关于乡镇产业发展的思考——以清水镇为例

陈洁（盘锦市高质量发展服务中心）

乡镇企业发展对我国农村社会经济有着至关重要的作用，改革开放以来，清水镇经历了一段时间的摸索期，取得了较快的发展，较大程度上推动了区域内的经济及城镇建设水平的提升。本文中笔者就将以清水镇为例，将其在推进乡镇企业发展过程中的些许经验进行总结、分析。

乡镇企业发展所迫切需要解决的问题

在乡村振兴、脱贫攻坚的时代洪流下，乡镇企业逐渐成为农村发展、振兴的代名词，也成为助力农村发展的重要举措。只是在实现乡村振兴、提高村民收入和生活水平的愿景中，乡镇企业发展呈现出一定的问题。而结合清水镇乡镇企业发展的实际情况，笔者认为其迫切需要解决这样几方面瓶颈：

（一）经营规模小，技术水平低

受制于外部环境等多重因素，清水镇的乡镇企业一度存在经营规模小、技术水平低的问题。如此，一方面促使多数企业没有足够的财力去聘请高新技术人员，另一方面，也没有能够挽留人才的资本和环境。而人才的缺失，常常使企业在技术改造、产品研发、销售路径的拓展等方方面面受到制约。这类企业的特点在于可替代性强、市场竞争力弱、技术含量低，意味着乡镇企业整体在市场上的竞争力较弱，产生的经济效益不够稳定，对劳动者的吸引力也不够强。

（二）产业较为局限，产品附加值低

在最初的产业规划和乡镇企业设定过程中，清水镇所涉及的产业主要以农业、种植业、养殖业等为主，产业类型比较单一、局限性较大，其所产生的产品大多也围绕原料类进行，附加值较低，随着现代农业和自动化的兴起，多种现代化技术的应用，对传统农业形成的极大的威胁，传统农产品可取代性非常强，产业也始终处于行业供应链的底端。

（三）资金短缺，融资渠道匮乏

清水镇乡镇企业发展之初，整体状况相对落后，根本原因在于经济基础较为薄弱、机制不够健全。很多企业融资困难，很容易出现资金短缺、周转困难的情况，很容易出现项目被迫停滞、企业举步维艰的情况。再加上很多乡镇企业规模下、技术水平低、业绩不够突出，很难获得专业金融机构的融资支持。

（四）从业人员综合素质相对较低，人才吸纳机制不完备

乡镇企业的从业人员必然以本地居民为主，其大多是没有经过专业技术培训的朴实农民，甚至没有经受过高级的文化教育。从近年来教育行业发展的普遍规律来看，很多从乡镇走出去的学生，习惯于留在大城市中寻找机遇，很难在毕业之后再度回到清水镇。人才的流失，意味着乡镇企业的从业人员综合素质相对较低，加之不完善的人才吸纳机制，更促使企业发展缺少最为重要引擎（人才）。

乡镇企业发展的突破之道

为了适应乡镇企业发展的新形势且解决以往建设过程中存在的问题、不足，清水镇进行了长期的摸索与实践，制定了全新的发展策略，最终推动乡镇企业取得了更好的发展。

（一）加强技术融入，拓展产业格局

清水镇政府鼓励乡镇企业不断加大科技投入，研发新产品、应用新技术，不断提高产品的附加值、拓展清水镇的产业格局。进一步促使高新技术企业不断向乡镇企业渗透，改变其原有的产品档次低、可取代性高、竞争力弱的缺陷。

首先，传统产业加大技术投入。以清水镇的主力产业——农业为例，加大现代技术投入，不断推进农业的现代化历程，如推进农垦改革的相关工作，有效应对各类自然灾害；引进水稻优良品种，进行推广和实验；推进农用土地的集约化经营，推广种植有机米，不断提高水稻的附加值、增加农民的收入等。

其次，开发新产业，为乡镇企业的增值创收提供新的路径。如芦苇板材深加工项目，依托区域优势，围绕积葭板业展开板业产业链条，建设芦苇板材加工、定制家具生产及相关配套产品生产，如今已经发展成为清水镇的标志性产业之一，并积极开展招商引资活动，与域外多家建材和家具厂商展开深度洽谈合作。

最后，形成一定的产业集群，如清水镇物流产业园，依托六和产业园、家居产业园、清河农业设施园，形成一系列完整的物流配送综合服务体系项目，打造集群发展模式，聚拢相关产业，抱团发展，以拓展原有的乡镇企业行业版图，创新产业发展格局。

（二）加强对乡镇企业环境管理，提高文化建设水平

伴随乡镇企业的崛起，其在一定程度上缓解了农村就业压力、实现乡村增收、农民生活水平的改善。但是与此相对应的，企业发展过程中常常伴随着一系列的环境问题，也需要引起足够的关注和重视。

首先，从清水镇的实际情况出发，狠抓环境问题，促进企业节能减排，在完善环保惩处机制的同时，更严控污水、肥料等有毒有害物质的排放。同时针对清水镇涉及污染排放的重点乡镇企业，要委派专人对其污染物的排放情况进行排查和监督。

其次，加大环保力度及相关产业的投入，为乡镇企业的绿色发展提供强有力的硬件支持，具体包括镇污水处理设施及配套管网项目、国能盘锦生物发电项目、自来水改造工程等，其目的在于让已有的企业不以牺牲环境为代价寻求发展，让清水镇不仅有快速发展、引以为傲的乡镇企业，更有青山环绕、绿水相随的美好环境。

再次，推进清水镇文化环境建设，打造美丽乡村，为丰富广大民众的业余文化生活、精神世界提供必要的保障。如“美丽乡村提升工程”，主要建设各式道路、桥梁的修建、整改；农村道路维修改建项目、村屯道路维修工程等；与此同时，当地政府还加强了村级文化广场以及文化室的建设，强调增强清水镇的文化底蕴，让环境养人、文化更育人。

第四，加强乡镇生态环境保护的科普和教育工作，积极引导乡镇企业健康、有序文明的发展，让清水镇的每一位民众、每一位企业家，都能充分意识到环境保护的重要性。

第五，加大环保检查力度，定期排查污染源。

第六，定期对清水镇区域内河流进行排查，及时清理河道垃圾，确保水质安全。

（三）拓展融资渠道，从政策角度解决企业发展所面临的资金问题

鉴于曾经乡镇企业发展过程中频频出现的资金链短缺、融资渠道狭窄的问题，乡镇政府走出一条“以项目带动投资、以投资带动企业、以企业带动乡村”的发展道路。

首先，积极加强与当地金融机构及更高级别的融资服务机构展开合作，更从政策角度提高乡镇企业的运营承载能力，确保安商稳商。

其次，积极推进项目评级工作，针对项目的发展前景、创造价值，对项目价值进行评估，为其争取不同程度（或类型）的合作及融资。

最后，加大招商引资工作力度，为乡镇企业获得更为广泛的合作提供支持，争取更多投资，进而促进项目建设、企业发展、乡村振兴。

（四）振兴乡村经济，多角度吸纳人才

时至今日，企业之间的竞争也可以被理解为人才之间的“较量”，乡镇企业要想获得长期发展，自然也离不开对人才的培养、发掘与投资。为了振兴乡村经济，清水镇除加大教育方面的投入外，更要注重对已经参加工作的专业技术人员的培养，其主要包括：

首先，适当摒弃传统乡镇企业所拥有的“家族式企业”观念，引进高水平、高学历的优秀企业管理人才，实施竞争上岗、择优录取。

其次，设置相应的薪酬奖励机制，予以优秀的工作人员一定的薪酬奖励，这样不仅有助于增加工作人员的积极性，更有助于挽留人才，为人才提供更多的发展机遇。

再次，对于已经在职的企业员工，要通过定期培训等方式，来增加对专业技能和综合素养培养，为乡镇企业的进一步发展，培养和人才储备做好蓄能。

最后，设置清水镇创业基金，鼓励本地大学生和高级知识分子回乡发展、创业，鼓励他们将在外地求学、工作所累积的宝贵经验作用于清水镇乡镇企业发展和建设——这样既能为清水镇的发展广泛吸纳人才，同时更能培养民众的乡土情怀，培养其热爱家乡、愿意为家乡发展做贡献的想法。

结束语

总而言之，清水镇乡镇企业建设的成功所能予以的启示在于，乡镇企业建设必须紧随时代的步伐，打造具有中国特色的企业文化，要致力于解决企业建设过程中存在的不平衡、不完善和不充分，以新时代思想推动乡镇企业朝着平衡、完善和充分的方向前行。另一方面，乡村振兴非一朝一夕，其必须要积极应对、敢于突破、把握机遇，要摒弃落后的管理和生产方式，努力提高产品附加值、扩大和丰富产业类型，打造乡镇企业“新格局”。