乡村振兴战略下湖南武陵山片区公共服务多元主体合作供给研究

李纯阳，彭湘，彭琳

（吉首大学 法学与公共管理学院，湖南 吉首 416106）

自2017年乡村振兴战略提出以来，国家在“三农”问题上越来越予以重视，惠农政策持续出台，支农经费不断增加。武陵山片区作为14个集中连片特困区之一，位于湘、黔、渝、鄂四省市交界地带，片区地理位置闭塞，少数民族集聚，经济发展缓慢，随着一系列优惠政策的下发，为改善人民生活水平，片区积极开展公共服务建设，近年来，人民生活水平虽有较大改善，但当前公共服务供给模式的弊端也日益凸显，公共服务建设明显后劲不足。为提高公共服务供给水平，更加便民利民，本文以武陵山片区湖南片区为例，着重从供给侧方面入手，分析湖南武陵山片区公共服务多元主体合作供给的必要性，并探讨多元主体合作供给的角色定位及路径构建。

1 湖南武陵山片区公共服务多元主体合作供给的必要性研究

1.1 政府单一供给模式的弊端凸显

由于地理位置闭塞，发展落后，改革创新能力有限，湖南武陵山片区长期以来坚持以政府为主要供给主体的供给模式，在早期供给中，该供给模式以其独特的优越性，发挥了重要意义，但随着时代的发展和社会的进步，其弊端日益凸显。首先，层层审批的固有制度导致效率低下，某一项目自发起到落地实施需经历较长的审批阶段，老百姓翘首以盼，可项目真正投入使用仍遥遥无期。其次，长期以来以政府供给为主，易滋生腐败，导致官僚主义横行，相关部门行政人员不作为现象明显，资金投入不断增加，建设成果却不尽人意。

1.2 公众需求逐渐多样化

当今社会，公众对公共服务的需求不再单一化和共同化。早年老百姓普遍对基础公共服务，如水、电、交通和通讯设施等需求强烈，现如今，随着基础设施的不断完善，人们的需求慢慢从原来的基础公共服务转移到社会公共服务，如科、教、文、卫、社会保障等方面，此方面需求对供给水平和质量都有较高要求，而且，众多个性化需求也渐渐凸显，但因政府供给能力和范围有限，这些小众需求都未能得到满足。在早期的基础设施建设中，政府以其强大的号召力与调动力发挥着绝对优势，在需求日益多样化的今日，单靠政府这一主体已远远不能满足公众需要。

2 公共服务多元主体合作供给的角色定位

公共服务多元供给主体主要由政府、社会组织、市场三部分组成，以上三元力量在公共服务供给中各自发挥不同的作用，三者相互协调，互助互补，共同促进公共服务供给模式进一步完善。

2.1 政府是合作供给的主导者

政府是公共服务供给的责任主体，即使有其他供给主体参与进来，政府在公共服务供给中应承担的责任依然不变，在合作供给中，政府处于主导地位，其他主体是被引入的地位。作为主导者，由原来的公共服务供给者转变为购买者、管理者和监督者，政府主要负责宏观调控，制定公共服务供给的总体规划，组织协调各参与主体之间的关系，出台相关管理条例和实施准则，保证公平竞争和有序参与，并监督公共服务供给质量，对公共服务供给负总责。

2.2 社会组织是合作供给中的重要参与者

社会组织是介于政府与民众需求之间的桥梁，起到良好的组织沟通和协调的功能。就湖南武陵山片区而言，各村寨可成立村民自治组织，组织由本村村民自愿参与组成，土生土长，与村民关系密切，无生疏感，更容易拉近距离。首先，与政府相较，该组织更了解村寨情况，可在村子里广泛收集民意和反馈，归纳整理后向基层政府进行反映，成为公共服务供给中供给种类选择的重要参考，且组织成员的工作与其自身利益息息相关，积极性和主动性较强。其次，政府可将部分公共服务供给的任务委托给社会组织代办，社会组织更贴近了解需求端，由其承担部分供给，可促进精准供给，但因其规模力量有限，不是所有的公共服务类型都适用，因此还需要和政府多沟通协调，进行优势互补。

2.3 市场是合作供给中的必要参与者

市场中充满利益追逐，区别于政府的强制性和社会组织的自愿性，将市场引入到公共服务的供给中，政府主要充当的是公共服务的购买者和实施的监督者，市场就是公共服务的提供者。第一，竞争是市场的常态，正是因为有了竞争的存在，才有质量的提高和服务的升级，在市场中，有多家可进行同类公共服务供给的企业，当政府决定要进行购买时，会多方对比，最终选择“性价比”最高的企业，因此在这种竞争机制下，提高服务质量是最大的竞争力，将市场引入到公共服务供给中，有利于提高供给质量和供给效率。第二，现下人们对公共服务的需求日益多样化，在单一的政府供给中，很多边缘化的需求常常被忽视，市场最大的优点就是种类丰富，可供选择的选项较多，更容易满足人们的多样化需求，提高村民满意度。

3 公共服务多元主体合作供给路径建构

3.1 各供给主体间权责明确

分工明确、各司其职是各主体间良好合作的前提。首先，在供给中，要明确划分政府、社会组织、市场三主体间的职责权利，需要一套完整的规范法则来约束各主体的行为，防止政府独断专行。其次，政府应当以签订合同的形式确立合作关系，确保社会组织和市场或其他新加入的供给主体的合法地位，保障其权利，明确其义务。除此之外，政府在管理中要收放有度，既要拉紧准绳不放松，也要给予其他参与主体一定的自由度，使其在规范内有序参与。

3.2 建立有效的多元协同供给机制

将各新主体引入到公共服务供给中来，最主要的目的是提高公共服务供给质量，提高人民满意度，因此，建立有效的协同合作机制是关键。政府应主导建立协同供给网络，进行信息发布，对社会进行公开招标，还应建立绩效评估系统和征信系统，把其以往供给经验和所收到的评价，纳入竞争考虑因素内，在大范围中筛选优质供给主体。另外，各主体要扬长避短，优势互补，在合作中发挥彼此的最大效力，共同为公共服务供给贡献力量。

3.3 构建立体化的多元主体合作保障机制

如何长时间维持多主体合作供给，需要完善的保障机制来维护稳定。首先，资金保障是公共服务供给的前提，因此就需要建立科学合理的财政制度，加大对公共服务建设的财政支持，保证进行公共服务建设有充足的资金来源。其次，监督机制是保障机制的核心，包括各主体间的相互监督和民众对供给主体的监督，使多元合作供给在阳光下运行，及时发现问题并解决问题，推动合作机制长久运行。