推进江西民营经济高质量发展对策研究

李小红 牛西

[提 要]江西民营经济在改革开放40多年中已成为推动江西经济社会发展的重要力量，但与此同时也面临一系列发展困境。在经济发展新常态下，探讨江西民营经济如何把握新的发展契机，实现高质量发展具有重要的现实意义。通过分析江西民营经济近10年的发展情况，在此基础上探讨江西民营经济存在的问题及其根源，并对其未来高质量发展提出对策建议。

[关键词]江西;民营经济;民营企业;对策

[作者简介]李小红（1981—），女，南昌工程学院工商管理学院副教授，研究方向为创新管理与组织战略;牛 西（1981—），女，南昌工程学院工商管理学院讲师，研究方向为企业管理。（江西南昌 330099）

[基金项目]江西省社会科学规划项目“新常态下推动江西经济优化升级的对策研究”（17YJ24）

党的十九大报告明确提出“要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”[1]2018年，习近平总书记在民营企业座谈会上再次强调：“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场，而且要走向更加广阔的舞台。”[2]党中央多次提出有关民营经济发展的重要论述，表明了党对我国民营经济在社会经济发展中所做贡献的充分肯定，同时也标志着我国民营经济将迎来新的发展机遇。江西民营经济在改革开放40多年中得到了长足发展，已成为推动江西经济发展的重要力量。新形势下，为把握新的发展契机，探讨江西民营经济如何实现高质量发展具有重要的现实意义。本文基于相关统计数据，对江西民营经济近10年的发展情况进行分析，在此基础上探讨江西民营经济存在的问题，并提出江西民营经济高质量发展的对策建议。

关于民营经济的界定，目前学术界尚未形成统一的概念。大体上来说，民营经济的概念有广义和狭义之分。广义的民营经济泛指“非公有制经济”，而狭义的民营经济只涉及私营经济和个体经济[3]。本文在参考相关文献、政策文件以及咨询江西省民营经济研究所的相关负责人后，将民营经济的概念锁定在狭义范围。同时，鉴于统计数据的可得性和代表性，本文进一步将统计调查对象聚焦在江西省工业领域中的规模以上私营工业企业。江西民营经济近10年的发展情况统计指标包括3个1级指标和10个2级指标，部分统计指标的构建参考了胡大立，彭永昌（2012）和王海兵，杨蕙馨（2018）有关民营经济发展指标的描述[4][5]。3个1级指标包括江西民营经济发展规模、江西民营经济对经济和社会的贡献、江西民营经济发展质量。其中江西民营经济发展规模包括规模以上私营工业企业单位数、规模以上私营工业企业就业人数、规模以上私营工业企业总产值、规模以上私营工业企业总利润4个2级指标，江西民营经济对全省经济和社会的贡献包括规模以上私营工业企业总产值占GDP的比重、规模以上私营工业企业就业人数占社会总就业人数的比重、民营固定资产投资占全省固定资产投资的比重3个2级指标，江西民营经济发展质量包括规模以上私营工业企业总资产贡献率、全员劳动生产率和资本保值增值率3个2级指标。

一、江西民营经济近10年的发展情况

（一）江西民营经济发展规模

截至2018年底，江西规模以上私营工业企业单位数达到6300个，规模以上私营工业企业就业人数将近94万人，规模以上私营工业企业总利润近800亿元。从纵向比较来看，2009年-2018年，江西规模以上私营工业企业单位数年均增速为5.64%，就业人数年均增速为4.79%，总利润年均增速为17.99%。江西规模以上私营工业企业总产值在2009年-2016年的年均增速达到25.65%，具体数据如表1所示。

（二）江西民营经济对全省经济和社会的贡献

2009年-2016年期間，江西规模以上私营工业企业总产值占GDP的比重年平均增速达8.47%。截至2018年，江西规模以上私营工业企业就业人数占社会总就业人数的比重为3.55%，与上一年相比有所下降，2009年-2018年该就业人数比重的年平均增速为3.82%。民营固定资产投资占全省固定资产投资的比重年平均增速为-0.94%，整体呈下降趋势。具体数据见表2。

（三）江西民营经济发展质量

根据江西省统计年鉴有关工业的主要统计指标解释，全员劳动生产率是指根据产品的价值量指标计算的平均每一就业人员在单位时间内的产品生产量，是考核企业经济活动的重要指标，是企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现。总资产贡献率反映企业全部资产的获利能力，是企业经营业绩和管理水平的集中体现，是评价和考核企业盈利能力的核心指标。资本保值增值率反映企业净资产的变动情况，是企业发展能力的集中体现。以上所述的3个指标都能从一定程度反映企业的发展质量水平。因此本文选取这3个指标来说明江西民营经济的发展质量情况，具体数据见表3。从表中可知，2009年-2018年期间，规模以上私营工业企业全员劳动生产率年平均增速为6.55%，规模以上私营工业企业总资产贡献率年平均增速为-5.1%，呈现下降趋势，规模以上私营工业企业资本保值增值率年平均增速为-2.12%，同样呈现下降趋势。

二、江西民营经济存在的问题及原因分析

从上述数据统计中，我们发现近10年江西民营经济的发展规模不断壮大，对全省经济和社会的贡献中，GDP的比重和就业人数总体呈现递增趋势，在发展质量方面民营经济的全员劳动生产率整体呈现递增趋势。与此同时，也存在以下问题：

（一）招工用工问题

在发展规模方面，江西规模以上私营工业企业就业人数在2018年出现下降趋势，同比下降达11万人，就业人数下降主要有以下几个方面的原因。一是用工成本上升。近年来，我国劳动年龄人口比重呈逐年下降趋势。根据国家统计局的相关数据显示，2018年我国16-59岁总人口89729万人，相比2017年下降了470万人。2013-2018年全国16-59岁总人口复合增长率为-0.49%[6]，劳动力结构从供大于求转为供不应求，人口红利优势逐渐减弱。受此大环境影响，江西民营企业招工用工成本逐年上升，一些劳动密集型民营企业甚至出现“用工荒”的现象。二是高端人才短缺。在我国供给侧结构性改革的大背景下，企业对生产要素中劳动力的质量要求也不断提升。江西民营企业为提升自身实力，对专业性高端人才的需求不断增加。而作为中部欠发达省份，江西在吸引高层次人才方面的竞争力不足，导致江西民营企业在招聘高端人才方面出现严重短缺。

（二）民间投资问题

在江西民营经济对全省经济和社会的贡献方面，虽然规模以上私营工业企业总产值占GDP的比重近10年一直稳步增长，但民营固定资产投资总体呈现下降趋势。主要原因包括内部因素和外部因素两个方面。从内部因素来看，导致民间投资下降的主要原因来自经营成本不断上升，经营成本主要涉及用工成本、用地成本、交通运输成本、用水用电成本、研发成本、环保成本等。从外部因素来看，一是市场准入问题。自2018年国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》以来，各级政府明确了面向民间投资的“非禁即入”的基本原则，但在真正落实市场准入负面清单制度方面，仍存在较大的差距。对于江西民营企业来说，在涉及一些垄断行业和PPP项目领域，仍遇到较高的准入门槛，阻碍民间投资的“三重门”（“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”）问题仍然存在。二是融资难问题。目前江西民营企业在融资方面仍然存在融资成本较高、融资渠道单一、融资金额少等问题。

（三）发展质量问题

根据上述江西民营经济发展规模和发展质量的相关数据显示，江西规模以上私营工业企业总利润连续两年呈下降趋势，年均跌幅达26.65%。近三年，江西规模以上私营工业企业全员劳动生产率、总资产贡献率、资本保值增值率均呈下降趋势。造成发展质量问题的原因除上述提及的经营成本不断上升之外，另一个重要的原因就是伴随供给侧结构性改革的深入开展，国家对包括民营企业在内的供给端企业提出了高质量发展的要求。江西民营企业在转型升级过程中存在研发和创新的后劲不足。这主要跟缺乏高层次拔尖人才、政府政策和资金的支持力度不够有关。

三、推进江西民营经济高质量发展的对策建议

（一）灵活企业用工模式，落实政府用工政策

根据上述提到的招工用工问题的原因分析，民营经济可以从以下两个思路去探索解决路径。

一是采用更加灵活的用工模式。灵活用工是企业面对激烈竞争环境和技术变革时所采取一种弹性用工方式。该用工方式打破了企业人力资源服务中“为我所有”的传统观念，通过不断变革，逐步转变为更能适新时代社会和经济发展的“为我所用”的现代人才雇佣观念。灵活用工能更好地将企业主体和雇佣主体的需求相匹配，对于企业雇主来说，灵活用工可以帮助企业提升市场环境适应能力、降低劳动成本和风险、增加营业利润，从而为企业提供更多的竞争优势。对于雇佣者来说，灵活用工能为其提供更加自由和多样化选择的就业途径。江西民营企业在招工用工方面可以根据岗位的不同而采用更加灵活的用工方式，如对于技术要求不高的基础岗位，可以采用项目制或合同制的灵活用工方式，这样可以大大降低企业用人成本，同时也能在一定程度上缓解“用工荒”的难题。对于技术性和管理性高端岗位，灵活用工则体现在可以通过雇佣已退休的高端技术性和管理性人才来缓解江西民营企业高端人才匮乏的问题。对于这些退休返聘人才来说，他们对岗位的工作意愿强烈，工作热情较高，对薪酬待遇不会过于苛刻要求，且一旦被雇佣，会长期稳定的在某一个岗位发挥自己的余热。

二是要将用工政策落到实处。目前针对民营企业招工用工问题，江西省已出台了相关政策文件，如2019年1月，中共江西省委、江西省人民政府发布了《关于支持民营经济健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）《意见》中就明确指出“持续精准深入开展降成本优环境专项行动，全面落实国家更大规模减税降费等政策措施，进一步降低全社会各类营商成本。”[7]可见，政府也意识到政策要想真正发挥作用，落到实处是关键。如何将政策落到实处？首选是建立责任人制度。政府应明确对口管辖民营经济的相关部门的责任人，同时应设立顶层-中层-基层三级联动责任制，解决中间层次的“中梗阻”和基层落实的“最后一公里”问题，确保政策在各个环节的执行能有效打通。其次是建立畅通的政商沟通机制，政府应进一步深化“放管服”改革措施，不断增强自身服务意识，推进政务公开透明化、强化政策执行过程督察制和政策落实通报制，并对落实效果进行定期评议和考核。针对江西民营企业招工用工问题，政府应进一步落实各项社保缴费的优惠政策，确保民营企业真正感受到社保缴费负担减轻。在民营企业高端人才和急需人才的引进方面，政府应加大相关人才引进的政策力度，提升民营企业高端人才的待遇，同时完善各项配套基础设施的建设，如为高端人才家属和子女提供配套的生活和教育保障，使得这些人才无后顾之忧，进而确保人才队伍的稳定性。

（二）降低企业经营成本，营造公平竞争环境

从内部因素来看，降低企业经营成本是解决江西民间投资问题的有效路径之一。对于大部分民营企业来说，经营成本中占比较大的主要涉及用工成本、用地成本、交通运输成本、用能成本、各項税费支出等。在用工成本方面，除薪酬工资以外，“五险一金”的支出占比较大，而“五险一金”的费率可以通过国家政策给予相应的调控。因此，政府应进一步落实与“五险一金”相关的惠企政策，切实有效地减轻民营企业的用工成本负担。在用地成本方面，江西省政府已出台有关用地成本的相关优惠政策，如《意见》中对优先发展产业且用地集约的工业项目、对支持发展的文化旅游项目、对现有工业用地提高土地利用效率和增加容积率的项目都提出了用地价格上的具体优惠政策。江西民营企业应准确把握政策动向，加大土地的升级和开发强度，通过提升土地的有效利用率来降低用地成本。在交通运输成本方面，政府应着力解决在物流领域出现的“乱收费、乱罚款”现象，进一步规范高速公路、普通公路的各项收费标准，同时应加大对物流领域的扶持力度，如提供专项补助资金、降低物流增值税率等。在用能成本方面，主要涉及用电和用气的成本。针对用电成本，政府应进一步落实相关电价扶持政策，降低或取消企业用电的初期费用;针对用气成本，政府应协调和监管好电力部门的用气供应和收费机制，切实有效地降低民营企业的用气价格。在税费支出方面，江西省已出台有关城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。目前需进一步推动和落实企业增值税的优惠政策，推进涉企行政事业性收费零收费政策，加大对各种行政机构、行业协会、中介机构等乱收费行为的整治和清理力度。

从外部因素来看，应为民营企业营造良好的公平竞争环境。在市场准入方面，通过实行涉企部门主体责任制和公平竞争审查制进一步落实市场准入负面清单制度和“双随机”监管制度，对民营企业在工程建设项目招投标过程中遇到的各种不合理的限制应予以取缔，对涉及政府主导的重大建设项目，应降低或取消民营企业参与的初始门槛设置，对符合国家政策支持的PPP项目如基础设施和公共服务项目应完全向民间投资开放，鼓励和支持民间投资以多种股权方式参与到PPP项目中来。对已参与到PPP项目中的民营企业在办理项目开展前期行政手续时，应为其提供便捷的服务通道，并通过投资补贴、贷款贴息等为民营企业顺利开展PPP项目提供金融支持。在民营企业融资方面，继续深入推进江西民营企业上市“映山红”行动，鼓励和支持民营企业直接融资，建立健全政府涉企部门的工作协调机制，帮助民营企业解决在上市过程中遇到的各类难题。积极推进银行发行“民营企业债券融资支持工具”，帮助有潜力和竞争力的民营企业缓解资金流动性风险。各级政府要用好“民营企业股权融资支持工具”，帮助有融资困难的民营企业渡过难关，鼓励各类中小型融资机构为民营企业提供融资服务，提高贷款授信额度，切实解决民营企业融资成本较高、融资渠道单一和融资金额少的问题。

（三）加大创新支持力度，促进企业转型升级

一是进一步加大民营企业创新发展的政策和金融支持力度。首先，要为民营企业营造良好的创新氛围。对敢于创新者、敢于冒险者提供相应的政策鼓励和保障，建立健全民营企业创新发展配套的容错、纠错机制。对每年入围中国500强民企的江西民营企业做好典型事例宣传、推广和经验交流工作，为其他民营企业做大做强做优起到示范和借鉴作用。其次，为民营企业创新提供平台和人才的服务支持。一方面，政府应鼓励科研机构和高校在开展科研时从解决企业实际问题出发，积极参与到民营企业的技术创新活动中来;另一方面，政府应引导民营企业与各类科研机构、高校积极开展研发合作，建立长效沟通互动机制。在人才服务方面，政府在制定和出台人才服务政策的同时，更要注重政策的可操作性和可落实性，积极引导民营企业打造有吸引力的产业项目，以项目为契机吸引高端人才和各类急需人才参与到民营企业的创新发展中来。在金融支持方面，政府应加大对技术创新型民营企业的财政支持力度，深化推进科技型企业梯次培育行动，确保培育对象能及时获得政府给予的奖励和融资支持，对积极参与国家、省级重大科技项目的民营企业给予财政补贴。

二是促进民营企业转型升级。民营企业转型升级是一个系统的、长期的发展过程。对于民营企业来说，应根据自身的实际情况，结合已有经营特色和竞争优势来考虑是否转型升级、应朝哪个方向转型升级、如何转型升级等问题。对于政府来说，在制定和实施相关政策时，应因企而异，分步骤分阶段地推进民营企业转型升级。如对于尚处于发展初期的小微民营企业来说，政府应从中筛选出一批符合产业发展方向、有发展潜力的企业，将其列入重点培育对象中，通过政策和财政支持推动这批企业向“小升规”阶段发展;对于已上一定规模的中小民营企业，则鼓励其向战略性新兴产业转型升级，并将其中有发展潜力的中小民营企业纳入到“专精特新”中小企业培育三年行动计划中进行重点扶持;对于江西民营企业中已具备较强竞争优势，特别是在行业中已经起到龙头带头作用的民营企业，政府应通过政策和资金的引导，推动这批民营企业利用自身已有的技术创新优势和规模效应带动行业整体转型升级，推动地区经济朝产业集群式方向发展。

五、结束语

党中央多次提出关于民营经济发展的重要论述，为民营经济持续健康发展指明了新的发展方向。江西民营经济经过多年的发展已成为推动江西经济发展的重要力量。在经济发展新常态下，江西民营经济应把握好新的发展契机，切实解决现有在招工用工、经营成本、营商环境、自主创新等方面存在的问题，进一步推进江西民营经济高质量发展。

[参考文献]

[1]习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]習近平在民营企业座谈会上的讲话[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/01/content_5336616.htm.

[3]郭玉晶，宋林.民营经济增长驱动要素特征及其时空演变轨迹——基于供给侧要素配置视角[J].商业经济与管理，2016，（4）.

[4]胡大立，彭永昌.江西民营经济与东部民营经济发展差距分析[J].江西财经大学学报，2012，（6）.

[5]王海兵，杨蕙馨.中国民营经济改革与发展40年：回顾与展望[J].经济与管理研究，2018，（4）.

[6]国家统计局.2019年《国家统计年鉴》[J].北京：中国统计出版社，2019.

[7]中共江西省委江西省人民政府关于支持民营经济健康发展的若干意见[EB/OL].http：//www.jiangxi.gov.cn/art/2019/1/8/art_5868_558681.html.

[责任编辑：熊文瑾]