浅谈村级会计委托代理服务工作存在的问题和建议

李美红

摘要：农村集体财务管理是新农村建设的重点，是地方政府重点事务。目前，农村产权制度改革进程正如火如荼地进行着，农村经济面临着不可多得的发展机遇，然而依然面临着严峻的形势。农村财务管理存在各种缺陷，不利于农村经济与社会可持续健康发展，因此积极创新农村财务管理制度尤为必要。农村财务管理实行“村级会计委托代理制度”也是必然趋势，积极预防以前存在的“做账不规范”“白条抵库”、“坐收坐支”等行为的出现，但由于缺乏各种有效的保障和管理漏洞，再加上村级会计委托代理也存在各种问题，因此，笔者将结合自身长期从事会计委托代理工作经验，以蒙自市为例，浅略地谈一谈村级会计委托代理工作中存在问题和建议。

关键词：村级会计;委托代理;存在问题;建议

农村财务管理不只是一种经济行为，更是政治工作的重点，是当地政府高度重视的事务，其管理成效直接关系到新农村建设进程，是农村经济建设长期关注的重点。所以，农村财务管理中，应加强领导，广泛推广会计委托代理制，增强管理的规范性，有计划、有步骤地提高财务管理水平。作为云南省红河州州府所在地的蒙自市，多年来一直把农村集体财务管理规范化工作列入市、乡（镇）党委、政府的重要工作内容及重要议事日程，特别是从2004年开始就逐步推行了农村会计委托代理制及电算化管理，为农村财务规范化管理探索出了一条行之有效的路子。

一、蒙自市村级会计委托代理情况

蒙自市所辖十一个乡（镇、街道），86个村（居）委会，990个村民小组。现有农户数7.82万户，农业人口30.12万人。为规范农村集体财务管理，市农业（农经）部门从2004～2006年开始先后在文澜、新安所、雨过铺、草坝4个坝区乡镇，逐步推行以乡镇农经部门为依托，建立“农村集体资产财务委托代理服务中心”全面负责农村集体财务、资金的委托管理和相关服务工作，并全面推行电算化管理。同时，在村（居）委员会设置报账员一名（坝区為专职，山区为村委会副主任兼职），负责对村委会的资金收支进行整理并报“乡镇代理中心”入账。截止2019年年底，全市应实行村级会计委托代理的村委会86个村（居）委会、990个村民小组已全部实行委托代理，乡镇全部实行财务管理电算化，目前，全市11个乡镇代管中心共代管1099套账（其中：村委会级86套，自然村23套、村民小组级990套）。2019年年底代管资金为5.56亿元。

二、取得的工作成效

（一）健全了机构

在市乡两级人民政府建立了农村集体“三资”管理领导小组，并由农业、财政、审计、监察等有关部门联合设立管理办公室，强化了部门职责、理顺了关系、提升了管理服务水平。同时还在村、组建立了民主理财小组，强化了民主监督职能作用。

（二）创新了管理运行机制

在财务管理方面，改变了过去同级财务同级管理的不良机制，全面推行了“委托代理制”，全市所有村组的资产（资金）及财务都基本推行了委托乡镇代管方式;并建立了多层次的监控机制，增强了基层干部廉洁自律和群众民主管理意识，从源头上遏制了腐败。

（三）提升了管理手段

通过现代计算机（电算化）管理手段的实施，全面提升了管理水平，规范了操作程序，统一了科目、账、表、册、据，账目管理做到日清月结。克服了过去村组记账不及时、人员业务水平低、账目不清、管理混乱的不良现象。

（四）规范了公开手段

对村集体财务实行了逐项逐笔定期规范公开，并在各乡镇全面建立了“阳光e路通电子计算机网络”公开平台，在村级设置了村务公开“电子触摸屏”，方便了农民群众的查询和监督，真正提高了农村政务（特别是财务）公开的透明度。

三、村级会计委托代理工作存在的问题

（一）工作人员少，不稳定

笔者所在的蒙自市村级会计委托代理记账服务机构工作人员主要由乡镇农经部门人员组成，部分人员由其他部门人员临时代替，特别是山区农经人员配备不稳定，多数农经站连最起码的人员（如：会计、出纳、审核员）都不能保证，有个别乡镇存在着村级会计委托代理服务机构只有一个人的现象，而且此人还要兼职干其他很多的工作，一定程度上影响了委托代理服务工作的正常有序开展。

（二）工作经费少，不能保证工作的正常开展

报账员工资由各乡镇发放，维持机构运转的工作经费基本上都由各乡镇自行负担。各乡镇财力情况不同，报账员工资标准也不相同，山区乡镇报账员每月工资300元，坝区乡镇有500～1500元的，因报账员报酬普遍偏低而在一定程度上影响了人员稳定和工作积极性。部分乡镇由于缺少经费，办公条件比较差，连起码的正常办公经费都不能保证，根本无法实行一村一柜一锁，没有配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施，财务档案管理达不到规范、安全完整的要求。

（三）人员素质低，业务不太熟悉

单据不规范，部分村组没有严格按照本乡镇制定的《农村集体财务管理实施细则》中的有关规定执行，有部分村组干部认识不到位加上资金困难，在建公益事业建设和支付其它款项时没有开据正规（有时为了节约开支）发票，还有个别村组干部对村级会计委托代理制度和方式认识不到位，认为集体财务资金由乡镇委托代理机构代管，在资金的使用上不方便，审批程序多，嫌麻烦等等。所以在单据的审批过程中不理解、不支持的现象经常发生，管理难度大。

（四）村民法律意识低，认识不到位，参与意识不强

村级会计委托代理机构作为集体资金管理业务主管部门，虽然每季度或半年都会定期或不定期地提供财务公开报表，让村组干部采取张榜公布、会议公布、张榜并口头公布的方式进行公布。但多数村民平时不注意听、看，加之有的村民小组没有正规的公示栏，有时会出现“今天刚公布、明天就被雨淋湿或被村民撕毁（掉）了”的现象。由于以上原因，导致群众不理解、不支持，对集体财务管理收支不明白等，形成群众上访。

四、建议

（一）加强领导、强化队伍建设

农村财务管理涉及农民的切身利益，关系到农村经济的发展和社会稳定，笔者所在蒙自市从事村级会计委托代理工作机构主要是农业部门的农村经营管理站，所以为了加强村级财务管理，首先要稳定农村经营管理机构，尤其是乡镇一级的农经管理人员。2020年3月6日，中央农村工作领导小组办公室和农业农村部根据习近平总书记关于“加强乡镇农村经营管理体系建设”的重要指示，联合下发了《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于加强统筹协调扎实做好农村经营管理工作的通知》（中农发[2020]2号），文件中强调“要加强队伍建设，要保持农村经营管理干部人才队伍稳定，把政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的干部人才优先安排到农村经营管理工作岗位。实施岗位激励，对业绩突出、考核优秀的给予表彰奖励。注重村级财务会计人员培养，优先从高中以上青年农民及返乡人员选拔一批，经培训合格上岗并保持相对稳定。”所以，各级党委、政府主要领导主体责任，做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，业务人员落实到位。确保代理机构队伍稳定，进一步增加乡镇（特别是山区乡镇）专职人员职数配置，并提高业务管理水平。

（二）加大宣传工作力度，提高认识

广泛宣传，想方设法调动干部群众的参与热情。善于利用宣传手册、村民大会、广播等方式，重点宣传“村级财务委托代理”的价值，促使干部群众真正意识到这一举措可有效防止腐败。通过一系列的宣传教育活动，切实将干部群众思想顾虑予以完全消除，为“村级财务委托代理”全面实施奠定坚实的基础。

（三）建立健全财务管理制度

会计委托代理机构要建立健全财务管理制度、财产清查制度和内容控制等制度。财务管理制度主要包括：货币资金管理、债权债务管理、资产台账、票据管理、会计档案管理、财务开支审批、村干部任期届满和离任审计、“一事一议”筹资筹劳等制度。农村集体财务管理主要按照《村集體经济组织会计制度》执行。笔者所在蒙自市规范制定出台了《蒙自县农村集体资产财务管理实施办法》、《蒙自县农村集体资产财务公开、民主管理实施办法》、《蒙自县农村集体资产财务委托代理制实施办法》等相关管理制度，各乡镇根据各实际情况制定了《农村集体财务管理制度实施细则》，更加详细的规定了资金的审批权限。为做好农村集体资产财务管理提供有力的制度保障。

（四）规范财务公开制度

积极探索党组织领导下的以村民会议或村民代表大会为主要形式的民主决策机制，以村规民约、村民自治章程为主要内容的民主管理制度建设和以财务公开为主要形式的民主监督机制建设。村级会计委托代理机构要进一步规范公开的时间、内容和程序，在村民方便阅览的地方制定固定的财务公开栏、设立举报箱。及时公布财务活动、账目信息，接受广大群众的监督。年初，将财务收支计划进行公布;每月或每季度如实公布收支情况;年末公布受益分配、债权债务、相关财产等真实信息。要适时拓展公开内容，切实做到公开格式统一化、公开内容明细化、公开时间标准化、公开范围延伸化、公开资料档案化。有条件的地方可配置触摸屏设备，开通查询系统，方便群众查询。

（五）加强民主理财力度

民主理财，则是从各村组选取责任意识强、遵纪守法、群众基础良好、廉洁奉公的3～5人，组成民主理财小组，并确定一名组长，其职责在于联络、协调工作及召集会议。民主理财小组代表村民对村级财务管理情况进行审查，该小组成员由村民会议或村民代表会议选举产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任小组成员。民主理财小组工作的一般程序为：事前参与、事中监督、事后检查。在财务事项出现时，民主理财小组参与其中，并提出建议;财务事项开展中，该小组积极履行自身职责，对财务事项每一个步骤、环节进行全面监督;财务事项结束后，开展全面检查活动，对财务公开、会计凭证、账目、报告等资料信息进行重点审查，广泛收集群众意见，及时解答群众提出的各种疑惑。同时，基于经济业务量，民主理财小组可按周或月进行理财活动。针对重要的财务事项，应随时进行审查，切实实现“事前、事中、事后”全过程监督和控制。

（六）提供经费保障

没有经费就不能开展业务培训、购买设备和账务处理系统，经费不能保障就不能保障代理机构的正常运转。所以各级财政要将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，用于各乡镇开展会计委托代理服务人员培训、报账员报酬、设置购置等费用补助，以确保工作的顺利进行。

（七）完善业务培训体系

建立和完善业务人员培训机制，抓好乡镇委托代理机构会计从业人员、报账员和村级民主理账小组成员相关培训，每年至少进行一至两次业务培训，进一步提高乡、村两级及农村基层干部、管理人员的业务水平和政治素质，提高其参与管理集体财务的能力。

（八）实行会计电算化，提高工作效力

实行会计电算化可以有效地解决现在村级会计委托代理服务面临的服务涉及面广、工作量大、任务重、代理机构人员少等难题，全面提升管理水平，规范操作程序，统一科目、账、表、册、据，账目管理做到日清月结。克服过去村组记账不及时、人员业务水平低、账目不清、管理混乱的不良现象，更有力的推进农村财务管理水平。有条件的县市，可以由县级统一购买账务处理程序，用统一的账务处理程序，可以统一会计科目，会计报表，县级单位可以随时掌握所辖乡镇的收入、支出情况。

五、结语

综上所述，随着我国农村集体经济的不断发展，财务会计管理作用日益凸显。为提升农村集体财务管理水平，应广泛实行委托代理服务，其是新形势下规范村级财会管理、民主监督的重要手段。同时，只有依靠专业人员、专业机构才能管好、用好村集体组织的各项资金，这就要求我们从事农村集体财务管理的工作者在工作中应不断积累经验，不断完善农村财务委托代理工作体制建设，充分发挥会计委托代理工作的价值，从而推进我国农村经济的发展。

（作者单位：云南省红河州蒙自市农村经营管理站）