乡村振兴背景下萍乡市农村体育公共服务研究

范春金，刘婷

乡村振兴背景下萍乡市农村体育公共服务研究

范春金1，刘婷2

（1. 萍乡学院 体育学院；2. 萍乡市体育局，江西 萍乡 337000）

农村体育公共服务的有效供给是实现乡村振兴战略的重要保障。本文调研认为萍乡农村体育公共服务有助于农村体育基础设施建设、农村全民健身活动广泛开展、农村社会乡风文明、乡村经济转型发展和精准扶贫。提出农村体育公共服务作为乡村振兴的重要支撑，是实现乡村振兴的推进剂，在乡村振兴中发挥着自身独特的作用。对萍乡市农村体育公共服务存在的困难和问题进行了全面分析，并提出了一系列对策与建议。

农村体育；公共服务；乡村振兴；萍乡市

党的十九大提出，到2020年建成全面小康社会必须坚定不移地实施乡村振兴战略，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求[1]。乡村振兴战略的实施意味着农村将进入一个新的发展时代，其发展必将涉及各行各业。农村体育公共服务是关乎农民健康、生活质量、文明程度的民生事业，涉及到农村经济发展、社会体育参与以及弱势群体公共权益保障的社会问题和制度问题，是实现乡村振兴战略的重要组成部分。本文从萍乡市农村体育公共服务实践出发，探讨农村体育公共服务在乡村振兴中的作用。

一、萍乡市农村体育公共服务在乡村振兴中的作用

（一）农村体育公共服务助力农村体育基础设施建设

体育设施是开展群众性体育活动的基础，近年来，萍乡市加大投入、加快全市公共体育场馆设施建设步伐，积极推动公共体育设施总体水平优化升级。

萍乡市公共体育健身小广场建设纳入了全市民生工作“八大工程”和民生实事，并写进了市政府工作报告[2]。争取到国家、省级项目50余个，截至2019年初建有乡镇农民健身工程35个，村级农民健身工程684个，全民健身路径工程134条，87.5%的街道（乡镇）、90%的社区（行政村）建有便捷、实用的体育健身设施。

莲花县借着国定贫困县等带来的政策倾斜东风，积极争取整合各类项目资金，基层体育设施建设突飞猛进，体育设施能够做到全覆盖。截止到2019年4月全国第七次体育场地普查，全县现有体育场地500余个，场地面积约417000平方米，人均体育场地面积1.81平方米。作为县内的地标性建筑和全民健身活动开展的主阵地，县文体中心体育馆克服重重困难拔地而起，于2016年5月份正式开馆。近年来，在省市体育局的支持下，县政府配套体育设施资金5000余万元，建设了多个体育健身广场和市民体育公园、莲江湿地健身步道和教育园400米标准跑道田径运动场。全县13个乡镇，共157行政村，80%行政村都建设了体育健身广场并配置了健身器材。

武功山风景名胜区基层体育设施建设做到全覆盖，现全区23个自然村都有群众体育活动场所和简易器材。

上栗县2018年投资120万元建成了4个全民健身小广场。全县已建村级农体工程150个，占全县村（社区）比例的92%；已建乡镇农体工程9个，占乡镇总数的90%；安装省级全民健身路径6条，基本实现了“城区15分钟”“农村30分钟”健身圈。2019年5月完成全国第四次经济普查体育场地统计工作，根据统计，全县现有各类体育场地962个，场地面积约94.6475万平方米，人均体育场地面积1.8平方米。

（二）农村体育公共服务助推农村全民健身活动广泛开展

近年来，萍乡市各县区广泛开展广场舞比赛、钓鱼比赛、龙舟赛、农运会、篮球比赛、象棋比赛等各类赛事，让美丽乡村“动”了起来[3]，有效带动了农村全民健身活动广泛开展。

莲花县各体育协会积极参加各类竞赛活动，成绩突出，乒乓球协会在全市乒乓球比赛中获女团第二名、男团第六名，在湘赣周边县市乒乓球巡回赛获女团第一名、男团第二名；广场舞协会连续两年在全市广场舞大赛中获一等奖；武术协会在香港举办的民间武术套路比赛中获得一等奖；老年体协安康健身辅导站在全市健身气功比赛中获一等奖。

武功山风景名胜区定期举办篮球赛。全区篮球赛有12支参赛队伍，队员来自于全区10个部门及24个村（居委会）中的篮球精英，该项活动极大地提高了广大人民群众积极参与体育活动的热情，有效推动了全民健身的健康发展。

上栗县共有13个体育单项协会，各协会积极参加各类竞赛活动，成绩突出，极大地激发了广大群众体育参与热情。

另外，一年一度的龙舟赛让湘东、上栗、芦溪、莲花等地的老百姓乐此不彼，千人竞参与、万人齐观赏。环鄱阳湖自行车赛、中国芦溪•玉皇山越野赛、萍乡武功山帐篷节等已成为省内外示范性品牌赛事。安源区的农民趣味运动会、百场篮球赛以及千场乒乓球赛；上栗县的武术大会；芦溪县的灯彩艺术节；莲花县结合莲花节开展的系列活动等全民健身活动深受群众欢迎。

通过品牌示范促动、重点人群带动、活动开展推动等举措，参与和带动达100多万人次，全民健身活动的影响力和吸引力显著增强。

（三）农村体育公共服务助推农村社会乡风文明

1. 有助于农民健康生活方式的养成

体育是健全人格的最好工具。农村体育公共服务通过促使人们参加体育活动，使人们身心得到健康发展。

近年来各县区围绕以群众喜闻乐见的健身活动为载体，着力营建“快乐体育”，努力扩大群众的参与面，扩大体育健身的群众组织；以群众日益增长的健身需求为导向，着力营建“民生体育”，努力提高群众的满意度，积极创建各类群众性体育项目；以发挥健身多元化功能为途径，着力营建“和谐体育”，努力增强群众的幸福感。乒乓球、羽毛球、篮球、足球、广场舞、太极拳、健身气功和老年人门球等体育活动遍地开花。清晨傍晚、逢年过节，在经济较发达的城区和近郊农村随时可见参与健身群众活跃的身影。农村体育活动的开展，也大大提高了农民的生活质量。对农村参与健身活动群体的随机调查结果表明，被调查的135人之中，有125人对当前自己的生活质量表示非常满意和比较满意，并有127人每年花50元以上的钱自购器材锻炼身体。

农村体育公共服务从经济发展转向人的发展，对于乡村振兴的作用无疑是全方面的。现在农村生产力水平提高了，农民的闲暇时间也增多了，如何促进健康生活方式的养成是一个急需解决的问题。过去农闲的时候，农村基本上没有什么好的娱乐消遣活动，要么看电视要么打麻将，要么闲扯，要么就是睡懒觉。现在农村体育公共服务水平提高了，也能像城市一样在家门口就能参加各种体育活动，大家的需求和热情也被调动起来了。更多人从酒桌走向乒乓球桌，从“赌场”走向篮球场。体育运动带来了社会乡风文明，人的精神面貌有了质的飞跃，凝聚起乡村振兴的精神力。

2. 有助于传承民间优秀体育文化

萍乡部分农村传统体育文化面临着消亡的危机。萍乡各地的傩舞、湘东的旱龙舟、芦溪的独角缩龙、年丰狮等民间优秀体育资源作为民族文化觉醒的重要载体，是人类智慧的结晶与历史文化的沉淀，可以通过合理开发打造成地方体育特色活动，从而有效避免这种内载深厚乡风的优秀体育文化的流失，助力传承发展优秀民间体育文化。

（四）农村体育公共服务助推乡村经济转型发展

体育旅游、乡村休闲度假、体育文化产业等新兴产业逐渐成为消费的热点，为农村体育产业的发展带来了新的机遇，已经成为农村产业中不可或缺的组成部分，是实施乡村振兴战略的重要支撑力量。莲花的荷花节、武功山的帐篷节、芦溪的玉皇山越野赛、环鄱阳湖自行车赛等一系列体育赛事活动开展推动了体育与旅游、文化、健康产业融合发展，带动了旅游经济、促进了民宿、餐饮服务业的大发展，助推当地农业经济由传统农业成功向旅游休闲农业转型，从而促进了农村体育消费升级，增加农民收入，同时也丰富了农民群众的精神文化生活，促进精神文明建设再上新台阶。

（五）农村体育公共服务助力农村精准扶贫

一方面，因病致贫和因病返贫是农村精准扶贫中的老大难问题[4]。农村体育公共服务提供给人们休闲、健身、娱乐的场所，促进大众的体育参与，活跃健身氛围，有助于健康乡村建设。坚持体育锻炼能够增强人们的体质、预防疾病、减缓衰老，也能调节情绪、减少压力、促进人的心理健康。通过合理的体育锻炼能够预防和控制一些慢性病、重大疾病的发生，有助于减少农村家庭的医疗支出，间接助力生活富裕。另一方面，良好政策导向和资源优势吸引社会力量投资农村体育产业建设，完善农村体育产业结构，不仅提供更多就业岗位，增加农民收入，还带动相关产业发展。

二、萍乡市农村体育公共服务实践中存在的困难和问题

（一）组织机构与体育骨干队伍匮乏

农村全民健身活动的开展最大的问题是没人组织，缺乏体育健身氛围。萍乡属江南丘陵地区，以丘陵地貌为主，农民群众居住环境基本上是小聚居大分散的特点，而且因为以家庭为基本生产单位，大家的作息时间不尽相同，如果没有人组织，大家很难聚集到一起来，体育活动和体育比赛就很难开展起来。在调研中我们还发现，萍乡市农村乡镇基本上没有配备文体专干，只有领导分管体育工作，体育工作在乡镇没有相应的支撑点，影响了上下联系，农村体育工作受到很大制约，再加上乡镇事务繁杂，除非上面有硬性任务下来，否则分管领导很难有过多时间和精力来开展专门性的群众体育组织工作。另一方面，缺乏足够的社会体育指导员，没人指导，不知道该如何去锻炼。与城市相比，农村体育骨干尤其是经过正规培训的体育骨干很少。通过十多年的社会体育指导员培训工作，萍乡市城区社会体育指导员无论数量还是质量基本上能够满足各层次的需要，但由于培训规模、指标与信息等因素的限制，农村能有机会参加社会体育指导员培训的很少，很多村一个社会体育指导员都没有，甚至还不知道有社会体育指导员培训这回事。另外，在城区还有一群高知高素质退休人员，他们虽然没有社会体育指导员证，但也常年活跃在群众体育健身参与与组织管理工作中，有些还是骨干力量，这些资源也是农村望尘莫及的。体育骨干与指导员不足严重制约了农村体育的发展。

（二）场地、设施建设任重道远

基本的体育场地和设施是组织体育活动，进行体育锻炼不可或缺的条件。虽然通过多年的努力，农村体育场地设施建设总体上有了很大改观，为农村开展体育活动提供了很好的阵地，但随着工程的推进也遇到不少困难和瓶颈，主要有以下几点：

一是村级体育工程投入还不够。在十二五全市体育工作规划中，萍乡市明确提出“城市15分钟，农村30分钟”健身圈建设的目标，相对于城区，乡镇、村级公共体育设施的建设和投入力度不大，按照2020年要达到村级体育工程全覆盖的要求，有的县（区）还有不小差距。在调查中还发现，一方面体育工程投入不均衡，部分行政村体育场地与器材设施与城市社区已不相上下，多数行政村仅有简单的全民健身路径布点，还有部分村场地器材基本上还是空白；另一方面，即使多数村已有体育工程投入，但与众多的自然村落相比，一个行政村一套全民健身路径几个简单的健身器材基本上是杯水车薪，远远不能满足群众的现实需求。

二是健身器材维护问题，谁来管理，谁来维护，经费从哪里出等等问题如不解决，操作起来有很大难度。供给主体和监督机制碎片化特征是农村体育公共服务治理的主要困境[5]。近年来投放健身器材较多，有些器材由于使用频率高，风吹雨淋等因素，很多器材破损严重，一些健身器材没有到报废年限就不能继续使用了，造成了一些安全隐患，亟待更换。但各级部门和责任单位都没有设立相应的体育民生工程器材维护专项资金，用于对健身设施的管理、使用和维修、维护。有个别村因担心器材损坏，干脆把器材围起来、锁起来，不让使用，器材周边已长满了荒草，而想使用的村民却只能在外面望着摇头苦笑。

三是依托场地组织开展健身活动还不够理想。一方面是没有场地设施，无场地设施可依托，另一方面即使部分场地设施相对较好的行政村也没能充分发挥场地设施的作用，不是成为摆设就是被占为他用，作为农村体育活动开展阵地的效用得不到发挥。

（三）自发组织的体育活动少，参加人数也少

在调研过程中了解到，萍乡市农村许多地方民俗传统浓郁，传统节庆日举行的民俗体育活动丰富多彩，有政府主导民间参与的，更多还是民间自发组织的，如上栗石洞口、小枧和湘东腊市等地的傩舞表演、各地端午节的龙舟比赛等，这些特色鲜明的民俗节庆活动，吸引了为数众多的周边村民，甚至许多城镇群众也蜂拥而至，盛况一时。但除此以外，在其它非节庆日时间，能够有组织的或者自觉参加的体育健身活动很少。科学指导健身人才不足，大部分行政村体育活动的开展还停留在村民自发组织，在农村的社会体育指导员人数还不多，能较科学、有计划、长效性组织健身活动的很少。举办体育活动和体育比赛，不仅给群众提供了亲身参与、体验体育的机会，而且可以起到示范和辐射作用。因此，体育比赛不仅是群众体育的重要组成部分，而且是提高群众体育整体水平的重要手段。通过调研发现，萍乡市各县区以乡镇为单位的体育比赛，每年只有1至2次，以村组为单位的体育比赛只有少数乡镇曾经开展过，村民委员会自行组织的体育比赛几乎空白，绝大多数体育活动依靠农民自发组织和参与。

（四）经费不足制约农村体育发展

组织体育活动，从宣传再到活动开展，都离不开经费的支持。根据调研，萍乡市乡镇财政多数没有将体育事业经费和体育活动经费列入财政预算，体育活动开展缺乏基本的经费保障。另外，各地投入体育基础设施建设的经费也非常有限，导致农村体育基础设施相当滞后。我们认为，缺乏经费是农村体育发展面临的最大困难，已成为制约农村体育发展的瓶颈。

（五）其它困难

缺乏必要的、有效的农村体育公益宣传服务，或者宣传很难到位，农民主动参与体育健身动机不强。不少农民对于参与体育运动存在认识误区，他们认为自己每天都在从事体力活动和劳动，早就锻炼了一身结实的肌肉，没时间、没精力、也没必要再去参加其它的体育活动和体育锻炼。另外，当前大多数农村有相当部分青壮年农民或因为外出打工，或因为生产、生活压力，无暇参与体育活动，这也是农村体育活动开展的盲点。

三、完善萍乡市农村体育公共服务的对策及建议

（一）强化基层组织职能，提高领导体育认识和业务素养

发展群众体育事业是各级政府的基本职责。在当前条件下，强化政府职能对于发展农村体育具有特殊意义。乡镇政府应把体育事业纳入乡村振兴战略总体规划，经常研究体育工作；乡镇政府班子领导要有专人分管体育工作。为促使乡镇政府重视农村体育工作，县级政府应确定乡镇体育发展目标，将体育工作纳入工作绩效考核内容和乡镇主管干部政绩考察内容。同时应把提高领导认识、争取领导重视作为一项重要任务来抓：第一，邀请领导参与体育活动、体育竞赛和代表队组队等组织领导工作，争取领导对体育工作的关心和支持；第二，创造有利条件，促使领导亲身参与感受体育；第三，有针对性传输各种信息，帮助领导全面了解体育工作的各种情况。

（二）鼓励和引导社会力量参与农村体育公共服务

农村体育场地设施建设单靠市级体育部门向国家、省级的争取和市级体彩公益金的投入远远不够，各县（区）的建设积极性还要增强，要确保2020年底完成目前未建村的工程覆盖任务，还需要积极鼓励和引导社会力量参与，多渠道推进。

一方面，可以鼓励和引导市场细分和目标客户在农村的相关企业积极参与农村体育公共服务，比如冠名建设体育场地和设施，或者赞助体育赛事与活动，既可以宣传推广企业与产品，树立企业与产品的社会形象并顺势拓展分销渠道、占领农村市场，同时也能强化企业社会责任，实现社会效益，促进新农村经济、环境和文化多赢格局形成。

另一方面，农村休闲旅游的强势兴起催生了一批农家乐、休闲农庄和特色休闲旅游产业，可以鼓励和引导这些新生产业力量积极参与农村体育公共服务。通过指导、帮助业主规划、改造现有场地设施，打造或引进、创新一批特色休闲体育项目或赛事活动，既可以丰富经营项目和休闲产品种类，为广大休闲游客增加别样的旅游感受和体验，提升旅游服务质量，同时也可以吸引本地村民积极参与互动、交流学习。

另外，可以鼓励和引导农村具有体育特长和组织能力的的乡贤和返乡务工人员积极参与农村体育公共服务。通过利用自家庭院、村民习惯性集散场所和周边空旷场域组织村民参与体育健身活动。政府部门除了进行业务规范外，也可以给予适当的器材配套支持。

（三）创新组织形式，多途径培养社会体育指导与管理人才

由于农村存在设施落后、居住分散以及时间难以协调统一等困难，如果缺乏组织，体育活动将很难开展。因此，在农村乡镇建立体育组织机构尤为重要。乡镇政府要成立体育工作领导小组、农民体协、老年体协等体育组织，由乡镇主要负责同志参与领导；在村一级要成立老人体协组织，以老人体协为龙头，带动中、青、少体育活动的开展；要建立文体站或体育办等体育机构，配备热心体育、精于业务的专干；为确保乡镇体育工作有专人负责，县级政府应强制要求乡镇建立体育办（文体站）并配备体育专干；应充分发挥党组织、共青团、民兵和妇联的作用，开展体育活动和体育比赛。

要有针对性地进行农村社会体育指导员定向培训。为改变农村体育骨干少的现状，市、县级体育部门和乡镇文体站应利用农闲时间开设多层次、多渠道的培训班，积极为农村培养体育骨干，建立社会体育指导员队伍，并通过他们带动其他人参加体育锻炼和体育活动，从而逐步扩大体育人口。

（四）推动城乡融合，实现资源共享

城乡融合是推进地区经济社会发展的重要措施，能够实现地区内城乡资源的生产要素有效流通和互动[6]。推动城市与农村体育资源融合，实现物资、人力、信息与技术等资源共享与互补性合作将有效促进农村体育发展。特别是推动实现城市富余、成熟的体育社团组织下乡对口支援、参与农村体育组织与管理服务将极大地帮助农村体育组织建设、指导员培养与管理水平的提升，推动农村体育快速健康发展。

（五）加强宣传，提高农民体育参与意识

加强农村体育文化活动宣传，提升农民参与体育文化活动的意识，培养农民参与体育文化活动的兴趣，使体育文化活动渗透于农民的日常生活当中，让体育文化活动成为农民普遍接受的生活习惯和健康生活方式。基于乡村振兴与全民健身的国家战略背景和农村实际情况，规划好体育文化活动项目，丰富体育文化活动内容，充分利用民族传统体育项目吸引农村群众积极参与，提升地方农民体育文化活动参与和锻炼的积极性。充分利用农村体育文化资源优势，固定体育文化活动场所，形成有地方特色的体育文化活动的休闲场所。

[1] 中共中央宣传部. 习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M]. 北京: 学习出版社, 人民出版社, 2019.

[2] 萍乡市人民政府办公室. 2018年萍乡市民生工程实施意见,萍乡市政府信息公开网[EB/OL]. http://xxgk.pingxiang.gov.cn/kfq/qzbmxxgk/qzsj/fgwj/qtygwj/201809/t20180904_1761457.htm.

[3] 林克进. 建设美丽乡村是践行群众路线的实践要求[J]. 云南社会主义学院学报, 2014,（3）: 93~94.

[4] 杨路耀, 贺清明. 关于因病致贫和因病返贫的原因探讨及对策研究[J]. 赤峰学院学报, 2017,（14）: 166~167.

[5] 颜小燕. 农村体育公共服务供给的治理机制研究——基于十九大报告中“乡村振兴”战略背景的分析[J]. 体育与科学, 2018, 39（2）: 13~19.

[6] 陈远莉. 城乡融合视野下城市与农村地区体育资源互补性合作可行性研究[J]. 农业经济, 2019,（8）: 114~116.

Research on Rural Sports Public Service in Pingxiang City under the Background of Rural Revitalization

FAN Chun-jin1, LIU Ting2

(1. School of Physical Education, Pingxiang University; 2. Pingxiang Sports Bureau, Pingxiang Jiangxi 337000, China)

The effective supply of rural sports public services is an important guarantee for the realization of rural revitalization strategies. The investigation indicates that the rural sports public services in Pingxiang are conducive to the construction of rural sports infrastructure, the widespread development of rural fitness programs, the rural civilization of the rural society, the transformation and development of the rural economy, and targeted poverty alleviation. It is proposed that rural sports public service is an important support and a propellant for rural revitalization, playing a unique role in rural revitalization. The difficulties and problems of Pingxiang rural sports public service are analyzed and a series of countermeasures and suggestions are put forward subsequently.

rural sports; public services; rural revitalization; Pingxiang City

G812.42

A

2095-9249（2020）01-055-05

2019-10-07

江西省体育局体育科研课题（2018028）；江西省高校人文社会科学研究规划项目（2019B5101）

范春金（1969—），男，湖南隆回人，副教授，硕士，研究方向：体育管理。

〔责任编校：王中兰〕