乡村振兴视域下西部地区扶贫资金的应用效果研究

【摘要】对西部深度贫困区实施精准扶贫对乡村振兴战略的落实具有重要意义，以西部特困地区新疆市阿克陶县为研究对象，此地区因极端的地理条件、专业人才的缺乏和产业结构失衡一直处于贫困状态。当前扶贫工作成效显著，贫困人口不断减少，仍存在一些问题亟待解决，如项目立项审核不规范、资金落实时间长和资金使用情况等问题。基于以上问题的基础上，提出加强政府监管、提高资金使用效益和加强资金绩效管理等一系列细致的建议。

【关键词】财政资金;西部特困区;扶贫资金绩效

【中图分类号】F326.1

【文献标识码】A

西部深度贫困区精准扶贫是我国实现乡村振兴的重要举措，扶贫资金的合理配置则是精准扶贫的基石。在各项扶贫措施落实的过程中，不可避免的会出现资金的利用率低、扶贫资金的分配不合理等问题。在此背景下，为了更好地实现全面扶贫的目标，以新疆阿克陶县为例，研究西部地区扶贫资金的使用效果有其代表性。

本文将从以下两个方面研究新疆维吾尔族自治区的扶贫现状，通过数据的整理分析扶贫过程中的问题及原因并给出建议。其一，在资金項目审批方面侧重研究财政部门全面下放资金审批权限是否造成了项目立项审核不规范的问题，并推进对于项目资金到账时效和实施进展时长的研究。其二，在扶贫资金分配方面将结合涉农资金支出等相关指标进行探究。

1 新疆地区扶贫现状及成因

1.1 扶贫现状

中国的扶贫资金分为以下两种应用方式。一是财政转移支付。中央以转移支付的形势提供财政资金：①对贫困地区直接进行转移支付;②进行社会福利项目支出，例如有利于西部特困区的养老基金保险补贴、居民最低社会保障支出等。二是专项扶贫资金。近些年，政府不断增加对于西部特困区的扶贫资金投入。财政扶贫绩效在近些年整体上呈现出递增趋势，但仍有待进一步提升，其关键在于扶贫技术进步和技术效率的提升。

2012- 2017年，是新疆历史上减少贫困人口速度最快的五年。精准脱贫工作已经进入最后的冲刺阶段，但返贫点仍然存在，要想巩固扶贫成果，不返贫、脱真贫，就需要自我反省，面对后脱贫攻坚时代县域精准扶贫中的新形势、新变化、新问题。通过多个维度的总结，可知当前脱贫攻坚战仍存在项目立项审核不规范;资金使用效率偏低等问题。

1.2 贫困成因

1.2.1 地理条件。以新疆阿克陶县为例，位处于中国的偏远边陲地带，山地面积23364km2，占阿克陶县总面积的96.4 %。阿克陶县境内共有冰山雪峰66座，气候条件恶劣。新疆地区有土地贫瘠、水资源短缺、交通不便等地理问题。第二、三产业的发展动力不足。众多因素归集阻碍了经济发展，也造成了整体性的地域性的闭塞和贫困。

1.2.2人才缺乏。科学技术是第一生产力，教育水平低下严重影响脱贫攻坚的进程。教育资源分布不均导致西部地区教育条件落后，师资短缺等问题。严酷的地理条件也限制了专业人才的引进，造成人才“难引进”、“易流失”的尴尬局面。西部地区仍存在部分陈旧的思想观念，认为读书无用，有学生辍学的现象。缺乏高科技乃至专业性人才的辅助，西部地区的精准扶贫进程必会被拖延。

1.2.3产业发展不均衡。以阿克陶县为例，《阿克陶县2019年国民经济和社会发展统计公报》有2019年实现生产总值446108万元。第一产业的增加值为72141万元，同比增长5%;第二产业的增加值为133285万元，同比增长2.2%;第三产业的增加值为240682万元，同比增长7.4%。三种产业比例16.2：29.9：53.9。虽然精准扶贫工作成效很大，但还是不能忽视其产业失衡的根本问题。第二产业即工业制造行业仍然占比不大，第三产业虽然获利巨大但一定程度上依赖市场环境、自然开发还伴随着一定程度的生态破坏，只有第二产业发展自给自足更加牢靠。

2 存在的问题

2.1 项目监管审核

在项目的立项审批过程中，审计和各级监督应该齐头并进。精准立项是项目管理的基础，精益求精才能进一步为项目的科学管理打好前阵。在资金项目的立项筛选过程中，需要慧眼如炬，因地制宜，项目的选择对于最后的落实成效有重要影响。

财政部门全面下放资金审批权限，会导致财政项目立项不规范、监管不明晰等一系列问题。各级责任主体存在利益矛盾，项目的层层下放审批进程容易一拖再拖。项目立项是否精准也会作用于项目的社会效益，因此审计部门对于立项环节的审计工作一定要再三重视。同时要使其审计过程透明化，强化审计效用，规范审计章程，实现对扶贫资金使用情况的科学评价。

2.2 资金应用时效

政府下发的扶贫资金使用范围广泛，在实际应用过程中难以细化至每笔开支。很多项目立项时没有经过严格的监管程序，同时缺乏科学完善的资金预算制度，因此扶贫资金的应用体制缺乏专业视角。

层层机关下放资金时不免出现一定的贪腐问题，最后造成项目资金到账时间长、落实耗时长等问题，极大拖延了扶贫进程。有些项目立项时的依据方针是市场大环境，项目资金到位的时间过长可能会使该项目丧失针对性，错过市场的黄金时机。

2.3 资金分配和使用

2.3.1 扶贫资金分配不平衡。据阿克陶县人民政府所发布的2020年项目公告有，财政专项扶贫资金主要是以下几个用途：牲畜养殖、道路维护、农田水利改建和贫困大中专学生补助等，科教文化性支出仅占扶贫资金总量的7.85%。说明阿克陶县基础设施仍然十分不足，产业均衡也需要大量的资金支持。意味着阿克陶县对于科教文化性的支出重视不够，忽略了教育在脱贫攻坚战中起到的重要作用。

2.3.2 资金使用不够透明。项目向上级申报前必须做好资金预算编制，明确规划具体使用范围和资金流水。扶贫资金是国家专门拨给，其专项收支应当与经常性收支分开，由专人管理，专款专用，并及时公布扶贫资金的详细使用情况。但少数基层单位仍然存在贪腐现象，随意改变资金用途。

2.3.3 专业财务管理意识薄弱。新疆地区整体教育水平不高，缺乏专业的财务人员，资金管理责任意识和责任单位模糊，在扶贫资金的管理过程中，很多单位财务人员只是履行了出纳职能，不了解项目的具体流程，如申报、立项、实施、验收等。一定程度上导致财务人员无法按照项目的既定预算来管理资金，不能高效贴近项目建设进度。

3 建议

3.1 加强政府的监督职能

严肃政府作风，以制度建设作为加强扶贫资金监管的首要前提，严格遵守项目操作章程。各部门进行工作交接时，需要做到“公平优先、兼顾效率”。重视审计流程，确保項目精准立项。建立科学完善的扶贫资金监管机制，着重督促资金使用过程中的薄弱环节，实时公布项目的实施进度，接受人民监督。建立实时反馈机制，落实机关人员奖惩待遇，促进公平公正。

3.2 提高资金应用效率

编订合理的扶贫资金预算绩效机制，针对各贫困区不同的人情地貌做出针对性的建议，依托当地特色产业最大程度发挥财政资金的应用效果。对于部分特困区，扶贫资金需要酌情倾斜帮扶，进行“一对一”重点管理。大力发展科教文卫事业，加大教育和就业技能培训力度，尽可能使贫困人口摆脱技术桎梏，做到“授人以渔”。

加强立项后实施流程的审计职能，做到线上信息披露和线下项目实施协调联动，一方面充分发挥群众在扶贫开发中的主导作用;另一方面也促进了政府官员积极作为，加快了项目的落实进度。

3.3 加强扶贫资金绩效管理

建立资金绩效考核等相关反馈机制，积极建设财政工作大数据平台。根据项目资金的使用要求和各行业部门的工作特点来细化量化评价指标。对财务型人才要专门引进，为旧的机构观念注入新鲜血液，普及财务管理意识。实现财务部门与其他职能部门的高效对接，使资金的运筹管理切实贴近项目进度。

对相关的绩效审计评价法律法规体系进行补充完善，通过制度明确西部特困区扶贫资金审计评价的内容，通过地方立法的形式为特困区颁布专门的法规条例，奠定扶贫资金绩效的法律地位。

4 结束语

现阶段是精准扶贫的关键节点，实现对西部深度贫困区如期脱贫是党和政府对全社会的郑重诺言。因为西部特困区闭塞偏远、地理条件特殊，这场脱贫攻坚战范围广、用时长，需要政府各个部门的通力协作，不断自省自查，精进策略，才能逐步贯彻落实乡村振兴战略，更好地实现全面扶贫的目标，为全面实现小康社会和中国特色社会主义的践行做出贡献。

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[作者简介]王涵（1999-），女，安徽滁州人，安徽财经大学财政与公共管理学院本科生。