浅议城镇财政资金的内部控制

代桂双

摘要：内部控制，是指管理者为确保法律法规及经营方针政策的贯彻执行，维护财产物资的安全与完整，保证财务会计和其他相关信息的准确性、及时性与可靠性，综合利用各种分析方法，进行自我检查、自我调整、自我制约的系统。

关键词：城镇；财政资金；内部控制

中图分类号：D67 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01

要建立完善内部控制制度，通过严谨的制度督促工作人员工作。在建立完善内部控制制度中，要保证对乡镇政府财政运算和使用形成监督制约机制，严格把关政府部门的每一笔资金流动情况。要随时抽查资金运转情况，保证资金运转的合理性。在建立内部控制制度过程中，要保证制度符合当地发展情况，提高制度的合理性。如何进行资金内部控制呢？具体内容如下：

一、乡镇财政资金的内部控制

在新形式下，建立服务型政府是我国政府未来整体发展趋势。加强乡镇财政资金内部控制有效减少贪污腐败现象发生，保证乡镇政府官员的廉洁性，提高工作人员工作能力，加快向服务型政府转变。但随着乡镇政府财政资金的不断增多，我国乡镇财政资金内部控制工作中的漏洞正在逐渐突显出来，因此探讨如何加强乡镇财政资金内部控制具有重要的现实意义。

二、加强乡镇财政资金内部控制的意义

1.提高乡镇政府资金运转能力

受国家经济体制改革的影响，国家对基层单位资金管理力度的重视程度不断加强。在2011年，财政部下发了关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法。该办法强化了对乡镇预算资金的管理。通过加强乡镇财政资金的内部控制，能保证乡镇政府合理统计政府财政信息，通过对财政管理总方针的管理，乡镇提高政府对财政资金的控制力度，保证决策的科学性。

针对部分乡镇存在农村资金管理不规范的情况，农业部也在同一时期推出了关于加强和规范村级财务管理的暂行办法，提升农村财政管理的科学性。

这两种办法解决了乡镇财政管理中乡镇自身与其乡村财政管理问题，有效的提高了乡镇政府资金运转能力。

2.保证乡镇政府官员的廉洁性

资金流动方向不明确是政府官员贪污腐败的温床，是造成政府官员贪腐腐败的重要原因。要通过资金内部控制，明确资金流动情况，促使公开政府资金信息，加强群众对政府资金的监管，使群众掌握政府每笔资金的流动情况。通过财政资金透明化，方便社会监管政府资金流动情况，避免出现贪腐行为。

3.提高资金利用效率

乡镇政府经济决策需要掌握当地的各个经济信息。通过内部控制，保证乡镇政府能时刻了解自身经济运行情况，通过对经济运行整体概况的掌握，准确判断各地区间的资金投入力度，促进当地经济平稳发展。

三、加强乡镇财政内部控制的建议

加强政府财政内部控制要从多方面做起，本文通过分析我国乡镇财政资金内部管理中的问题，为加强乡镇财政内部控制提几点建议。

1.以制度保障控制工作

要建立完善内部控制制度，通过严谨的制度督促工作人员工作。在建立完善内部控制制度中，要保证对乡镇政府财政运算和使用形成监督制约机制，严格把关政府部门的每一笔资金流动情况。要随时抽查资金运转情况，保证资金运转的合理性。在建立内部控制制度过程中，要保证制度符合当地发展情况，提高制度的合理性。

2.加强预算管理，提高政府资金管理能力

我国乡镇政府在资金管理中存在大量问题：缺乏内控机制、违法违规使用资金等，部分工作人员甚至通过开取假发票的方式掩盖贪污、挪用公款等现象。由于缺乏有效的预算管理，导致资金浪费。

在加强预算管理中，要严格按照预算法中的相关规定，严格控制在财政预算过程中资金流动，严格把关资金审批程序，提高财政资金的使用效率。加大财政预算范围，提高财政预算结果的全面性和科学性。可以采取国库统一支付制度，通过国库单一账户改革来提高国库集中支付能力。拨款过程中要严格坚持“先预算，后拨款”的原则，通过合理的预算资金使用情况，适度分配资金，提高资金使用效率。

我国部分地区已经实施了国库集中支付和公务卡，减少了现金结算，方便有关部门监管财政，提高财政支出的透明性。对于我国乡镇政府来说，具有借鉴意义。

3.建立财政资金评价机制

要建立财政资金使用效率评价机制监督资金使用情况。在通常情况下，当财政部门下放资金之后，要分派监督人员监督资金使用情况，避免发生资金浪费的现象。可以通过民间走访来判断具体政府工程建设的合理性；政府也可以邀请专家学者评判政府资金使用情况，针对专家学者的建议及时改正财政支出中的不合理现象；政府要拓宽信息交流渠道，完善政府与群众交流机制，鼓励群众针对政府资金支出情况进行发言，形成政府与百姓之间互动，保证资金使用的科学性。

四、预算控制的内容

预算控制是内部会计控制的重要方法，是财务管理的重要组成部分。预算控制要求单位加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，采取改进措施，确保预算执行。具体包括：（一）预算编制控制；（二）预算的执行控制；（三）预算差异分析与控制；（四）预算资金控制。

五、结束语

面对我国乡镇财产资金内部控制中的种种不足，相关工作人员要端正工作态度，完善内部控制制度，提高财政运转的科学性。在改革过程中，要准确把握当地具体情况，以实际情况为基础、结合国家相关制度开展改革工作，保证乡镇财政内部控制能更好地服务于社会。