冬奥背景下区域开放大学分校的远程教育合作——以延庆分校与张家口分校的合作为例

吴凤兰

（北京开放大学延庆分校， 北京 102100）

一、引言

合作已成为世界范围的一种发展主流，不仅体现在经济、政治范围内，也体现在文化、科技及教育诸领域。随着合作内容不断拓展，在高等教育领域内，“大学—区域—教育共同体”的合作模式逐步形成。[1]2022 年冬奥会将在北京和张家口召开，这为京津冀远程教育合作与协同发展增添了新动力。特别是国家京津冀协同发展战略的出台和实施，已经为三地开放大学的远程教育合作，提供良好的政策指引，实现三地教书育人协同目标，已成为新时期三地远程教育合作办学的历史使命，这必将极大促进该区域社会经济发展。作为区域社会经济文化发展的有机组成部分，北京开放大学及其延庆分校、河北广播电视大学及其张家口分校拥有共同的远程教育办学愿景和发展机遇，因此，开启两地跨省市远程教育办学合作之旅，推动区域远程教育深层次合作，共建区域远程教育合作文化，可以为实现区域远程教育协同发展积累实践案例经验。

二、冬奥背景下区域开放大学分校远程教育合作的战略机遇

区域一体化是区域社会经济发展的必然要求，也是区域社会经济可持续发展的基本动力。区域一体化“指在地域上相连，在经济上相融，在文化上相近，跨行政区划的、便于统一组织、计划、协调和控制的空间范围”。[2]根据京津冀自然生态、地域文化、社会政治、区域经济、发展趋势等特征来看，延庆分校和张家口分校迎来了远程教育发展合作与协同发展的难得战略机遇。

1.前所未有的办学政策机遇

2015 年4 月30 日中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，推动京津冀协同发展上升为国家重大发展战略，按照区域一体化整体发展目标，三省市在实现特色发展的同时，将加强合作发展，助推协同发展，促进错位发展，增强互补发展，实现融合发展，形成区域发展合力，建设“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。[3]

2016 年9 月《北京市“十三五”时期教育改革和发展规划（2016—2020 年）》提出，办好北京开放大学，形成开放式继续教育平台，为区域社会经济发展，提供方便灵活个性化的学习服务。[4]这为北京开放大学参与京津冀远程教育合作与协同发展提供了政策依据。

特别是《北京市教委关于印发2017 年工作要点的通知》明确：“加快完善京津冀教育合作机制，落实数字学校资源共享，支持在京高等学校在京津冀区域内合作办学、学科共建，成立学校联盟，促进优质教学科研资源共建共享。”[5]这为北京开放大学参与区域合作办学，提供强有力的政策性保障。

因此，建构京津冀远程教育合作与协同发展体系，以及一体化区域远程教育合作与协同发展的运行机制，增进三地优质远程教育资源的要素聚合、社会整合和文化共享，必将有助于区域优质远程教育资源，由中心城市向区域多个节点城市及其广大乡镇，进行远距离辐射和转移。

2.得天独厚的办学条件机遇

京津冀三地产业发展依存度提高，产业链分工明确，产业群集中出现，这对三地跨省市进行远程教育合作，培养区域社会经济发展所需要的各种应用型人才，提出了更高的发展要求。它要求三地开放大学通过远程教育合作，实现互补办学，育人协同，共赢发展。

当前，京津冀开放大学已着手制定区域远程教育合作与协同发展长远规划，科学处理三地远程教育持续发展中的规模、结构、质量、效益等规划问题。即根据三地社会经济发展优势，“区域经济发展产业结构调整”规划，“加强专业建设、紧紧扣住经济发展方式转变和产业结构调整，结合区域发展需要进行科学、合理的专业设置，优化结构布局”。[6]实现与行业、企业用人单位专业需求精准对接，发挥开放大学远程教育灵活办学优势，有针对性地为区域经济发展培养所需的高素质技能型专业人才。

延庆分校和张家口分校作为京津冀开放大学的基层分校，应积极尝试远程教育合作办学试点，深化区域远程教育合作办学模式和人才培养模式改革研究，促进两地社会经济的可持续协调发展。

3.十分明显的办学优势机遇

当前，京津冀三地形成了各具特色的远程教育优势，北京开放大学具有独立办学资质，专业、课程和资源建设有自主性，便于快速适应日新月异的社会经济发展需求，及时调整与社会、企业等急需的人才对接；天津广播电视大学具有独特远程教育实践优势；河北广播电视大学地域广阔，生源充足，但面对经济发展所需应用型人才的培养缺口大，需要克服师资及优质教育资源不足的困难。然而，现实情况是，两市一省之间行政壁垒，严重制约了区域内开放大学间的远程教育交流与合作，造成三校系统办学优势没有得到充分发挥。因此，京津冀三地开放大学应进一步加强区域远程教育合作，发挥各自的特色办学优势，建构互动发展、共享共赢、协同发展的新机制。

4.需求一致的办学地缘机遇

同处西北生态涵养区，地理相接，生态一体，人文相通，毗邻办学，优势明显，这为延庆与张家口分校合作与协同办学提供了难得发展契机。特别是延庆分校围绕京郊西北部生态保护与产业发展区的目标，加强与区域密切度高的张家口分校进行合作，进行本区域生态建设相关专业人才，可以培养满足区域产业一体化的发展需求。

同时，2022 年冬奥会召开，也为两地分校的远程教育合作，创造了机遇，此次冬奥会比赛共设7 个大项，15 个分项，109 个小项，北京市核心区将承办所有冰上项目，延庆和张家口将承办所有雪上项目，这为两地联手合作以冰雪、旅游、冬季民俗冰雪体验等相关冬奥培训项目专业人才培养提出了新的教育任务。

当前，延庆和张家口两地交通便捷,京张高铁主线、延崇高速北京段已开通，打破了两地交通瓶颈，拉动张家口、延庆及沿线区域社会经济发展,已成为近期两地分校的共同任务，那就是：要为发展区域高质量绿色产业，繁荣冬奥文化，保障冬奥会顺利进行，培养急需的应用型人才，以促进两地社会经济以及教育和文化的可持续发展。

三、冬奥背景下区域开放大学分校远程教育合作的现实困难

众所周知，2014 年2 月26 日，习近平总书记提出京津冀协同发展重大战略。2015 年4 月30 日中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。2016 年12 月2 日，北京市哲学社会科学基金项目“基于地域文化生态的京津冀远程教育区域合作与发展研究”在北京开放大学开题，突破行政区域限制的三地远程教育跨省市区域合作与协同发展课题研究正式开始，但至今，京津冀远程教育合作与协同发展仍停留在理论和学术层面，并未取得实质性突破。主要表现在四个方面：

1.难以逾越的地域行政障碍

京津冀开放大学虽共同承担国家开放大学的远程教育任务，但地方自治特征明显，虽有各自不同的办学特色，但因为没考虑区域学习者普遍需求，因而其专业课程设置，不能兼顾整个区域产业结构调整及其发展需求。其远程教学没有实现合作与协同，课程建设还有重复投资现象，各地教研信息不对称，相互办学情况不熟悉，导致新专业和新课程研发举步维艰，相关课题研究也缺乏沟通，科研成果实效性差，影响力小，难以真正为区域社会经济发展做出贡献。同时，三地各自为战，虽能捕捉到区域社会发展的时代需求，但因办学力量分散，没形成合力，容易造成既有办学资源的重叠和浪费，难以形成区域远程教育的品牌文化效应。

2.缺乏创意的区域合作项目

多年来，三地远程教育虽有合作意向却无实质合作内容。根据各自发展规划，京津冀都列出经济发展急需人才目录，曾多次向国内外伸出橄榄枝，发布高层次和急需紧缺人才引进计划，但仍不能满足区域社会经济发展诉求。尤其是近三年三地发布的重点用人行业，覆盖教育、科技、卫生、金融等几十个行业领域，涉及航空航天、新一代信息技术、生物技术与健康、新能源新材料、节能环保、高端装备制造等战略新兴产业，和航空航天、高端装备等支柱产业，以及“两重”（重大项目、重点实验室）、“两企”（高新技术企业、科技型中小企业）关联的岗位——无人驾驶、人脸识别、机器人、智慧医疗等前沿智能科技产品急需应用型人才。[7]因这些高精尖人才呈现全球性稀缺态势，所以注重人才引进的同时，依靠本地资源优势大力发展远程教育，通过区域远程教育办学合作与资源共享实现协同发展，才是打破区域社会经济发展人才瓶颈的重要途径。

与此同时，冬奥会由京冀两地首办，相关文化创意、组织管理和项目运营等方面的人才都十分缺乏，培训力量薄弱，需要合作解决相关问题，否则，将会影响冬奥文化发展、繁荣、延续。据此，京冀开放大学应立即行动起来，联合设计并实施冬奥人才培养项目，促进相关专业远程教育合作与协同发展，这不仅有利于培养区域稀缺的冬奥文化人才，推动全民冬奥体育活动的开展和繁荣，并为两地相关部门培养合格领导和工作人员，提供基本专业知识储备，提升专业文化素质和决策履职能力，奠定坚实基础。

3.没有清晰的双方合作思路

2022 年召开的冬奥会，已经进入倒计时，奥运经营所需相关产业的专业人才培训已成为两地急需解决的突出问题。然而，面临教育市场供需矛盾的显著冲突，有地理优势的延庆分校和张家口分校均没有相应举措应对形势变化。因此，两校合作协同调整人才培养方案，为当地培养相应的奥运体育、经济、商贸和文化的应用型人才，已迫在眉睫。

要解决双方合作问题，需从京津冀三地远程教育合作与协同发展的角度进行改革。因为虽然两校都从事远程教育，但分属北京开放大学和河北广播电视大学，需两个省级电大强有力支持，解决合作与协同发展中的专业、课程、资源布局、开发等问题。尤其是作为合作伙伴，两地虽有远程教育互动，却无办学战略协作；有行政管理职能，却无统筹规划行为；有携手合作意向，却无强力财源支持；有长远发展憧憬，却无近期具体实施规则；有显著供需矛盾，却无具体解决方案。陷入如此尴尬的远程教育发展窘境，如若没有清晰的合作协同发展思路，势必严重影响并制约两地的人才培养发展进程。

4.不合需求的专业课程设置

在奥运教育发展进程中，国家和北京开放大学现有学历和非学历教育课程设置不能满足延庆和张家口两地社会经济发展需求。特别是随着冬奥经济、文化机遇初现端倪，其专业、课程、平台、资源建设必须进行改革,解决缺乏现实适应性的问题。2022 年冬奥会急需冰雪文化创意产业相关专业人才，需京冀两地开放大学及时调整专业课程规划，设置相应专业满足冬奥人才培养的社会需求。

四、冬奥背景下区域开放大学分校远程教育合作的方法策略

合作是两个主体，根据彼此优长，积极会商，真诚讨论，凝聚共识，达成协议，形成优势互补发展格局的博弈过程，最终形成利于各个主体可持续发展解决方案，也是多个主体通过彼此间的品牌支持、实现共赢的有效方法。冬奥背景下延庆分校和张家口分校远程教育合作，应当遵循这样的协同发展策略。

1.加强区域发展政策统筹合作，建立相应远程教育跨省市专门协调机构

延庆分校和张家口分校分属北京开放大学和河北广播电视大学，若解决两校合作与协同发展问题，需建立相应远程教育跨省市专门协调机构，组织协调各方政府，打破横亘在两校间原有的行政壁垒，以促进区域社会经济的可持续发展为总方向，加强彼此间的协商合作，以明确责任，共同为区域经济发展，培养所需的应用型人才。

2.加强区域一体校际办学合作，打造区域远程教育服务品牌

2022 年冬奥会造就了延庆分校和张家口分校的远程教育合作契机，进一步明确区域远程教育目标定位——为区域社会经济发展提供必要支持。为此，在京津冀远程教育合作与协同发展大背景下，北京开放大学与河北广播电视大学应积极推动两地政府打破区域行政壁垒，制定一体化远程教育跨省市区域合作与协同发展政策，促进各个主体的合作共赢，为校际合作形式提供政策支持，实现区域范围内特色专业建设，开启两地远程教育合作办学先河。目前，京津冀三地开放大学都具有明显远程教育合作意向，共同探索合作发展需求，进行相关课题研究的诉求，解决协同发展的强烈愿望。特别是北京开放大学和河北广播电视大学应以2022 年冬季奥运会为契机，推动两地有关教育行政主管部门利用两地合作的区位优势、政策优势，通过延庆分校和张家口分校的合作进入跨省市办学合作之旅，建设有利于两地协同发展的命运共同体，打造一系列跨区域合作的远程教育课程品牌，为京津冀一体化发展服务。

3.发挥区域地缘生态文化优势，创新设计区域远程教育冬奥项目

2022 年冬奥会为北京和张家口两市提供了一体化发展舞台，也为同在赛区的延庆分校和张家口分校带来共同发展的契机。因两地处于同一地域，北纬40°的自然地缘优势，造就了有利于开展冬季冰雪运动气候条件；长城脚下，京畿福地的地理优势，又为区域发展文化创意产业，提供良好的硬件基础条件。当前，两地天然形成了部分雪场，冰雪比赛、训练、娱乐等基础设施建设初具规模，但还没充分开发，所需人员缺口巨大，这为两地，共同培养人才，共同筹办相关产业，共同建设相关设施，共同开展相关项目，以促进冬奥会的跨省市区域合作召开与产业协同发展，提供良好的历史机遇。

4.搭建区域专业合作平台，建构以市场需求为导向的分校合作办学模式

据冬奥会举办安排，延庆分校和张家口分校应根据区域经济发展需要，以冬奥急需专业为抓手，建构合作平台，以与之密切相关的产业需求为导向，开拓远程教育合作办学与协同发展新模式，突破长期以来两地远程教育发展的隔离性、封闭性和孤立性，创新两地远程教育深度合作办学模式，携手发展，更快满足区域社会经济文化发展需求。1995 年8 月18 日国家教育委员会下发《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》提出区域远程教育发展目标：“适应经济建设和社会发展需要，扩大开放办学程度，发挥现代化教学手段优势，为更多求学者提供终身接受教育的机会和条件，提高广大劳动者素质，培养各类应用型人才，努力建设成具有中国特色的现代远距离教育开放大学。”[8]为此，延庆分校和张家口分校应在北京开放大学和河北广播电视大学协同指导下，协调相关合作单位，实现专业分工与职业合作，主动探索冬奥远程教育试点，加强教学和学术共同体建设，探索合作办学等资源共建、共享的具体合作方式。

五、冬奥背景下区域开放大学分校远程教育合作的基本内容

教育是立国之本，强国之基。开放大学为我国经济建设培养了众多人才。加强远程教育跨省市区域合作发展、协同发展，已成为区域社会经济发展的历史需求。因此，两地开放大学有必要加强两地校际间协同发展研究，依托冬奥会所需专业，进行针对性强的专业设置，与企业联合开发远程教育合作项目，进行有针对性的岗位培训，吸纳当地劳动力就业，促进京津冀社会经济发展，逐步满足区域经济发展人才需求，提高开放大学适应社会整体竞争力。

1.为区域经济发展，量身定制新的远程教育应用课程体系，共建急需合作专业课程

社会发展日新月异，专业课程建设需跟上时代需求，根据冬奥产业布局，及时调整、建设新的课程体系，才能满足区域社会经济的发展。为此，延庆分校和张家口分校的专业课程设置应结合冬奥产业需求，让行业、企业与学生参与课程建设，将社会实际需求与远程教育相结合，充分考虑行业企业的刚需岗位培训、充分发挥远程教育优势：时时可学、处处可学、突破时空限制的灵活的学习方式，真正为当地社会经济发展培养学以致用的人才，满足企业和新兴行业发展需要，关注学员专业素质、学历提升需要，突破唯文凭论，大力发展冬奥继续教育，提高学员岗位胜任力。

由此，北京开放大学和河北广播电视大学当着力布局以延庆分校和张家口分校为实施主体的远程教育合作办学试点，根据冬奥产业发展布局，建立以服务冬奥产业为导向的区域应用型人才培养模式，形成适应区域社会经济发展需要的远程教育教学及学习支持服务体系，为其提供源源不断的人力资源，提高远程教育社会化效率。

2.为区域新兴产业，精心设计新的远程教育人才培养计划，共创冬奥教育合作项目

当前，延庆分校和张家口分校应重点发展最具创新前景的人才缺口大的新兴冰雪产业，并带动其他冬奥产业远程教育项目，开展课程互选、师资共享、学分互认、短期访学……而在其中，共建两校冰雪远程教育协同育人体系是当前第一发展要务。因此，充分利用高水准专业化资源，为冬奥产业及服务人员学历进修、培训能够全面展示赛区良好服务的服务型人才，以增强两地冬奥远程教育合作与协同发展影响力，打造区域远程教育品牌，建立冬季滑雪娱乐营地，把机遇转化为发展动力，将北京—延庆—张家口构建成京津冀冬季冰雪圣地，持续为滑雪爱好者及市民提供良好冬季休闲娱乐服务，这才是当前两地远程教育发展的关键。为此，两分校围绕冬奥组委会统筹推进国家雪车雪橇中心、山地新闻中心、冬奥村及外围配套设施等工程建设，为其培训相关服务人员，并随近五年冬奥基地陆续开展冰雪比赛、娱乐、休闲体育等项目的机遇，开展中小学体能训练、群众性运动项目，大力开展相关培训、提供系统化服务技能培训，发挥冰雪项目优势，将两地打造成冬奥运动的重要承载地，冰雪乐园、生态旅游、休闲度假目的地和服务区，提供一流的远程教育支持服务。

同时，针对各国运动员及游客间沟通和交流所需的冬奥旅游、英语、对外汉语及跨文化交际等需求，两地远程教育合作设计最具特色的冬奥英语培训、冰雪运动赛事、旅游服务等培训项目,填补区域远程教育空白，及时为区域经济发展提供必要的教育培训保障，可以有目标、有计划为区域新兴产业培养应用型专业人才。

3.为区域生态旅游，挖掘特色服务业态发展内涵，形成唇齿相依的生态旅游产业链

为充分发挥两地生态旅游管理、服务等区域文化优势，推动特色服务业发展，延庆分校和张家口分校应积极发展休闲、旅游、生态、体验等特色产业，开发具有本土特色的高端服务资源，推动生产性服务业向旅游服务业的高端价值链延伸。尤其是发挥绿色农业优势，开发民俗旅游等相关区域性强的专业课程体系，服务区域经济快速发展。同时，重点建设具有新时代特色的农村经济管理专业，开展相关学历和非学历教育，为新农村建设提供急需人才，充分发挥广大农民的主动性、创造性，建设完整的区域生态旅游体系，形成唇齿相依的生态旅游产业链，推动农村经济可持续发展。

为此，延庆分校及张家口分校应根据现代农业生产发展需求，培养现代农副产品加工、储藏、运输方面的人才。同时，因地制宜，根据山好、水好、环境好的生态优势及人情淳朴的人文优势，发展农村休闲养老产业，加快乡村教育、老年大学、娱乐休闲、医疗卫生、养老服务等多项产业有序健康发展。通过培养相关服务人才，挖掘文化内涵，形成区域远程教育品牌影响力。

4.为区域持续发展，积极抢占新的远程教育战略高地，超前培养未来行业所需人才

延庆分校和张家口分校根据京津冀区域发展规划，培养区域新兴产业所需专业人才，不断推动区域产业升级和创新转型。尤其是要根据冬奥发展实际，重点培养现代园艺、冰雪体育、新能源、互联网、无人机、全域旅游、现代农业等相关应用人才，培养一批扎根基层，懂专业、会经营、学得好、用得上、留得住的人才。

社会经济发展，需要远程教育不断调整课程体系，超前培养未来行业所需人才，满足社会经济持续发展。为此，延庆分校和张家口分校凭借首都后花园的独特地理位置和区位发展优势，不断参与区域绿色“高精尖”经济结构调整，建设以中关村长城脚下现代园艺产业创新中心、体育科技创新园、氢能及无人机产业园等科研创新组织和高精尖产业为龙头的区域远程教育合作办学体系，大力推动相关产业持续发展。充分利用国际知名企业落户，高新科技力量持续注入，两地发展前进动力强劲的势头，借势发展相关远程教育。根据区域产业结构需求状况，统筹协调、重点培育产业所需人员，满足社会企业需求。

当然，最重要的是整合两地远程教育优势资源，突破行政障碍，形成办学合力，共建优质资源和教育品牌，避免重复建设和投资，形成优势互补、优质资源共享的协同发展机制。为此，两校要创新教育合作模式，优化整合区域的教学资源，构建跨区域的远程教育体系，形成兼容、互动的办学体制，与相关产业园区进行精准对接，统筹、协调建设特色远程教育课程，培养两地所需的有关信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲等八大产业的人才，形成专业人才资历认证，服务区域产业经济发展，实现教育与产业深度融合，推动两地远程教育实现整体提升。

六、结语

发挥延庆分校和张家口分校两地远程教育办学优势，形成互补互动、共享共赢区域一体化发展态势，加快远程教育合作改革步伐。通过冬奥远程教育创新合作发展，服务两地社会经济创新支撑服务，优化区域经济发展布局和产业集群发展，提升区域远程教育跨区域合作水平。为了更好地完成时代所赋予区域远程教育历史使命，两地分校必须根据当前历史任务，精准市场发展定位。尤其是根据2022 年冬奥会召开这个难得的办学合作契机，在北京开放大学与河北广播电视大学指导下，进一步探索地方分校远程教育跨区域办学合作，深化区域远程教育体制改革，建设两地社会经济发展所需要专业课程，既突出地方优势特色，又保持开放大学优势，不断创新学历教育与非学历教育项目，适应两地社会经济发展需要，实现教育资源均衡共享，提高两地国民素质，建构区域远程教育命运共同体。