城乡规划视角下的乡村振兴战略路径解析

[摘要]基于乡村规划的视角，阐释了乡村振兴战略的重要意义，分析了实施乡村振兴战略需要解决的问题，并从建立新型城乡关系，实现城乡地区双向流动、推动农业现代化和新业态双向进行、加强乡村地区人口素质培养等方面提出乡村振兴路径。

[关键词]城乡规划;乡村振兴;路径

[中图分类号]F320.3

[文献标识码]A

城乡规划是各级政府统筹安排城乡规划和乡村交通居住消防绿化，以及生活生产环境的建设，发展布局空间，并且合理节约利用自然资源，体现生态环境保护的理念。在实施乡村振兴战略的过程中，要认识到进行城乡规划不仅是为了更好地促进社会的公平正义，更是体现了其具有的公共政策属性。在这样的背景下想要实现乡村振兴战略，需要政府部门深入研究当地的实际发展状况，结合实际情况制定合理的发展方案，结合国家的总体方针政策优化发展方案，这样才能达到合理进行乡村布局的目标。

1 城乡规划对乡村振兴战略的重要性

2018年1月，《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提到“到2050年，乡村全面振兴，农业强、乡村美、农民富全面实现”的奋斗目标，乡村振兴的前提是城乡规划，只有城乡规划到位，才能更好地为乡村振兴打好基础。首先，进行城乡规划能够保障城市发展，在对城乡发展进行规划的过程中，通过城市的发展带动乡村发展，再利用乡村资源保障城市正常运营。随着工业化的不断深入，城市化进程越来越快，农民为了追求更好的生活，也逐渐进入城市，从而促进了城市发展，并且带来了巨大的经济效益。因此，城乡规划能够更好地指导新乡村的建设。同时，城乡规划也能进一步解决当前的城乡之间公共资源供给差距问题，通过区域资源共享，整合乡村的医疗资源，发展乡村的义务教育和公共文化，改善城乡基本配置，能够更好地改善乡村人口居住环境，更好地促进乡村振兴战略目的标实现。

2 城乡规划视角下乡村振兴战略的重要意义

首先，实施乡村振兴战略补齐了全面建成小康社会的短板。在建设小康社会的过程中， “三农”问题一直是关系国计民生的根本性问题，在进行乡村振兴战略的过程中解决“三农”问题是中国共产党的重要工作之一。实施乡村振兴战略，需要进行城乡规划，保证人民生活安定有序、物质需要和精神文明需要得到充分满足。因此，只有让广大农村地區的所有人共享经济发展的成果，实现城乡之间的协调发展，才是真正意义上的“小康”。

其次，乡村振兴战略为全面建设社会主义现代化国家提供了重要保障。当前中国社会正处在重要的历史发展时期，在社会发展的过程中不仅要完成全面建成小康社会的目标，还要开启社会主义现代化国家建设的新征程，因此，城乡规划视角下的乡村振兴战略，为建设社会主义现代化国家奠定了基础，只有实现农民富、农民强，才能从整体上实现全面建成社会主义现代化国家的目标。

最后，乡村振兴战略的实施为解决中国的主要社会矛盾提供了新的路径选择。党的十八大以来中国社会矛盾已经发生转变，在此背景下，在进行乡村振兴战略的过程中，如何通过城乡规划解决现阶段的社会主要矛盾，是落实乡村振兴战略需要深入研究的问题。

3 城乡规划视角下的乡村振兴需要解决的问题

3.1 农民专业合作组织欠发达，制约了产业的兴旺

乡村地区的经济发展缺乏带动力强的合作组织，尤其是在大量的乡村青壮年劳动力外流、人口老龄化日益加重的今天，显得尤为突出。城乡规划需要遵循相应的原则，以体现出为社会、经济、文化发展而服务的本质，当前中国的城市化脚步正在加快，在乡村振兴的过程中，既面临着机遇，也面临着巨大的挑战，社会经济在不断发展的过程中凸显出了各种矛盾，在市场经济的发展过程中，城乡规划是政府实施宏观调控的主要方式之一，通过城乡规划建立农民专业合作组织，带动产业发展，更好地解决农民的生活问题，实现农村地区的经济发展目标，也就实现了农民富、农民强的乡村振兴战略目标。

3.2 没有优化功能布局

在乡村发展过程中，如果不制定专门的村庄建设规划，乡村就会无序建设，导致土地利用较为粗放，在一些地区，当地基层部门为了避免这种现状，会采取“一刀切”的措施，禁止任何形式的建设，这更加导致了乡村功能难以完善。而城乡规划强调从实际出发、因地制宜，想要在城乡规划视角下实现乡村振兴目标，就应当从基本国情出发，从当地的实际情况出发，根据当地的实际情况优化乡村的功能布局，从而建立生态宜居、乡风文明的乡村新风貌。

3.3 乡村地区老龄人口数量多，老龄化问题突出

随着中国进入老龄化社会，人口结构的变化，也导致乡村地区老龄化程度高，随之产生了老年人口问题。乡村养老矛盾突出，在大多数乡村地区，由于青壮年劳动人口外出务工，老年人自我养老模式难以发展，进一步加剧老龄化矛盾。而城乡规划视角下的乡村振兴，要求处理好人口、资源和环境的关系，通过乡村规划，能够更好地处理乡村地区的老龄人口养老困难的矛盾，也能够建立起有效的自我养老模式，在促进乡村经济增长的同时更好地解决人口老龄化问题。

4 城乡规划视角下的乡村振兴战略路径

4.1 建立新型城乡关系，实现城乡地区双向流动

“新乡村建设”、 “城乡统筹”等战略的实施，对于实现工业反哺农业，城市反哺乡村方面有着重要作用，乡村振兴战略将乡村放到和城市平等的地位，在发展过程中应立足于乡村的产业、人口，更好地实现乡村内生性增长。在此过程中，实施乡村振兴战略可以深化集体产权制度改革，就当前的情况来看乡村的生产力要素流向城市是畅通无阻的，但是，城市的生产要素则很难流向乡村，集体产权制度能够为生产要素的双向流通打下坚实基础，在此过程中需要深化集体产权制度改革，通过打破乡村集体的封闭性的方式，消除城市生产要素向乡村流动的制度阻碍。应当提高乡村地区基础建设的覆盖率。由于长期以来的城乡发展差距，使得乡村地区的基础设施与城市相比还存在着巨大差距，这样的差距导致乡村地区的人口集聚和产业发展方面产生了较大阻碍，通过城乡规划，加大乡村地区的基础设施建设覆盖率，提高乡村的生活品质，促进乡村生活的便利性和舒适性，以此带来高新产业和文化发展。

通过这些举措，对乡村地区进行建设，能够更好地避免乡村地区因为空间结构、产业类型而阻碍城市生产要素流向乡村的情况，通过城乡规划实施乡村振兴战略，能够通过产业结构调整以及空间结构调整，盘活原有的闲置土地，让土地流转制度得以改善，不仅能够提高农业人口的流动性以及消费能力，更能拓宽乡村发展的空间，推动各项基础设施建设的落实。

4.2 推动农业现代和新业态双向进行

分析乡村地区的发展和城市地区的发展，能够发现两者之间最大的不同点在于产业结构不同。基于这样的差异，在提高农村经济发展水平的过程中，需要充分发挥农村地区现有的优势资源，在维持农业发展水平的同时结合本地区的实际情况发展特色产业。值得注意的是.在此过程中不能直接复制城市建设的成功模式，以免出现“水土不服”导致农村地区的优势资源被浪费的情况。因此，在此过程中要结合乡村地区的实际情况，在具体实施的过程中，首先可以通过落实农业供给侧改革的方式，从根本上促进农业产业化、现代化发展。就目前的发展状况来看，大多数农村地区的生产方式依然遵循传统而单一的模式，已经难以支撑当下乡村振兴战略目标的实现。因此，想要在城乡规划视角下实施乡村振兴战略，就要改变传统的生产方式和管理理念，在扩大种植、养殖等产业规模的同时拓展相应的销售渠道，并结合当地特色转变农业生产和发展方式，要优化农業产业结构，拓宽农业生产和发展渠道，并在此基础上结合当地的实际情况发展特色农业，提高农产品的附加值。除此之外，还应当引进新技术新设备，更好地实现产业结构调整，促进乡村生产现代化。其次，要根据当地的实际情况发展电商、旅游等新兴业态。电商产业能够突破时空限制，能在消费者需求的基础上更好地促进经济发展，在乡村地区发展电商产业，能够克服乡村地区传统销售模式的不足。

乡村地区还有着丰富的资源，但是由于基础设施建设以及产业结构的限制，导致这些丰富的资源没有被有效地开发利用，这表明乡村地区的发展还是有巨大空间的，一是开发乡村地区的自然资源促进旅游业发展，在进行城乡规划时，应当将乡村地区现有的自然资源进行整合，在开发新的自然资源的过程中，将旅游业融合在一起，通过旅游的带动，使乡村地区的自然资源能够得到高效利用。二是将乡村地区的非耕地土地资源进行合理规划，在城乡规划视角下，规划好各类用地的具体使用方式。例如在旅游景区周围合理地开发非耕地用地建设配套标准的酒店、饭店等基础设施。

4.3 加强乡村地区人口素质培养

在乡村规划落实的过程中，人口是关键要素，促使农村地区的人口积极投身乡村建设，才是实现乡村振兴战略的现实路径，在此过程中优化乡村人口素质，保证乡村人口能够正确理解乡村振兴的内涵，能够正确落实乡村规划的内容是实现乡村振兴的重要一环。因此，基层单位和政府应当加大宣传力度，改进工作方式，优化工作方法，促进乡村人口素质的提升。此外，还应当建立起有效的乡村养老模式，为青壮年劳动力解除后顾之忧。要大力发展乡村自我养老模式，更好地促进乡村地区经济发展。

[参考文献]

[1]李凌宇，城乡规划视角下的乡村振兴战略路径解析[J].智慧城镇，2019（ 09）：39-40.

[2]游畅，城乡规划视角下的乡村振兴战略路径初探[J].中华建设，2018（08）：108-109.

[3]郭丹丹.乡村振兴下的乡村规划“留白”[J]，行业研究，2019（ 05）：10.

[作者简介]庄飞（1976-），男，江苏泗阳人，讲师，博士在读，研究方向：村落保护与可持续。