加强种质资源监管 保护水域生态环境

邵毓冉，卢良盛，吴丽华

（1.濮阳市引黄工程管理处 河南濮阳457000；2.河南师范大学水产学院 河南新乡453007；3.濮阳市水产技术推广站 河南濮阳457000；）

党的十八大、十九大以来，国家高度重视生态环境问题，把生态文明建设、绿色发展、供给侧结构性改革作为全国工作重点，把坚持节约资源和保护环境作为基本国策。随着创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”、“既要金山银山，又要绿水青山”、“共抓大保护，不搞大开发”等政策相继出现，表明国家强力推进生态文明建设工作的信心和决心，更是为农业产业、渔业产业发展指明了发展方向，渔业要发展必须发展绿色渔业、生态渔业、无公害渔业。

2019年农业农村部等9部委联合下发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，《意见》共分8个部分、26条具体政策措施，围绕加强科学布局、转变养殖方式、改善养殖环境、强化生产监管、拓宽发展空间、加强政策支持及落实保障措施等方面作出全面部署。以绿色发展理念为导向，坚持养殖生产和生态环境保护协调发展，是国家政策导向，更是渔业产业可持续发展的必然方向，势在必行。以水产种质资源为基础养殖生产的各种水产品，为人民提供了1/3的优质动物蛋白，为丰富市场、发展农业经济、保障国家粮食安全方面发挥着至关重要作用。同时，作为生物多样性的重要组成部分，水产种质资源又是维系自然界物质和能量流动、维护国家生态安全、进行相关科学研究的重要物质基础。因此，加强水产种质资源保护，是我国渔业资源保护工作的重要任务。

一、水产种质资源的种类

水产种质资源是指具有较高经济价值和遗传育种价值，可为捕捞、养殖等渔业生产以及其他人类活动所开发利用和科学研究的水生生物资源。水产种质资源是渔业捕捞、水产增殖养殖和品种改良的生物基础，是渔业可持续发展的基石。我国是世界上12个生物多样性特别丰富的国家之一，拥有种类繁多的水生生物和丰富的水产种质资源。根据资料记载，我国共有海、淡水鱼类4000 多种，虾蟹类1700 多种。就淡水种类而言，我国拥有鱼类1000多种，其中长江水系有291 种，黄河水系124 种。

二、水产种质资源保护的主要措施

为加强水产种质资源保护，渔业主管部门做了大量工作。当前我国水产种质资源保护的主要措施有以下几种。

1.颁布相关法律法规和政策

国家出台了一系列的法律法规和规章制度，保护水产种质资源，使水产种质资源保护工作有法可依，有章可循。1979年国务院出台了《水产资源繁殖保护条例》，1986年和1988年国家分别颁布了《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国野生动物保护法》，2006年国务院印发了《中国水生生物资源养护行动纲要》。此外，国家还实施了海洋捕捞许可、最小网目尺寸、最小可捕体长、禁渔区、禁渔期等一系列保护制度，这些法律法规和保护制度，对全国的水产种质资源保护发挥了重要作用。

2.公布国家重点保护水生生物名录

为加强我国水产种质资源保护工作，国家发布重点保护的水生野生动物名录。1989年经国务院批准，发布了《国家重点保护野生动物名录》，名录中包含了近80种水生动物，属国家一级保护动物的有13种，属国家二级保护动物的有67种。名录中的部分物种也是重要的水产种质资源，具有重要的生态价值和科研价值。2007年农业部发布了第一批《国家重点保护经济水生动植物资源名录》，该名录中共包括166个种类，其中鱼类99种，虾蟹类17种，贝类20种，藻类7种，爬行类2种，高等水生植物9种，其他类型12种。

3.划定水产种质资源保护区

为保护我国重要水产种质资源及其产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，2007～2017年，农业农村部先后划定公布了11批共计535处国家级水产种质资源保护区，总面积达15.6万k㎡，主要保护对象超过400种，涵盖了《国家重点保护经济水生动植物资源名录》中的99种重要水产种质资源，占名录物种总数的近60%。同时，有关省（自治区、直辖市）也公布了一定数量的省级水产种质资源保护区。农业农村部先后出台了《水产种质资源保护区管理暂行办法》《关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通知》（农业部和环境保护部联合印发）《农业部办公厅关于印发建设项目对国家级水产种质资源保护区影响专题论证报告编制指南的通知》等管理文件，对于加强水产种质资源保护区管理、规范涉保护区工程项目影响评价发挥了重要作用。

4.建立国家级水产原良种场

1991年农业农村部成立了“全国水产原良种审定委员会”，1996年开始，启动了国家级水产原良种场的认定和建设工作，不断加强国家水产原良种的保护、开发和利用。主要品种包括“四大家鱼”、鲤、鲫、鲂、罗非鱼、斑点叉尾鮰、河蟹、甲鱼、南美白对虾等重要养殖品种。农业农村部还出台了《水产苗种管理办法》（2005年）、《水产原良种审定办法》（2008年）、《国家级水产原良种场资格验收与复查办法》（2017年）等一系列规章制度，规范了水产原良种的管理。

三、发展对策与建议

1.创新监管机制

对已建成的水产种质资源保护区，加强全方位监管；建立政府主导、主管部门负责的监管联动机制，实行统一组织协调、渔业部门主导执法、其他部门密切配合的种质资源保护工作模式；同时，探索互联网、大数据等管理模式。

2.全面制定水产种质资源保护与利用相关规划

建议按照国务院《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》的总体要求，结合水产种质保护与利用特点，组织制定《水产种质资源保护规划》《国家级水产种质资源保护区建设规划》《水产种质资源开发利用规划》等规划方案，为今后全国有序开展水产种质资源保护与利用工作提供行动指南。

3.加强水产种质资源管理

在我国主要河流和流域开展水产种质资源调查、收集、鉴定和评价工作。定期开展水产种质资源调查和监测，收集野生种质资源，分类进行鉴定和评价，调查、研究分析生物学、生态学特性、繁殖生理及生长规律，探索人工、半人工苗种繁育技术研究，持续开发利用有价值的养殖新品种，为水产养殖业绿色健康发展提供高质量的种质资源保障。

4.开展水产种质资源保护与利用科学研究

针对我国水产种质资源保护和利用的重大科学问题和水产种业需求，建议开展育种基础理论方法和共性技术、现代分子育种技术、优质种质资源精准鉴定与创新利用、重要性状遗传机制调控与分子解析、育种前沿共性技术开发与集成创新、重大优良品种高效培育与示范应用、水产优质种质资源规模化繁育与种业工程等基础性、前沿性和应用技术性研究，通过科技力量有效提升我国水产种质资源保护和利用水平。