基层党支部书记政治能力提升研究

[摘要]习近平总书记在党的十九大报告中鲜明指出“以党的政治建设为统领”，2019年1月党中央印发《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，意见中提出要“提高政治能力”。基层党支部在社会基层单位中发挥核心作用，作为主持党支部全面工作的党支部书记，其政治能力直接影响党组织战斗力和基层组织工作成效。目前，有些党支部书记政治能力与当前形势要求还存在着不适应、不相符的问题。因此，针对存在的问题，基层党支部书记自身需要不断加强政治学习，用政治理论上的成熟去提升自身政治能力;通过严肃党内政治生活的“四性”，在基层单位中心工作的实践中久经磨砺以及建章立制去提升党支部书记的政治能力，从而使基层单位能够更好地落实新时代党的组织路线，切实加强基层单位政治建设。

[关键词]基层党支部书记;政治能力;政治建设

[中图分类号]D262.3   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2020）12-0012-05

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中鲜明指出“以党的政治建设为统领”。2019年1月党中央印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，意见中提出要“提高政治能力”。习近平总书记指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。基层党支部在社会基层单位中发挥核心作用，是党的全部工作和战斗力的基础，是团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。党支部书记是党支部的领头人，是党支部一班人的“班长”。正如群众所说，“党建立得住，关键要看党支部，支部强不强，主要还看‘领头羊”。党的基层党建的历史和实践证明，作为主持党支部全面工作的党支部书记，其政治能力直接影响党组织战斗力和基层组织工作成效。

一、提升基层党支部书记政治能力的重要性

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。以党的政治建设为统领，提高基层党支部书记政治能力具有重要的现实意义。

（一）有利于落实新时代党的组织路线

习近平总书记指出：“贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。”坚持政治标准作为选人用人的首要标准，是树立选人用人正确导向、推动党和国家事业发展的必然要求。基层党支部书记作为党支部的主要负责人，承接党委管党治党的责任，是党支部党建工作、党风廉政建设、维稳等工作的第一责任人，对党支部的全面工作负主要责任。基于如此重要的角色，党支部书记需要将政治过硬作为鲜亮底色，始终在大是大非问题上坚守政治定力，作维护党中央权威和集中统一领导的表率。因此，提升其政治能力，有利于发挥其政治引领作用，从政治上把握基层单位的发展方向、发展大势、发展全局，从而有效落实新时代党的组织路线，进一步推动全面从严治党向基层延伸。

（二）有利于增强基层党支部的政治功能

党的力量来自组织。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能[1]。党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责[2]。发挥好基层党支部主体作用和主观能动作用，关键在党支部全体党员都“动起来”。书记和支委一班人要以身作则，带头“做起来”，发挥群体力量，吸收集体智慧，共同搭建起一个组织严密、运转高效、联系广泛、充满活力的组织体系，确保上级党委各项部署决策在基层一线落地见效。提升基层党支部书记的政治能力，有助于其全面领导基层单位的发展，形成党组织整体合力，推进基层单位党的建设;有助于基层单位党支部更好地履行职责，把握正确的方向、确保制度落实、强化监督问责、提升组织力;有助于每个党员牢固树立一盘棋意识，做到在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作。

（三）有利于充分发挥基层党支部书记的示范作用

作为“领头羊”的基层党支部书记是党员群众身边进行自我教育的榜样。党支部书记通过提升自身政治能力，时时处处保持政治定力，旗帜鲜明地讲政治，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”;善于从政治上思考问题，结合实际开展工作，在日常工作中坚持党性原则，把党的路线、方针、政策不折不扣地贯穿到基层单位发展的全过程;切实增强工作的政治魅力和政治艺术，主动思考、重点突破、勇于创新、勇于攻坚克难，始终做到吃苦在前，享乐在后，心中装着群众，就能为广大党员群众所尊重、所拥戴、所跟随，就能带领党支部集中精力抓住主要矛盾，真正发挥出党支部的战斗堡垒作用。

二、基层党支部书记政治能力提升存在的不足

党的十九大以来，基层单位认真贯彻各级关于加强党支部书记政治能力提升的要求，成绩值得肯定，但是部分党支部书记政治能力与当前形势要求还存在不适应、不相符的问题。

（一）自身政治理论素养有待提升

党支部书记政治理论素养的高低是影响政治能力提升的内因之一。从整体来看，党支部书记的政治理论素养在党的教育下基础扎实、积累丰富，但依然存在着一些不足。首先，个别书记对政治理论学习不够重视。一方面，自主学习、自我施压、自我提升的要求不够严格，“学懂、弄深、悟透”的思想觉悟还不够高。另一方面，刀刃向內、自我革命的勇气不足。个别书记思想上自我批评程度不够深，忧患意识不够强，没有较好地认识到新环境、新问题需要新知识、新方法来指导的紧迫性。其次，个别书记政治学习偏理论化，实践少，以至于在面对实际问题时感到“能力恐慌”，依旧寄托于“老套路、老模式、老方法”解决问题，缺乏对未来发展前景的深入学习、思考和探讨，只能随着潮流走，工作迷茫不出彩。

（二）党内政治生活历练有待加强

习总书记指出：“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关”。[3]“火车快不快，全靠车头带”，党内政治生活质量的高低很大程度上取决于党支部书记的政治素质。目前存在的主要问题是，一方面，部分基层单位党支部政治生活不够严肃，导致党支部政治生活的“四性”落实不到位。有些基层单位业务工作占用了绝大多数时间，导致党日活动经常“被让路”;党日活动“随意化”严重，党务会和行政会混为一谈，组织生活会和党小组会只为“对外展览”，热衷于搞“台账”党建;个别书记嫌开会麻烦、怕讲党课，怕开展自我批评会引火烧身难收场、批评他人会直指问题伤感情;民主集中制不能按规定认真落实到位;个别书记在组织开展党内政治生活时，思路缺乏时代性。另一方面，部分党支部党员管理教育不够科学。一些党支部发展党员程序不够规范，对党员发展对象的思想变化跟进不及时;一些党支部对党员教育缺乏针对性，不善于把握信息时代党员思想特点，教育内容、方法缺乏创新。

（三）服务中心工作中的磨砺有待提升

基层党支部书记应切实履行好“一岗双责”职责，突出政治工作在一切工作发展建设全局中的重要地位，要克服“专业偏科”，做到自身又红又专，又保证政治工作与业务工作“齐头并进”，在做好政治工作的同时，抓业务水平，提升队伍战斗力。因此，提升党支部政治能力，更应该从党支部书记政治工作能力在服务中心工作中发挥的作用这一层面提高。目前，部分书记在服务中心工作中的磨砺还不够。一是党支部书记把困难考验转化为磨砺政治能力的担当精神有待进一步加强。一些书记在困难与挑战前不敢发声、不愿向前，解决问题的方式方法不尽得人心，表现不出应有的领导魅力。个别书记角色定位偏差，仅把自己当做行政主官之一，忽视了“党代表”身份，管理方面倾向于行政手段约束，组织功能发挥不到位。二是党支部书记政治领导经验有待积累。个别书记对基层单位工作的主要职责、相关岗位主要职责不很清楚，对怎么抓建设、政治工作怎么抓规范、思想教育怎么抓效果等问题没有深入思考。少数书记不善于总结经验，对处理与班子其他成员关系、扭转单位风气、转化个别人思想，解决棘手问题办法不多，张力不够。

（四）相关制度建设有待完善

制度建设和监督保障是检验基层党支部书记政治能力的“出题人”和“监视器”，是确保党支部书记合理用权、正确用权的有效规范。目前，相关量化制度建设、监督手段、培训力度还有待进一步健全完善。一是针对党支部书记政治能力的考核评价体系还不够完善。整个考核评价体系还比较分散，考核落实有待进一步抓实，考核方法有待进一步创新，考核结果的运用对党支部书记个人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的影响还有待进一步加深。二是对党支部书记的监督体制机制还不够完善。党支部书记个人述职述廉、个人重大事项报告、岗位轮换等现有的监督体制机制落实还有待进一步加强。三是党支部书记政治能力培训教育制度还不够完善。目前多以岗前任职培训、党务知识培训为主，此类培训党务实操培训不足，导致学习吸收率不高。对已任职党支部书记的集中培训教育还有待加强。

三、基层党支部书记政治能力提升的途径

基层党支部书记政治能力提升既要与时俱进，又要贴合实际，实事求是找问题，多措并举治问题。

（一）提升政治理论修养

加强理论修养是提高基层党支部书记政治能力建设的基础。政治上坚定源于理论上的成熟。

1.更新学习理念。政治学习要防止“水到跟前再筑堤”的心理，彻底改变“上级何时安排就何时学”“上级怎么安排就怎么学”的被动方式，积极主动作为，持之以恒发力。發挥好党支部书记的良好导向作用，始终坚持学习制度化，制定学习计划和学习制度，发挥制度的约束作用，提高学习持续性。

2.坚持学习目标导向。开展政治学习要带着强烈的历史使命感，确保理论学习始终围绕“对党忠诚”这一核心不动摇。聚焦马克思主义基本原理、党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想等重要内容丰富理论储备。与此同时，还要加强党务知识、领导科学以及群众工作的学习，为强化党支部政治建设提供坚实的理论支撑。

3.注重提升学习效果。要以高度的政治责任感和工作使命感把理论武装头脑作为日常工作的重要组成部分，要逐字逐句学、原原本本学、反复对照学，与学原著、学英模、讲传统等活动搭配，从“筑基”“塑型”到“铸魂”层层推进，持久发力，将传统学习方式与“学习强国”“微信公众号”“党建APP”等新方式结合起来，立足实际工作不断调整学习方法，确保学习效果。

（二）加强党内政治生活的历练

基层党支部书记提升政治能力，必须贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》相关要求，切实发挥好党内政治生活的“四性”。

1.发挥党内政治生活的政治引领作用。提升基层党支部书记政治能力，必须不断增强党内政治生活的政治性，通过严肃党内政治生活，提升其党性涵养，教育其把握正确的政治方向，做到“两个维护”，着力解决思想上不重视、能力上不适应、效果上不突出的问题，营造良好的政治生态，引领每一名党员充分认识到抓党建工作的自觉，充分发挥党内政治生活的政治引领作用。

2.发挥党内政治生活的原则示范作用。一是按原则开展党的工作和活动。基层党支部书记要时刻牢记自己的第一身份是党员，结合工作实际，按党的规矩行事，落实好“基层党代表”责任。二是按原则处理党内各种关系。党支部书记要坚持民主集中制原则，发扬政治民主，教育引导党员队伍正确处理相互关系，做到服从组织，团结同志，联系群众。三是按原则解决党内矛盾和问题。党支部书记要善于在坚守政治生活原则和规矩的基础上解决党内各种矛盾和问题，以批评与自我批评的方式，通过加强经常性思想工作，时刻分析队伍政治形势、思想形势、安全形势，提升防范和处理各类风险的能力，掌握主动权，提升政治能力。

3.发挥党内政治生活的时代创新作用。一是要创新党内政治生活的内容、形式。政治生活内容要满足党员所需、贴合党员所想，加强组织生活和群体工作生活的紧密联系，要加强党内政治生活的时代感，迎合多媒体、互联网、大数据等社会潮流，推进“智慧党建”，以大家喜闻乐见的形式推进党内政治生活的时代感和新鲜感。二是主动适应党员队伍新改变。新形势下的党内政治生活充分体现时代创新驱动作用，要求党支部书记主动适应党员队伍素质发生变化的新常态，满足新变化下的党员队伍在党内政治生活中的新诉求。

4.发挥党内政治生活的战斗激励作用。一是党支部书记要充分发挥党内政治生活的战斗激励作用，使批评与自我批评常态化，做到统一意志、增进团结。党支部书记要引导好在组织生活会上的发言，突出“查摆问题，有效整改”目标导向，防止思想滑坡、一团和气的倾向。二是要善于在党内政治生活中增强仪式感召力，比如建党节、入党宣誓仪式、党员政治生日等重要活动的仪式感，增强党员群众对党的忠心、对社会的责任心、对人民群众的爱心、对职业的认同感。三是制定有效的激励机制。坚持落实党组织与党员谈心制，调动党员内在积极因素，激发其精神动力，提升战斗力;坚持落实党员帮扶慰问制，解决党员实际困难，提升其归属感;坚持党员议事制和意见征询制，调动党员队伍工作积极性;建立完善评先选优和表彰奖励制度，在争先创优基础上，树立单位先进典型，营造争先创优的工作氛围。

（三）增强服务中心工作的政治磨砺

“政治能力不是与生俱来的，而是在长期实践中砥砺磨炼出来的”[4]。党支部书记一定要加强在中心工作中的磨砺来强化对政治能力的历练和应用。

1.提高敢为人先的政治领导魅力。“感人心者，莫先乎情;动人心者，莫先乎行”[5]。党支部书记作为队伍的“领头羊”，在关键时刻必须要有敢破敢立、敢为人先的勇气;面对困难必须要有舍我其谁、只争朝夕的干劲，不畏惧压力、不害怕困难、不回避问题、不推脱责任。树立真抓实干的良好导向，在实际工作中锤炼自身综合素质，真正成为战风险、渡难关的带头人。通过实践历练，提升党支部书记政治领导魅力，促进其非权力影响魅力深入人心，达到情理交融得民心的效果。

2.强化服务中心工作的政治领导能力。贯彻落实党的路线方针政策，将上级党委的各项要求落到实处是对党支部书记的政治能力评价的根本要求。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，书记要带头贯彻落实好民主集中制，要坚持一切重大问题必须由党支部集体讨论决定。要加强民主集中制落实情况的督导检查力度，以问责倒逼维护民主集中制的权威性，充分保障广大党员的民主权利，使党支部在工作过程中能够既充满张力又保持平衡。党支部书记要善于把党的路线、方针、政策与服务中心工作需求的实际情况相结合，在具体实践中主动寻求公平、公正、公开且合法、合理、合情的工作方法，在紧要关头能冲出去，在危险时候能站出来，在众人缄默时候能说出来;能够带领基层工作者妥善安排各种工作并把工作干好，力求实绩，不搞政绩，不当二传手，要明确自身在服务中心工作中的职责定位，亲事亲为，做到言行一致，依法依规办事，时刻起到先锋榜样作用;要善于处理好干群关系、党群关系之间的矛盾，善于解决矛盾，上下联合起来开展工作，提高队伍战斗力。

3.积累工作实践中的政治领导经验。政治实践的过程是一个理论指导实践然后在实践中升华内化理论的循环体系。在政治实践中提升政治能力的关键点就在于善于总结工作中的经验和教训，并从中找出规律性的东西作为以后实践的向导。党支部书记要经常性地进行深度反思，像下棋复盘一样，既善于从“过关斩将”的成功实践中总结经验，又勇于从不善尽美的案例中吸取教训;既要善于借鉴其他优秀党支部书记的工作经验，也要积极探寻更加科学的方法路径;要扎实开展好工作经验交流座谈会，先进经验推广等活动，使基层党支部书记能够真正在工作实践淬炼中积累政治领导经验，更好地服务中心工作。

（四）健全完善相关制度

无产阶级政党自身建设探索的一个重要特征就是十分重视制度的建构与制度的实践[6]。提升基层党支部书记政治能力需要建章立制，全方位对其进行培训教育、选拔任用、监督考核。

1.健全落实考核评价体系。一是制定科学考评制度。加速建设基层政治生态评价体系，抓权力和责任两个关键点，划清党支部书记的权力和职责，同时，在年底党建述职评议和党建考核中，突出对其履职尽责的权重。同时构建党支部书记政治能力考核体系，制定科学的考评细则。对政绩考核的最好标准就是群众满意度，可以通过调查问卷、随机查访等方式，组织知情干部群众进行评价，也可以通过政务公开、网上评分等方式全方位对党支部书记的工作绩效进行评价与考核。二是严抓考评制度落实。上级党委要进一步加强对基层党支部各项工作的指导，把“思想工作、服务群众、制度落实、文化建设”等要素作为党支部书记政治能力考核指标，严格落实考评制度。将考核情况予以通报，并直接与党支部书记切身利益挂钩，视考核恶劣程度进行问责。

2.健全党内监督机制。一是建立健全党内监督体系。全面规范约束“一把手”权力，严格执行各项权力监督制度，让党支部书记权力透明;严格落实新修订的《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》，做到依法执法，依法监督;充分结合党内监管、群众监督、上级督查等内外监督机制，形成监督合力，遏制一些源头性、偏向性问题。二是健全任用提拔机制。要坚持正确选人用人导向，严格选拔任用程序，对党支部书记的拟选拔人员进行严格的教育、选拔、管理、监督。

3.改进教育培训机制。制定“一把手”政治能力提升计划。以习近平新时代中国特色社会主义思想为教育主线，坚持党的主题教育常态化、制度化，采取“请进来”阶段施训的培训模式，邀请党建示范单位的专家教授开展“每月一讲”专题讲座;争取“走出去”见习学习，采取实地参观见学、走进党性教育基地组织纪念活动;开展“提升政治能力專题论坛”，就政治能力的内涵、提升政治能力的重大意义、提升政治能力面临的问题、产生问题的原因分析、提升政治能力的有效途径进行论坛研讨，将各单位“一把手”的工作经验、心得体会在这个平台以论坛的形式进行研讨，共同提高。还要加大院校培训力度，提高政工专业素质、政工业务操作能力和解决具体问题能力，为基层单位党支部书记岗位输送更多专业的后备力量。

参考文献：

[1]中共中央关于加强党的政治建设的意见[N].人民日报，2019-02-28（1）.

[2]中国共产党支部工作条例（试行）[N].人民日报，2018-11-26（1）.

[3]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[DB/OL].（2014-10-08）[2020-09-05].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_1112740663_4.html.

[4]史守林.把加强政治能力建设落到实处[DB/OL].（2019-05-30）[2020-01-05].http：//opinion.people.com.cn/n1/2019/0530/c1003-31109678.html.

[5]雷晶晶.论《与元九书》中的诗论思想及认识价值[J].中南财经政法大学研究生学报，2019，（6）：80-85.

[6]陈家刚.新时代党内法规制度体系建设的路径[J].学习论坛，2019，（9）：33-38.

责任编辑：王玮玮

[基金项目]本文为河北省社会科学基金项目“基层公安机关政治建设统领党建工作的路径研究”（HB19DD015）的阶段性研究成果。

[作者简介]龚志宏（1971—），女，湖北孝感人，中国人民警察大学公安政治学院副教授、公安政治工作研究中心研究员、一级警督，主要从事政治工作教学研究。