淅川县水产扶贫产业发展现状及对策

刘德中， 黄建丰

（淅川县水产技术推广站 河南南阳474465）

淅川县地处豫鄂陕三省结合部，国土面积2820 hm2，辖17个乡镇（街道）、500个行政村（社区）、67万人，是南水北调中线工程核心水源区、全国移民大县、国家扶贫开发重点县、河南省深度贫困县。丹江口库区面积5万hm2，池塘、小型水库3333.3hm2，渔业资源优势大。近年来，淅川县委、县政府扛稳水质保护和脱贫攻坚“两大政治重任”，积极践行习近平总书记著名“两山理论”，以生态经济为主线，变生态压力为转型动力，因地制宜，发挥水资源优势，把培育小龙虾、大闸蟹等特色水产养殖业作为扶贫中长线产业，实现脱贫攻坚与经济发展双赢目标。

一、淅川县水产扶贫产业发展现状

（一）发展现状

淅川县以脱贫致富、提质增效、绿色发展、富裕农民为目标，以创建省级稻渔综合种养示范基地为载体，积极推广特色水产养殖，通过稻虾（蟹）综合种养新技术、新模式的示范和推广，促进渔业稳产、经济效益和生态效益显著提高，进一步拓展养殖空间，激发种养积极性，开辟精准扶贫和农民增收致富的新途径。截止目前淅川县15个乡镇已发展小龙虾、大闸蟹稻渔种养1666.7hm2，已带动1.2万户贫困户，实现了贫困户特色产业全覆盖、年户均增收3000元以上的发展目标。

（二）主要做法

1、注重带贫模式，做好顶层设计

做好产业扶贫，发展模式是关键。2018年以来我们从顶层设计着手，科学选择带贫模式，引导贫困群众主动参与到产业发展中来，确保短期能脱贫、长期能致富、未来可持续。重点发展小龙虾、大闸蟹等短平快产业，实施特色水产业全覆盖，按照“四定两分一返”利益联结机制带动贫困户发展。“四定”，即“定投入、定成本、定效益、定分红”，主要指固定设施投入，带贫主体和贫困户每亩小龙虾固定设施所投入的费用，生产支出的成本费用，确定每667 m2虾池1年的效益情况，依据带贫合同中带贫主体和贫困户双方确定的分红比例进行分红。“两分”即第一年利益分配按2:8分红，贫困户占80%，带贫主体占20%；第二年及以后每年利益分配按5:5分红，贫困户和带贫主体各占50%。“一返”即合同到期后双方协商可续签合同继续合作，若贫困户退出，带贫主体须返还贫困户投入的本金。全县已发展小龙虾等特色水产业1666.7 hm2，每户平均年增收45000元/hm2以上。

2、注重支持引导，强化要素支撑

发展扶贫产业，地方党委政府的扶持引导至关重要。淅川县政府加大政策、资金、技术支持，确保项目落地见效。一是政策支持。先后研究出台《关于推进产业扶贫的实施意见》、《淅川县支持生态产业发展促进农民增收实施方案》、《淅川县小龙虾产业发展实施方案》、《淅川县扶贫产业以奖代补指导意见》、《淅川县小龙虾扶贫产业带贫指导意见》等一系列文件。制定了产业奖补优惠政策，对小龙虾、大闸蟹、泥鳅等特色产业稻池开挖奖补22500 元/hm2，全县已累计发放特色水产扶贫产业奖补资金2200万元。

二是技术支持。积极与省内外高校和科研机构建立合作关系，搞好技术指导。通过与长江科学院、长江水产研究所、河南农大等合作，为小龙虾、大闸蟹等产业发展提供技术支撑。由县领导牵头，逐项产业成立专项服务办公室，专人专班专责。建立“县、乡、村、户”四级技术明白人队伍，把技术明白人培养成致富带头人，县水产局印发2万余份技术资料发放给各乡镇养殖户和合作社，多次组织合作社负责人、村干部、养殖人员到湖北潜江、荆州等地学习；召开26期特色水产养殖技术培训班，培训村支书、合作社负责人、技术员、贫困户等4000余人（次），为每个养殖村培养至少一名“土专家”和“技术明白人”，对合作社和贫困户做“一对一”的现场技术服务。力求“培养一人带动一户、培育一户带动一组、发展一组引领一村”。

3、产业化发展

为做好小龙虾、大闸蟹稻渔种养特色产业的健康发展，拉长产业链条，淅川县实施“合作社+基地+农户（贫困户）”的发展模式，全县15个乡镇已成立286个特色产业专业合作社，采取合作社示范带动，实现“统一苗种选购、统一饲料供应、统一技术培训服务、统一品牌销售、统一养殖技术规范”的“五统一”，出现了厚坡、马蹬、上集、九重等集中连片的大型特色农业养殖基地。尤其是厚坡唐湾、前街村和马蹬镇寇楼村已发展成为吃、住、垂钓、游玩一条龙的特色农业发展格局，乡村旅游初具规模。

4、加强品牌创建，注重产品营销。淅川县深入实践“两山理论”，持续推进供给侧结构性改革，把脱贫攻坚与做大做强特色水产主导产业紧密结合起来，把贫困户短期脱贫与中长期致富奔小康结合起来，把经济发展与生态保护结合起来，打响渠首水源地品牌，做强有机认证。积极创建国家有机农产品示范区和国家出口农产品安全示范县，“三品一标”水产业基地认定面积达到4.15万hm2，其中绿色食品基地1533.3 hm2、有机农产品基地4万hm2，认定绿色食品3个、有机食品9个，国家水产健康养殖示范场5个，河南省稻渔综合种养基地一个，形成“丹水鱼”、“亚洲一库”、“丹江香”和“京津源”等品牌。

二、存在问题

1.基础条件差

部分池塘或稻池存在建设标准低、面积小、水位浅、水电路不配套等问题，尤其有些池塘水源供给不足，需要加大池塘改造投入力度，按照池塘或稻池建设标准改造到位，以提高种养成效。

2.养殖技术水平低

全县科技人员少，基层科技技术服务存在“棚架”现象。需要引进高水平水产技术人员，加大基层养殖人员培训和现场科技服务力度，让技术服务延伸到“田间塘头”，提高养殖产量和效益。

3.品牌效益不明显

淅川现有鳡鱼、鲌鱼、银鱼、绒螯蟹和淡水青虾等9个水产品种通过有机食品认证，4个品种通过绿色食品认证，但缺乏大型水产行业“龙头企业”带动，品牌不响，价格不优，需要引进知名品牌企业带动。

三、发展方向

1、加强基础设施建设

从业者应重点加大对基础设施的投入力度，对池塘和稻田连作田块的水、电、路、渠等设施进行改造，完善稻田连作整体的基础设施条件，按照《稻渔综合种养技术规范通则》的有关要求，严守沟坑面积不超过稻田面积10%的比例红线，科学保护和合理利用好稻田。加强建设小龙虾优质种苗繁育基地，解决苗种供应问题，为当地种养户提供优质水产苗种供给，满足生产需求，提高优质水产品产量和质量，发挥水产扶贫产业的带贫富民优势。

2、积极推广稻渔综合种养技术

通过稻渔综合种养的生态循环，实现“一水两用、一田双收、稳粮增效、粮渔双赢”，不仅能够提高土地、水资源的利用率和劳动效率，而且也是促进乡村产业振兴、富裕农民的有效手段。为形成规模效应，淅川县政府利用南水北调中线水源地的资源和品牌优势，制定2018-2020年小龙虾、大闸蟹稻渔种养发展规划，利用丹江口水库宋岗灌区的资源优势，规划新发展小龙虾、大闸蟹稻渔养殖面积4000 hm2，着力打造“香九厚万亩现代生态农业示范园”。

3、加大技术指导力度和产业升级

成立由农业、水产、水利等部门组成的技术指导组，指导全县特种水产养殖和稻渔综合种养发展工作。同时，制定稻渔综合种养标准，编写技术手册下发给有稻渔综合种养意愿的农户，方便他们操作。充分发挥产业联盟“产、学、研、推、用”五位一体的平台优势，以袁隆平技术团队为依托，构建跨学科、跨领域的专家团队和联合协作机制，针对稻渔综合种养产业发展中的关键问题，开展联合科技攻关，加快主导模式和配套关键技术的集成与示范。通过“请进来、走出去”的措施，即聘请专家学者来淅川县给稻渔综合种养从业人员讲课，帮助解决技术难题。同时，组织稻渔综合种养从业人员到先进地县参观学习，相互交流经验，取长补短，提升种养技术水平，实现促进新型综合种养模式、稻田养殖技术、质量安全管理技术和苗种等信息的交流传授和示范推广的目标。

4、培育龙头企业，促进产业发展

培育和创建龙头企业集团，拉长链条，促进水产产业化发展。淅川有南水北调中线水源地的区位优势，但缺乏品牌带动，需要培育和创建大型企业集团，利用其丰富的经营管理经验，合理开发淅川渔业资源，带动淅川县特色渔业快速发展。在龙头企业带动下，通过“公司+合作社+农户”的利益协调机制，与知名水产院校建立科技依托体系，做到“产学研、产供销”一体化，充分开发淅川优势特色渔业资源，打造“稻、鱼、虾、蟹”共生的绿色水产发展科技示范园，打响区域优势资源品牌，促进淅川县渔业产业协调发展。