巩固脱贫攻坚成效 全面建成小康社会——以陇西县为例

牟敏璐，牛岸华，史永强

中共陇西县委党校，甘肃 陇西 748100

为了2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫这个目标，党领导人民开展了大规模脱贫攻坚工作，并取得瞩目成就。党的十八大以来，全党全国集中力量攻坚克难，全面打响脱贫攻坚战。陇西是全国脱贫攻坚的主阵地之一。2019年陇西脱贫摘帽，30多年的扶贫开发，这块贫瘠的土地取得了哪些成就、发生了怎样的巨变，总结出哪些经验？

一、陇西县扶贫开发的历程

1983年，陇西县拉开了扶贫的序幕，从救济式扶贫、综合开发式扶贫到精准扶贫，通过“治山水、强基础、兴科技、调结构”，使“一方水土养活不了一方人”的问题逐步得到解决。

（一）“可生存”阶段（1983—1993年）

由于自然条件恶劣，农村的缺粮、缺水、缺衣、缺房的生产生活问题异常突出，陇西发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”精神走“三水之路”，加大基础设施建设投入力度，生产生活条件得以不断改善。通过节水灌溉、中小型水利工程、人畜饮水工程、小流域治理，贫困乡、村道路和桥梁建设、基本农田建设、兴修梯田、种草种树，逐步解决农田“三跑”“三料”俱缺、“三难”俱全的问题，不断创造生存发展的基本条件。从1982年到1993年底，农村绝对贫困人口由16.98万人下降到9.05万人，绝对贫困面由 44.68%下降到 20.6%。

（二）“有饭吃”阶段（1994—1999年）

1994年，随着国家“八七扶贫攻坚计划”的实施，陇西县扶贫被列为国家扶持计划。陇西改变“就粮抓粮，以粮为主”的发展思路，着力于发展旱作农业，积极引导群众进行农业结构的调整，将扶贫资金重点投向旱作农业、梯田建设、生态修复、集雨补灌“四大工程”，形成了以中药材产业为主的“四大产业”，到1999年底解决了温饱，从此进入到开发式扶贫的新阶段。

（三）“可生存”阶段（2000—2010年）

2001年，国家《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》开始实施，陇西将参与式整村推进作为这一阶段扶贫开发的突破口，围绕中医药产业为核心，打造中国药都，持续加强基础设施建设和生态修复，改善基本条件，使重点乡村的社会、文化、科技、教育得以全面发展，加大力度解决贫困人口的增收问题，扶贫开发进一步加快。到2010年底，全县农村贫困人口由2000年的13.69万人下降到5.47万人，贫困面下降到12.48%，改变了“可生存”的困境。

（四）“可发展”阶段（2011年—现在）

2011年陇西被列为国家六盘山集中连片特困地区之后，实施了“精准扶贫、精准脱贫”方针，精准识别扶贫对象，建立动态管理系统，围绕“两不愁、三保障”统筹兼顾解决突出问题，发展适宜地方的“牛羊菜果薯药”六个特色产业和劳务产业，巩固提升脱贫攻坚成果，全面落实“六个精准”和落实“七个一批”，增强贫困群众自我发展能力。

二、陇西脱贫攻坚取得的成效

陇西作为西部欠发达地区的贫困县，经过30多年的扶贫开发，2019年已脱贫摘帽，取得了显著成效。

（一）贫困人口大幅减少

从20世纪80年代开始，陇西拉开了扶贫开发的历史性序幕，贫困人口数量大幅减少，到1999年全县解决温饱问题。陇西贫困人口从2012年底的19.71万人减到2019年底的4 137人，贫困发生率由44.96%降至0.96%，2019年陇西县实现脱贫摘帽，解决了区域性整体贫困问题。

（二）贫困群众收入水平大幅度提高

陇西从“我在困境你扶我”实现了“我贫我要甩脱贫”的转变，逐步解决了“靠天吃饭”的困局，把饭碗端在了自己手上，走上致富奔小康的道路，贫困群众收入不断提高。2013年陇西农民人均可支配收入由4 430元增加到2019年的9 115元，年均增长12.8%。三类贫困群众不稳固、不确定因素不断得以解决。

（三）基本生产生活条件明显改善

群众的“路电水房网”老大难问题普遍解决，与贫困群众密切相关的“三保障”政策普遍实施，村卫生室和村医的配备，义务教育办学条件的改善，解决了“上学难、看病难”的问题。自然村道路硬化率超过50%，村通班车超过95%。易地扶贫搬迁使部分贫困人口摆脱了“可生存”的问题。

（四）产业发展明显加快

陇西依据本地资源比较优势，大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色扶贫产业，形成了一条“区域化布局、标准化生产、规模化种养、产业化经营的路子。产业扶贫、光伏扶贫等较快发展，贫困村生产生活面貌得到极大改善，发展后劲明显增强。通过易地扶贫搬迁、退耕还林还草、设置农村公益性岗位等政策，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。

三、打赢脱贫攻坚战的经验启示

（一）加强党的领导，强化组织保证

加强党对脱贫攻坚工作的领导，是全面建成小康社会的根本保证。为了巩固脱贫攻坚成果，党委政府以高度的紧迫感和责任感，把打赢脱贫攻坚战作为履职尽责、必须完成的首要政治任务，立下军令状坚决扛起政治责任。建立防止返贫监测和帮扶机制，严格落实摘帽不摘“责任、政策、帮扶、监管”的“四不摘”机制，挂牌督战抓落实，党政同责、一岗双责，以责任落实倒逼工作落实，形成五级书记抓脱贫攻坚的工作格局。

（二）发展产业，固强补弱抓提升

产业扶贫是贫困群众稳定持续脱贫和巩固脱贫成果的长效机制。陇西在推进农业产业扶贫进程中，把农业产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，多元化培育促农增收产业，以产业扶贫巩固提升脱贫攻坚成果，规范提升合作社发展运营，组织引导贫困群众抱团发展，壮大种养殖规模。加强农业先进适用技术的培训和应用，为扶贫产业发展壮大提供有力支撑。加快中药材、马铃薯、畜草、菌菜等特色产业发展和剩余劳动力培训输转等工作，探索一条以产业推动脱贫致富、以产业带动扶贫开发、以产业巩固扶贫成效的扶贫道路。

（三）加强基础设施建设，紧盯短板抓平茬

基础设施建设既是基本的民生保障，也是贫困地区脱贫攻坚的基础。在扶贫攻坚中，陇西始终把加强基础设施建设作为打赢脱贫攻坚战的关键环节。在国家的大力支持下，陇西从种草种树、121雨水集流、“引洮工程”到“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，逐步告别贫困并有效防止脱贫后的返贫风险。从村组道路“畅返不畅”整治到村内生产生活垃圾“脏、乱、差”现象，解决影响群众生产生活出行难的问题，不断改变群众的生活习惯和居住环境。持续加大投入力度，尽快补齐“三保障”等方面存在的短板，不断加大易地扶贫搬迁后续产业扶持和农村生产生活基础条件改善，有效防止脱贫后的返贫风险。

（四）加大资金支持，巩固提升脱贫成效

缺资金是制约贫困地区发展的因素之一，也是防止已脱贫户、预测户、检测户返贫的重要因素。在扶贫攻坚中，党委政府把资金支持作为扶贫开发、巩固脱贫成效的手段。从1982开始的专项资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金到扶贫专项贷款； 从国家财政和地方财政专项资金到企业社会和东西部协作扶贫资金；从专项扶贫、社会扶贫到行业扶贫，不断加大扶贫资金投入力度，基本生产生活条件和生态环境得到了改善，逐步实现全面小康打下良好的基础。

（五）增强内生动力，提高脱贫成效

激发内生动力是实现长久脱贫的关键。在扶贫攻坚和提高脱贫成效中，陇西把着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，作为增强贫困群众内生动力的重要环节来抓。实施精准扶贫精准脱贫，引导贫困群众树立主体意识，在改变贫困人口生产生活条件的同时，更加注重素质能力的提升和思想观念的更新。通过四级帮带机制，加强宣传教育，强化业务培训。运用多种形式和渠道宣传国家各项扶贫政策，加大养殖、种植、农机、农技等相关内容培训，为贫困户产业发展提供资金、场地、技术支持。发展集体经济组织，吸纳贫困户、脱贫户通过入扶贫车间、合作社、公益性岗位等方式稳定提高收入。

近40年来，在党的领导下，陇西人民发扬领导苦抓、社会苦帮、群众苦干的“三苦”精神，实现了从可生存、有饭吃向能发展的历史性转变，走出了一条欠发达地区脱贫攻坚成功之路。