政府也应在扶贫工作的开展中修正和完善社会组织加入公共服务事业的政策和相关法律法规。

3.4提高社会组织参与扶贫工作的认可度

由于传统农村社会的封闭性，以及农民自身人际关系的自我取向，一定程度上限制了农民超越私人领域之外的理性思考，很长时期内，我国社会公共服务的运行承担者是政府，社会组织起步晚，社会公共服务处于正在发展阶段。因此，导致社会组织参与社会服务缺乏认可。这使社会组织在农村开展扶贫工作难度增大。因此，加大宣传，为社会组织创造合适的环境和条件，让村民接受并积极参与和配合扶贫工作十分重要。

3.5提升社会组织在扶贫中的能力

3.5.1社会组织组建专业的扶贫团队。社会组织在开展扶贫工作时缺少拥有专业技能的人才，如社会工作者。因此，社会组织可引进社工等专业人员，扩展组织参与扶贫的专业多元性;同时，社会组织应深入推进实施员工学习计划，提升员工的实务能力，从而提升社会组织参与扶贫工作的效能。

3.5.2社会组织应发挥自身特色参与扶贫。社会组织是民众自发成立的，更容易为大众所接受，比起政府部门，社会组织在参与扶贫时拥有不可比拟的优势。社会组織对服务对象的识别工作，应积极开展入户实地调查、访谈工作，了解实际情况，再根据政府相关扶贫资料，确定扶贫对象。同时，社会组织应发挥其专业性，开展更能符合贫困户需要的具体扶贫项目，提升实际扶贫效果。

3.5.3社会组织应加强自身能力建设，进行内部改革。社会组织参与扶贫要找准自己的角色定位，有较高的专业能力，有清楚明确的组织目标。并定期将扶贫项目财务预算、项目进展等信息向社会公众公布，建立并完善组织的监督体系，提升公众对社会组织的信任度、满意度和认同感。精准扶贫工作的顺利实施，需要政府和社会组织的积极配合，围绕国家扶贫攻坚的核心，让自己的扶贫作用发挥到最大化。

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[收稿日期]2020-08-06

[基金项目]2020年度甘肃农业大学大学生创新创业汁划科研训练（SRTP）项目《漳县社会组织参与精准扶贫的调查》（批准号：202014011）。

[作者简介]卢应平（1995-），女，甘肃定西人，甘肃农业大学管理学院2017级本科生。