1+X证书制度驱动职业教育治理变革的整体逻辑与实现路径

2020-12-14陈应纯吴南中

教育与职业(上) 2020年11期

陈应纯吴南中

[摘要]1+X证书制度是盘活职业教育资源、完成职业人才培养生态系统性重构的重要制度，需要职业教育治理体系变革予以回应。1+X证书制度对职业教育治理有灵活性、高效性、整体性、多向度诉求。梳理1+X证书制度驱动职业教育治理体系变革的整体逻辑发现，1+X证书制度驱动职业教育治理主要体现为提高效能和促进活力，切入点是结构演进和形态变革，底线是提高质量和重塑秩序。要实现1+X证书制度对职业教育治理的驱动，需要通过1+X证书制度的推广应用消解治理主体的价值性冲突，按照1+X证书融入教学全过程的整体思路创新职业教育治理模式，系统性重构适应1+X证书制度的职业教育治理制度体系，按照1+X证书运行的逻辑完善职业教育治理机制。

[关键词]职业技能等级证书;1+X证书制度;治理体系;整体逻辑;实现路径

[作者简介]陈应纯（1968- ），男，重庆人，重庆市北碚职业教育中心党委副书记，高级讲师。（重庆 400700）吴南中（1984- ），男，湖南新化人，重庆广播电视大学、重庆工商职业学院学分银行管理中心，副教授。（重庆 401520）

[基金项目]本文系2019年重庆市高等教育教学改革研究重点项目“质量诊改视角下高职课程教学团队培育机制研究与实践”（项目编号：192082，项目主持人：刘玉萍）和2019年重庆市高等教育教学改革研究重大项目“重庆终身学习学分银行信息平台研究与实践”（项目编号：191040，项目主持人：江涛）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2020）21-0020-08

当前，我国在经济转型升级的关隘，出台了诸多职教新政策，旨在塑造一个全新的职业教育生态，夯实国家经济发展的基础。随着一系列职教政策红利的释放，职业教育迎来了重大发展机遇。2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》，为职业教育的发展确定了目标、指明了方向、规划了路径。其中最为重要的改变是提出了“学历证书+若干职业技能等级证书”——1+X证书制度，试图通过职业技能等级证书的引入，“夯实学生可持续发展基础……积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领”①，同时试图将职业技能等级证书相关的培训“面向社会人群”，实行持证人的同等待遇，扩大职业教育受教育群体，并对校企合作、教学过程等提出了清晰的要求，比如，教材、教师、教法相关的“三教”改革以及校企合作办学等。由于1+X证书体系引入了更多利益相关主体，加重了企业等主体在校企合作中的参与，赋予了学习者一定程度上的自主选择权，提升了行业需求在人才培养过程中的话语权，增加了职业培训机构与评价机构等治理利益相关主体，改变了先前的职业教育治理结构，需要探索新形态下职业教育治理体系的“民主化、法治化、理性化”②，实现职业教育生态的整体优化。

一、1+X证书制度对职业教育治理的变革诉求

（一）1+X证书制度对职业教育产生系统性冲击

1+X证书制度是在传统职业学历教育的基础上，通过引入代表行业需求的内容，增设职业技能等级证书，形成“学历教育”与多个“职业技能等级证书”的联合与互动，在强化学历教育职业本性的基础上，拓展学习者的学习途径，满足社会对复合型职业人才的迫切需求。梳理相关文件和理论解读，1+X证书制度对职业教育的改变主要包括：从职业教育办学形式来看，1+X证书制度提升了社会组织和企业的参与度。1+X证书制度既强化了职业教育院校体系在职业人才培养上的主体性作用，又拓展了优质职业教育资源的来源，尤其是借助社会培训评价组织的形式，将企业相关的职业教育资源纳入整体的职教生态中，实现企业培训的职业技能等级证书与学校体系课程的互换。从职业教育办学目标来看，1+X证书制度强化了职业教育的“职业导向”。1+X证书制度通过证书标准建设，承接社会培训等相关职能，从而落实围绕社会需求办学，真正实现“职业导向”的职业教育。从职业教育整体结构来看，1+X证书制度拓展了职业教育的范围。在1+X证书制度下，职业教育办学机构仍然是职业教育主体，围绕职业技能等级证书的层次，引导本科层次向真正以行业典型任务和具体工作能力培养为主要职责的应用型本科院校转型，同时通过1+X证书制度，增强企业的参与动力，优化职业教育整体生态。从职业教育教学方式来看，1+X证书制度注重课堂的知识实践与应用。在1+X证书制度下，以知识习得为主的课堂教学会被以能力提升为主的实训课堂取代，同时强化真实环境、真实任务的锻炼。从职业教育教学内容来看，1+X证书制度突出内容的模块化、任务化、过程化。“完整的知识体系结构会被以工作过程环节划分、典型工作任务为特征的教学内容取代，形成与‘新技术、新工艺、新规范、新模式等相适应的教学内容。”③从职业教育整体环境塑造来看，1+X证书制度强调社会的系统性支持。由于有清晰的职业技能等级引领和强有力的社会保障体系支持，参与职业教育的社会地位和经济收入能得到保障，参与职业教育的动力可以得到提升。同时，职业教育1+X证书制度的灵活性、个性化，要求职业教育内部进行竞争性优化、结构性调整，关注学习体验和提升质量等成为内部变革的要求，职业教育整体生态优化值得期待。

（二）1+X证书制度下教育治理的变革诉求与现实挑战

“教育治理是国家机关、社会组织、利益群体和公民個体等通过制度安排开展合作互动，共同管理教育公共事务的过程。”④职业教育治理是教育治理整体环境下的治理，是在职业教育体系内，通过“资源不断调整、组合、优化配置，实现职业教育体系运行的优化，进而带动职业教育科学化治理的过程”⑤，“包括了职业教育价值共识的促进、完善的治理结构和持续提升的能力等范畴”⑥，是一个“多种利益关系交织、多维度相互制约的生态系统”⑦。从现实实践来看，职业教育治理体系本身并不完善，由于1+X证书制度的嵌入，产生了新的治理问题，体现为以下几个方面：

1.治理的灵活性需求与僵化的治理结构。在1+X证书制度的整体架构中，職业院校不仅提供学历教育，也提供职业培训，而职业教育培训机构也可以为受众提供相关培训。国家支持学习者通过职业技能等级证书并认证转化为课程学分，要求教育机构必须为学习者提供灵活的学分管理制度，学习的灵活性、自由度大大提升。同时，为企业等市场化主体的更深层次参与，带来了管理体制、发展理念、组织文化等企业文化符号和运行理念，使“效率、灵活、动态”等特性注入职业教育治理结构和治理过程中，改变了传统的治理理念。在多个因素的接入下，职业教育突破了传统院校占绝对主导地位的治理结构，尤其是单主体的僵化结构受到了冲击，因此需要重新确立治理主体，并分配各个主体的治理权力，建立并完善多主体参与的治理体系。

2.治理的高效性特征与低效的治理方式。职业技能等级证书反映的是“典型岗位（群）所需职业素养、专业知识和职业能力……强化对典型工作任务能力的考核”，强调行业“新技术、新工艺、新规范、新模式”的动态融入，其证书本身也不是固定不变的，而是自带竞争属性。任何满足培训评价机构前置条件的机构或者组织都可以发布证书，是高效性特征明显的争议处理理念与范式。折射到治理体系层面，体现为高效的治理方式与运行机制，这和现有治理体系“长期以来形成的依托经验进行决策，相对单一僵化、传统保守的治理过程矛盾”⑧。同时，由于职业教育传统治理体系无法实现信息数据资源的有效对接和充分共享，企业所需求的“新技术、新工艺、新规范、新模式”无法及时、高效地传递到教学过程和教学支持服务体系，因此提出了治理优化的诉求。

3.治理的整体性需求与分裂的治理模式。1+X证书制度对教学内容、教学方式、学生管理、教师教学能力等形成了新的需求。从教学内容来看，传统的职业教育带有明显的学科痕迹，1+X证书制度要求按照典型任务来设计课程标准、教学评价标准、考核标准，是职业教育的工作过程、工作内容模式。从教学方式来看，传统的职业教育教学按照理论教学、理实一体化教学和实训教学分门别类的方式开展教学，而1+X证书制度强调真实情景下的复杂任务学习，在学习过程中需要强调真实任务的淬炼，形成与企业需求对接的能力。在学生管理上，传统的职业教育通过针对特定群体招生、封闭校园的模式开展脱产学习，跨校流动机会较少，从其他教育机构取得的课程学习成果难以被承认，而1+X证书制度支持学习者有选择性地参与不同教育机构的学习，在学习时间的灵活性、学习空间的自由性和学习场所的选择上较之于以往有更大的自由度，这与封闭、固定的教学方式形成冲突。在教师能力上，职业教育一直呼吁实践教学，但在现实中由于继续教育保障不足、校企合作程度不深，教师的实践教学能力得不到有效提升，这与强烈的实践教学需要形成较大的反差。在这些问题领域，职业教育并没有形成系统的治理思路，都是基于单一领域、单一问题的治理，与1+X证书制度所需要的系统性治理有较大的冲突。

4.治理的多向度诉求与单向度的治理途径。教育治理的优越性体现为多主体参与，是“不同主体通过权力分配机制，实现‘合作管理、共同管理、共同治理的过程”⑨。通过“复合的、合作的、包容性的治理过程，增强治理行为的合理性，增强治理过程的有效性”⑩，是对传统“单向度、强制性的、刚性的”治理运作模式的超越。1+X证书制度强化了企业话语的表达权及其表达方式，企业不仅仅局限于通过双主体育人融入人才培养方案制订、专业建设和课程教学中，还可以通过提供职业教育培训、开展职业评价组织的相关标准建设以及对职业技能等级的认定等，影响职业教育办学。同时，学习者通过职业教育途径的多样选择，提高了自身的话语表达，而政府的资源调配方式等也更加灵活。在这些因素的共同作用下，条块分割的单向度治理途径显然已经不能满足1+X证书制度的诉求，需要在治理机制上做出实质性的回应。

二、1+X证书制度驱动职业教育治理变革的整体逻辑

1+X证书制度给职业教育提出了新的治理诉求，需要在遵循职业教育内在发展规律的基础上，重新探索职业教育体系各个相关元素的多向度关系以及复杂的作用机理，理顺职业教育各个利益主体及其分权模式等，以更好地回应1+X证书制度对职业教育灵活性治理、高效性治理、整体性治理和多向度治理的诉求，从而构建起职业教育治理的整体逻辑。

（一）1+X证书制度下职业教育治理的价值目标：提高效能与促进活力

“效能指的是教育目的的达成程度”11，职业教育效能的标准是职业教育资源投入对社会和个人发展的贡献。国家层面需要通过职业教育，完成人才培养的转型升级，支持经济社会的发展，从现有低效的职业教育中脱离出来，寻求更高效能的职业教育形态。从形式上看，1+X证书制度是为了“夯实学生可持续发展基础……拓宽就业创业本领，缓解结构性就业矛盾”，其本质是通过1+X证书制度对职业教育进行系统性改造，提高职业教育的效能，增加职业教育的整体活力。只有高效、优质和公平的职业教育，才能在学习者的全人发展、社会的根本需求、公共利益的保障中找到平衡，真正摆脱工程技术哲学对技术的追捧，从而实现完满职业人培养的目标。

1+X证书制度对于职业教育治理体系而言，在价值目标层面的冲击主要体现在：第一，职业教育不能固囿于学历教育藩篱，也不能固化为低层次的身份和社会地位象征，而应引导受教育者通过不断的技能积累，实现职业能级的跃升。从职业教育的内在范畴来讲，不仅包括职业学历教育，也包括支持社会民众广泛参与的职业技能培训;参与职业教育的场所也不限于职业院校，各类培训机构、产教融合性企业以及其他具有职业教育能力的机构和组织。从职业教育的外在标识来看，1+X证书制度试图提升职业技能等级而实现职业教育参与者身份的提升，将技能等级与学习成效挂钩，支持高技能等级证书拥有者获取相应的社会身份和经济地位，这种技能层次的提升可以有效引导学习者打磨自身技能，按照技能等级证书的标准不断升级自己的能力。第二，职业教育治理不是政行企校与学习者的单向度互动，而是复杂的交织体系，他们之间通过多重博弈相互制约，但又是一个有机整体。比如，对于企业而言，其职业教育参与主体的地位在传统模式中实际上是缺失的，而在校企合作中企业又是相对强势的一方，但这并不能迫使职业教育内部完全按照企业的需求来与其进行动态的交互，实现有益的合作。究其原因，主要在于企业并不是职业教育发展资源的主要提供者，并且也不掌握职业教育机构的标准，学校对参与校企合作的需求是摇摆性的，有的体现为“理想上是迫切的，行动上是迟缓的”，影响了校企合作的效果。1+X证书制度通过评价组织的中介作用，使企业需求的话语得到充分表达，校企互动不再是为了迎合某种利益需求，甚至是为了“低成本使用学习期间劳动力”的简单诉求，而真正变成双方各自长期利益和短期利益的契合。第三，职业教育治理不能成为僵化的治理，而是要塑造动态的治理形态，满足社会与学习者的需求。1+X证书制度将学习的选择权还给了学习者，将企业的职业教育参与方式和途径进行了拓展，使职业教育相关的利益主体都有表达自身利益和参与决策的动态途径，弱化了公共权力通过资源投入控制职业教育的传统形态，可以有效激发职业教育治理的效能。

（二）1+X证书制度下职业教育治理的切入点：结构演进与形态变革

治理结构也就是治理的体系设计，即如何分配治理权力的问题。治理结构决定治理形态，治理形态决定治理能力。从结构来看，职业教育治理是“具有多重利益格局的社会组织系统，高度分化又高度聚合，具有特殊的治理结构”12;具体而言，包括政治影响、经济环境、社会环境和技术支撑形成的开放、联动、整合关系，形成了职业教育治理的结构特征。然而，当前职业教育治理结构不利于政府、企业、学校与社会组织等相关利益主体对职业教育体系进行协同式治理，其原因是多方面的。“政府在职业教育治理结构中的主导地位和经费主体地位，导致其他教育主体的参与不够”，“政府内部职能高度专业化又造成了各自为政现象，职业教育交叉管理，无效投入”13。按照2014—2016年国家统计局网站公布的中国统计年鉴的数据，政府在职业教育经费投入中占比为80.53%、80.88%、80.73%。企业作为校企合作办学的当然主体，由于职责不清、权利不明、自身并没有形成合力，从微观层面还是“校—企”放射状形态，企业参与学校办学的话语得不到充分体现，造成自身参与意识不足、参与意愿不高，影响了职业教育治理的形态。学习者个人由于分门别类的职业教育体系、相互隔阂的学习成果体系，对职业教育的选择权非常有限，导致其在整个治理结构中失声。从1+X证书制度视角看，需要从结构和形态入手，梳理职业教育治理的逻辑性问题。

一是需要保障各个利益主体的参与权。对于职业教育治理结构而言，其主体横向层面包括学校、政府、企业、行业、社会组织、学生和家长、公民个体;从主体层次来讲，包括国家多级政府、学校、班级等;从因素来讲，包括规划、课程、教学、经费、人员、质量保证和督导;从环节来讲，包括计划、实施、反馈等具体流程。不同主体参与职业教育治理的形式与权重是可以通过制度调节进行重塑的，前提是把握治理的“向善”取向和协同的基本路径。二是需要政府通过1+X证书制度实现大规模放权。学校是权力主体，企业是校企合作的办学主体，这些治理优化的前置性条件需要在政府放权的基础上实现。学校要逐步摆脱对政府的依附性，通过“自主管理、自主发展、自我约束、社会机制”14来优化自身治理结构，形成积极的治理形态。三是需要政府通过1+X证书制度向社会组织与市场转移部分权力。国家需要发挥职业教育相关中介组织的作用，比如行指委、行业协会、基金会等，发挥市场的资源配置作用，使相关的社会组织和市场在职业教育治理中充分发挥作用。

（三）1+X证书制度下职业教育治理的底线：提高质量与重塑秩序

治理的目的是为了“好的教育”，其核心体现为质量的提升，表现形式是秩序的重塑。1+X证书制度的出发点是通过对学习者职业技能的关注，提升职业教育的整体质量，形成与行业能力需求对接的质量观。围绕更高的质量，职业教育治理需要按照灵活、整体、动态、高效等来塑造其秩序。

1.1+X证书制度要求职业教育塑造灵活的治理特征。职业技能等级证书强化了学习者的选择权，扩大了企业参与的话语权，突出了社会机构的评价权，这些治理机能的概念需要依靠灵活的治理机制来实现。比如，学习者的选择权需要依托资历框架、学分银行完成学习成果的认证，进而支持学习者自主选择学习方式和学习场所，倒逼教育办学机构思考质量问题和学习者学习体验问题，进行全方位的质量改善。

2.1+X证书制度要求职业教育塑造整体的治理特征。基于问题和领域的治理都不能满足1+X的治理诉求。比如，学校对接1+X证书制度需要解决的不只是资源投入的问题，而是整个学校治理体系应对整体过程变化的问题，人事部门需要强化具备实训能力的教师引入与培养，教务部门需要强化实训教学在人才培养过程中的体例，学生管理部门需要支持灵活变动的人员管理，宣传部门需要强化职业能力的价值认同等，这些都需要形成整体性的治理框架，使各个相关主体成为治理的内在构件，进而塑造整体的职业教育治理秩序。

3.1+X证书制度要求职业教育塑造动态的治理特征。职业技能等级证书自带调整机制，需要不断纳入新技术等行业新内容，整体体现行业的新需求，这要求职业教育治理形成动态性的调整机制。就“新工艺、新技术、新规范、新模式”融入职业教育而言，传统的模式需要目标的重新梳理、标准的重新拟定、课程的重新建设，有的需要通过讲义的形式对教材进行验证，动辄两三年的周期很难满足动态性的要求，需要简化新技术融入教学的管理程序，形成灵活的治理形态。

4.1+X证书制度需要塑造高效的治理特征。随着1+X制度的深度应用和扩大作用，职业教育资源整体上是短缺的，这就要对资源投入的效率形成有效的评估机制，通过多元数据的纳入，提高治理的成效。高效的治理体系不仅在于效率的提升，也在于自我对效率的关注，注重从质量层面进行反思并调整，是高效治理特征的重要体现。需要指出的是，在职业教育治理的过程中，职业教育的公益地位不能放松，职业教育的政治属性和国家属性不能放松，在治理结构上体现为党委领导下的校长负责制，确保职业教育的基本方向正确。

三、1+X证书制度推动职业教育治理变革的实现路径

（一）以1+X证书制度的推广应用消解治理主体的价值性冲突

价值认同本质上是一个理念问题，“理念是自在自为的真理，是概念和客观性的绝对统一”15，决定自身所持有的信念和态度。職业教育治理主体的价值性冲突主要体现在职业教育定位、知识与能力的关系、学校育人与企业用人、职业教育供给与企业、学习者需求等方面。产生这些分歧的原因是多方面的，比如，对职业教育“产教融合”的理念理解不深刻，第三方评价、社会监督在职业教育治理机制中的参与还停留在设计层面等。1+X证书制度本身蕴含了社会评价组织的参与、行业企业的用人支持等理念，要落实适应国家现行职业教育政策的职业教育治理机制建设，需要大力推进1+X证书制度，通过1+X证书制度消解治理主体在认知上的差异。

第一，1+X证书制度突出了职业教育提升职业技能的核心内容。职业教育是以就业为导向的教育，而就业的核心竞争力是行业技能和基本素养。1+X证书制度强化职业教育的“技能导向”，突出以系统性提升学习者职业技能为核心的类型教育特征，而这正是职业教育的基础。第二，1+X证书制度强化了职业教育促进公平的终极目标。职业教育是面向全体职业群体的教育，理论上不只是学校学习者能参与，其他相关的劳动者也可以便利参与。在推广1+X证书制度的过程中，会促进教育机构深入思考其他参与者的问题，在促进共同理解的同时，提高各个参与主体的主动意识。第三，1+X证书制度彰显了职业教育的公共属性。在组织层面，1+X证书制度体现了职业教育的公共性，能有效支持职业教育分权机制建设。从具体运行来看，体现为政府顶层规划、市场需求导向、教育与产业对接、技能形成平台搭建，包含了职业教育治理的多元、协同、法治等理念，多元利益主体通过1+X证书制度的推行形成共同理念，可以有效推动适应1+X证书制度下的治理体系变革。

（二）按照1+X证书融入教学全过程的整体思路创新职业教育治理模式

治理模式的根本问题是治理主体归属和主体之间的分权问题。从1+X证书制度全方位融入职业教育治理体系来看，涉及职业教育的多个方面。

从层级来看，政府强化了顶层设计，按照1+X运行规则有序支持不同社会评价机构介入职业教育体系，逐步对社会评价机构分权，同时依托1+X证书试点的开展情况予以经费支持，引导教育机构通过自身调整，强化职业教育的技能本位，逐渐改变其话语通道和方式。从因素来看，1+X证书制度对职业教育规划、职业教育课程管理、职业教育教学管理、职业教育经费管理、职业教育师资与支持服务性人员配备、职业教育治理保证体系等提出了新的要求，如在职业教育课程管理方面强化了基于工作任务的“新技术、新工艺”等的及时融入，这对职业教育现有治理模式及其运行模式的挑战是巨大的。从环节来看，1+X证书制度在职业教育治理的计划、决策、执行与反馈等相关环节都蕴含了丰富的意涵，各个利益相关体何时适合参与何种环节的决策，又通过什么途径参与，在哪些环节上又具有决策权，这些都需要系统地进行结构性调整。基于此，在本质上讲，1+X证书制度下的职业教育治理变革是以职业教育公共利益最大化为目标的治理变革，是全面支持各个职业教育主体积极参与的模式变革，体现为治理结构变迁、治理内容变化和治理路径的拓展，最重要的就是解决职业教育治理过程中社会参与不够、企业支持不足、学校自主权不够、政府权力不当的问题。

（三）系统性重构适应1+X证书制度的职业教育治理制度体系

职业教育治理体系建构较之于管理模式的先进性主要体现在科学、完善的制度体系上，“依法”和“依规”是基础。1+X证书制度与现行的职业教育制度体系有较大的冲突。从办学主体来讲，学校是办学的主体，政府通过资源的调配控制办学行为的模式发生了改变。1+X证书制度强化职业培训机构、企业、学校混合式办学，对办学主体的办学行为如何进行有效的规范，并没有形成系统性的支持。从学校内部来讲，在传统职业教育中，只需要强化校企合作育人的基本模式，并辅之以特定的教学管理制度，就能完成政府赋予职业教育的职责。但1+X证书制度框架下，职业院校需要向社会提供职业技能等级证书的培训，必须从师资、场地、评价能力等方面做出改变，这对现有的管理体系是一个巨大的考验。比如，职业院校教师参与职业技能等级证书培训，其工作量如何认定和计算;1+X证书制度强化了学习者的自由流动，鼓励学习者通过不同的途径习得学习成果，并支持转换成相应的学分，那么应该如何进行学生管理，尤其是开展班级教学。基于此，强化学校的自主管理，强调“政府放权、学校立制”的系统性制度建设，以最大程度实现与1+X证书制度相契合的治理制度建设，是优化职业教育治理过程的前提。

首先，需要按照1+X证书制度的治理要求开展顶层设计，按照“开放、共享、协同、创新、多元”等核心理念，完善相应的法律法规，建立统一的治理标准，实现1+X证书时代的职业教育治理制度创新。其次，需要重视信息流在职业教育治理制度上的作用，强化数据在治理过程中的支撑作用。1+X证书制度是强调将新业态所蕴含的职业技能在人才培养过程中应用的制度，搭建信息共享平台，强化信息的支持力度，强调以数据为证据的话语表达方式，需要在制度建设中得到充分的体现。最后，需要建立健全激励机制，强调多元主体和平行部门在整体制度框架中的作用。1+X证书制度对社会运行体系制度和学校运行体系制度都提出了要求，如何从各个层次、各个部门中强化内生动力，实现系统性的配套支持，是1+X證书制度落地并持续得到健康发展的坚实保障。

（四）按照1+X证书运行的逻辑完善职业教育治理机制

机制是从机器的构造与动作原理引申而来的概念，用来“描述组织间要素及其相互关系”16，治理机制解决的是分权如何运行的问题。传统的职业教育治理是按照政府控制的模式，通过科层结构设计和部门职能划分来实现治理，其突出特征是管理思维和控制思维在职业教育治理机制中的应用。从1+X证书制度运行的逻辑来看，需要通过规则重塑职业教育治理的运行机制。

首先，在形式上，需要强化政府服务、学校主体的运行模式。政府需要逐步向学校放权，向第三方评价机构分权，通过建立信息平台，收集相关数据，集中做好服务和评价引导工作。学校要重塑治理规则，通过企业参与机制、技能等级证书标准融入机制、学习者自由选择机制等相关治理规则的建设，塑造新的治理实践运行机制。其次，在层次上，需要强化上下协同和左右沟通。需要按照1+X证书制度运行的逻辑，对不同层次的治理内容进行规整，尤其是要改变因为信息垄断造成的闭塞模式和狭隘的部门意识造成的利益观，构建打通“五脏六腑”的运行体系。最后，在功能上，要强化激励功能、制约功能和保障功能的协同。1+X证书制度在初期运行中，需要政府和学校提供经费激励，中期需要加大制约力度，将职业教育项目、专业建设、课程建设、教师职级晋升等与1+X证书制度进行“利益”捆绑，后期需要完善保障制度，重点强化与职业技能等级相关的社会地位保障、大数据对职业技能等级证书的实施效果保障，通过不断完善的运行体系，充分发挥职业教育治理的作用。

职业教育治理是多元主体参与的共同治理，1+X证书制度通过给相关主体赋权、给相关主体赋能、给相关主体拓展话语途径等形式，带来了职业教育治理体系变革与升级的契机，在解决治理主体的理念性冲突、职业教育人才发展的结构性矛盾，甚至职业教育的可持续发展困境等重大治理问题上有深层次的改革意义。一方面，1+X证书制度为职业教育治理优化提供了指引，带来了职业教育治理体系条件的优化，强化了企业参与等治理特征;另一方面，在职业教育治理变革过程中，也要规避1+X证书制度改革本身过度市场化、教学过程过度培训化等不良倾向，坚持职业教育公益性、公共性、系统性、职业性等治理理念，实现职业教育治理的“向善”，更好地服务职业教育整体生态的形成。

[注释]

①国务院.关于印发国家职业教育改革实施方案的通知（国发〔2019〕4号）[Z].2019-01-24.

②徐小容，朱德全.职业教育质量治理：公共之“道”与理性之“路”[J].西南大学学报：社会科学版，2019（1）：91.

③教育部等四部门.《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知（教职成〔2019〕6号） [Z].2019-04-04.

④⑨褚宏启.教育治理：以共治求善治[J].教育研究，2014（10）：6，11.

⑤徐飞.职业教育治理体系现代化：构成框架与实现路径[J].职教论坛，2018（4）：143.

⑥李进.论现代职业教育体系的治理现代化[J].中国高教研究，2014（11）：20.

⑦刘玉萍，吴南中.职业教育生态化治理：价值内蕴与路径选择[J].教育学术月刊，2019（7）：14.

⑧南旭光，汪洋.人工智能时代职业教育治理的现实挑战与路径选择[J].教育与职业，2018（18）：26.

⑩江必新.推进国家治理体系和治理能力现代化[N].光明日报，2013-11-15.

11孙长坪.高职院校治理能力建设之维：治理体系+运行机制[J].現代教育管理，2019（12）：88.

12南旭光.智能时代职业教育治理模式变革与推进路径[J].职教论坛，2018（7）：13.