浅谈事业单位财政资金控制

王洋

【摘 要】事业单位是我国国家机构中的重要分支，在事业单位的内部管理与控制中，单位的财政资金是管理的一大重点。在我国行政体制改革的推进下，社会提高了对政府拨款给事业单位财政资金的使用情况的重视。从当前来说，虽然我国的事业单位管理体制正不断完善，取得了不少的成就。但是在单位内部的财政资金管理上还是存在不少问题，就需要进行深入的研究，来找到更好的管理与控制方法。本文简要概述了事业单位财政资金控制的意义，分析了财政资金拨款的现状与单位财政资金控制的不足，并进一步提出优化资金控制的措施。

【关键词】事业单位；财政资金；问题；控制措施

事业单位是国家公共管理服务体系中重要的一部分，它的资金来源主要是国家财政的拨款。对事业单位来说，需要完善内部管理制度，来提高对资金的管理力度，借助于有效的手段合理使用财政公共资金，来完成既定的社会公共服务的任务与目标。在2014年1月1日起推行的《事业单位内部控制规范（试行）》，就用制度的手段来对事业单位的资金管理做出规范，提高了事业单位内部对资金管理的水平，也规范了事业单位内部控制的行为，同时还加强了廉政风险的防控机制建设。所以，对事业单位来说加强单位内部的财政资金管理是十分有必要的。

一、事业单位财政资金控制的意义

事业单位财政资金控制的主要目标就是要借助于内部控制制度，实施相应的措施和执行控制的程序后，来完成对事业单位财政资金拨款下所开展的经营活动的控制，以合理保障事业单位经济活动的合法合规，确保资产的安全有效，单位的财务信息的真实完整，进而能够合理提高事业单位预防腐败的能力，提升对外提供的公共服务的质量水平。从事业单位内部的控制目标来看，一套完善全面的事业单位财务资金控制与管理制度，是公共财政资金有效性的重要保证手段，有利于促进事业单位长久健康的发展。所以，对事业单位来说，加强财政资金的控制与管理具有重要意义。

二、事业单位资金控制的现状与不足

1.事业单位资金控制的现状

就当前来说，我国事业单位的资金控制与管理制度相对来说比较落后，在很多资金管理层面上都不够完善。由于我国特殊的历史国情，许多的事业单位在财政资金专项拨款的管理上还是留有计划经济时期的经营管理思想的痕迹，对于现代管理制度下的内部控制制度与管理的认识程度不够，重视程度也不够，导致出现了以下的错误情形：如不相关的岗位由同一个人担任，对不同程度的授权监督力度不足，存在“重预算，轻执行”的思想等等，这就使得事业单位的资金控制极易出现各种问题，阻碍事业单位各项活动、任务的顺利开展。事业单位财政资金内部控制的不足与缺少，极大影响了在财政体制改革下财政资金的有效使用，也阻碍事业单位内部的资源优化，不利于事业单位的长久发展。

2.事业单位财政资金控制的不足之处

（1）内部控制重视程度不够，内部控制的环境也不够规范

对于我国事业单位来说，在管理上由于历史原因等的影响，多年来在管理上形成一种随性管理的思想，不少的单位员工对严格的内部控制制度的建立有抵触心理，一旦严格的制度建立，员工就担心自己会被管死，失去自由。而单位领导则担心建立起内部控制制度，太多条条框框的规定会消磨员工的积极性，影响工作的效率，从而就会从主观上忽视内部控制的建立，使得事业单位内部控制制度建立的环境缺乏一个良好的推行土壤，缺少形成一个完善内部控制制度的环境，使得事业单位想要建立健全一个完善的财政资金控制制度是很难实现的。

（2）财政资金核算存在的问题

预算管理是事业单位财政资金管理的重要组成内容。而事业单位在进行财政资金预算编制的时候，由于受到多种因素的制约，就会使得在财政资金的核算中出现多种的问题，如以下几种常见的情形。首先，是财政资金的预算编制表，格式太过于复杂化且种类多，缺少一个统一的格式标准，在进行财政资金的预算编制工作的时候，财政部门的汇总工作就会很吃力，花费许多的人力与财力。其次，在进行财政资金核算的时候，由于事业单位缺少对资金的支出设置一个明细账，就会导致各项资金的支出相互混乱，难以分清具体的支出是用在哪个方面，在核算时，就会大大提高核算的难度。最后，进行预算管理编制的人员素质呈现出良莠不齐的现象，在进行专项财政资金预算编制工作的时候，由于对具体的知识掌握不够或者实际的工作经验不足等等原因，缺少专业的预算编制技能，就使得预算编制工作极易出现各种各样的问题，影响事业单位财政资金管理的效率。

（3）单位内部控制的资源投入较少

对事业单位来说，由于对单位财政资金的内部控制的重视程度不够，再加上预算编制的能力有限，大部分的事业单位的组织结构中尚未设置内部审计部门，大部分是由其他部门兼任审计职能，这样缺少内部审计的功能，对事业单位内部控制来说就无法实现对财政资金的有效性及合理性的监测。而且事业单位内部审计部门员工的素质也不高，由于内部审计的水平极其有限，缺少对内部控制制度的了解与分析的能力，就会阻碍其内部控制制度的有效实施，从而影响其资金管理的有效性。

三、事业单位加强资金控制的优化措施

1.转变观念，事业单位需要提高对财政资金内部控制的重视程度

对事业单位来说，要提高财政资金运用的有效性，就需要提高对资金的控制力度。而这就需要事业单位的领导及其内部员工转变自身的观念，提高对财政资金内部控制的重视程度，建立一个人人都了解内部控制，人人都能够自觉的遵守内部控制制度相关规则的单位内部控制文化。因此，可以提高对事业单位的内部财政资金控制的宣传力度，特别是在资金使用的规范性宣传这一方面，单位的领导人需要起到一个领头羊的作用，带头学习相关的法律法规，特别是与单位息息相关的预算法，还需要遵守相关的法律法规的要求，按照单位财政内部控制的要求来开展工作，发挥领导的作用，从思想上保证内部控制资金管理制度能够有效的运行。

2.完善资金业务流程中的内部控制手段

事业单位的内部控制人员在进行财政资金的内部控制建设的时候，需要提高自身对单位整体业务开展的认识，提高对业务各个过程、环节的了解程度，认真仔细的分析财政资金在使用中的关键控制点有哪些，从这些关键点入手来设计相应的内部控制程序。尤其是在财政资金的梳理上，财政资金的梳理环节关系到事业单位对公共服务这个任务是否能够圆满的完成。所以，对于财政资金中大的资金的使用就需要严格的规范，必须要经过单位负责人的审批。在事业单位的采购环节上，也需要按照预算编制来执行，对财政资金的审批单、采购订单、采购合同要进行严格的审查。而在对于变更财政资金的使用情况时，也需要按照规范的流程提出申请，来保证财政资金的使用是合理、科学的，严格记录财政资金的使用情况，加大对资金使用的控制力，从而避免财政资金的闲置与贪污腐败事件的发生。

3.提高预算编制的科学性

事业单位在加强财政资金控制的时候，还需要强化资金的预算管理，通过借助于加强预算管理的手段来提高对财政资金的监管力度与控制力度。在内部控制上，需要加强对预算管理编制的合理性与可操作性。预算编制可以说是事业单位财政资金活动的开始，也是资金控制的关键点。因此，强化预算管理，能够保障预算执行时的有效性与条理性。在建设事业单位内部控制制度的时候，就需要改变传统的预算编制理念，尤其是只重视预算规模的错误观念，还需要部门之间的沟通力度，尤其是内部控制的设计部门与业务部门之间的沟通要有协调性，还要合理的安排相关项目开展的金额，提高预算管理的效率，能够在圆满完成公共服务任务的时候，又做到节约单位的资金，提高单位的资源优化力度。

四、结束语

通过上文的分析可知，在我国经济与社会的发展中，事业单位在提供公共服务职能这一层面上发挥了极大的作用。而我国事业单位的资金主要是来源于我国的财政资金拨款。事业单位的资金使用情况受到社会的广泛关注，因此，需要提高对财政资金的控制力度，规范财政资金的使用流程，加强其预算管理，来提高资金运营的效率，促进事业单位的健康发展。

参考文献：

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