SWOT视角下旅游扶贫地区 转型发展养老产业对策

刘子玥 马诗晨 陈佳希

摘要：在人口老龄化的背景下，我国老年人口的养老需求正不断扩张，然而我国在养老服务供给上存在数量不足、结构不平衡的问题，养老产业急需拓展。旅游扶贫地区具有良好的自然资源禀赋及较完善的基础设施，一定程度上具备发展养老产业的条件。文章以此为背景，在SWOT分析框架下对簸箕掌村发展养老产业的内部优势、劣势，外部机遇、挑战进行分析，并提出发展对策。

关键词：旅游扶贫;养老产业;乡村旅游;SWOT分析

簸箕掌村是旅游扶贫开发乡村，通过发展旅游产业实现了整村脱贫，但在旅游地生命周期及乡村空心化的影响下，当地旅游产业因客流量下降面临发展瓶颈。为实现经济的可持续发展，簸箕掌村正积极探索转型之路，包括发展康养中心、健康管理中心等养老产业。簸箕掌村养老产业的发展契合当前我国严峻的人口老龄化形势。根据国家统计数据，2018年底我国65岁以上多达16658万人，占总人口的11.9%，老年抚养比例为16.8%。旅游扶贫地区，依托扶贫政策改善了地区的基础设施条件及经济发展水平，具有发展养老产业，特别是旅游养老、乡村养老、康养旅游等新型养老产业的优势条件。对于旅游扶贫地区，该如何转型发展养老产业，是一个重要的现实问题。文章以簸箕掌村为例对旅游扶贫地区的区位条件及其面临的市场环境进行分析，探索转型发展方法，以期助力簸箕掌村发展，也为具有适宜发展条件的旅游扶贫地区提供参考。

一、簸箕掌村旅游扶贫发展概况

簸箕掌村是西安市东南角蓝田县下的一个乡村。2011 年，该村人均纯收入2500 元，是蓝田县重点贫困村。2013 年开始，蓝田县对簸箕掌村实行整村移民搬迁，同时引进社会资本为移民社区配套建设了旅游开发项目，开始了以政府为主导的旅游扶贫开发工作。至2019年，簸箕掌村村内基础设施建设得到巨大的改善，精神文明建设成果突出，各大景区模块建设完成并投入使用。目前，簸箕掌村依据全域旅游的理念建设有“四大休闲板块”——女娲湖休闲度假区、移民新村民俗风情区、温泉养生度假区、山地运动休闲区;“三大片区”——珍佰粮行绿色农业基地、珍佰粮休闲农业区、山地运动延展区共10 个项目，占地面积6.5 平方公里，同时娱乐区、小吃区、住宿区及停车场等旅游公共设施已经建成运营。簸箕掌村旅游扶贫模式带动全村经济状况的改善。2014年，簸箕掌村人均纯收入从2500元提升至12150元，2018年返农150万～200万元。在多年的旅游扶贫开发中，簸箕掌村已实现整村脱贫。然而，受旅游地生命周期的影响，加之蓝田县周边白鹿原民俗村、袁家村等同类乡村旅游景点竞争激烈，簸箕掌村的旅游产业发展面临着客流不足而陷入瓶颈。在此背景下，簸箕掌村急需探索新的经济增长点，活化村内旅游资源，为村内经济的可持续发展创造新的活力。

二、发展养老产业的内部条件

（一）现有优势

1. 得天独厚的自然环境。簸箕掌村位于陕西省西安市蓝田县，蓝田县属暖温带半湿润大陆性气候，四季冷暖分明，气候宜人，年平均气温13.1℃，日照2148.8小时，无霜期212天，平均降水量720.4毫米，主要集中于7～9月，占全年总降雨量的55%，具有适宜养老的气候条件;村子三面为沟背靠大山，森林覆盖率高达80%，空气清新，村后可以清晰地看见终南山，其舒适的环境适合老年人居住。

2. 旅游资源特色优势。簸箕掌村以全域旅游理念进行旅游扶贫开发，村内具有滑雪场、环山自行车赛道、摩托车赛道、小吃一条街等丰富的娱乐项目。此外，簸箕掌村距离蓝田县周围汤峪温泉、王顺山等旅游景点较近，可以通过组织老年群体旅游的形式加以利用。

3. 社区养老模式的建筑基础。簸箕掌村在旅游扶贫开发中，由政府主导集中建设了300座独家独院民宿集群，打造了良好的建筑环境，有助于发展旅居养老、社区养老等养老服务;此外，簸箕掌村依沟壑的自然优势建成了200间成排窑洞庄园。建筑上浓厚的地方特色以及社区化、集中式的建筑群使得簸箕掌村在发展养老中心、旅游养老等养老服务上具有良好的建筑基础和特色优势。

4. 农产品、特色食品服务。在老年群体的养老需求中，绿色食品及优质的饮食服务具有重要的地位。簸箕掌村建设有绿色农业基地和休闲农业区，规划有绿色农业观光种植区和红酒储藏地窖，可探索与养老产业相结合的方式，为养老群体提供绿色食品及农产品。

（二）现存不足

1. 乡村空心化问题显著。实地调查发现，簸箕掌村存在较为严重的乡村空心化。村内常驻人口以老年人为主，而青年人多数在周边城市打工。乡村空心化使得簸箕掌村缺乏能够从事养老服务产业的本地劳动力，也使得簸箕掌村存在较大的养老服务供给缺口。

2. 医疗卫生资源不足。簸箕掌村距离周边县市较远，村内仅配有卫生所，最近的蓝田县人民医院17公里，距离唐都医院37公里，缺少大型医疗机构支持。目前正在建设健康管理中心，但不足以支撑大规模养老产业的发展。医疗资源是养老服务体系中不可缺少的部分，也是簸箕掌村发展養老产业必须解决的问题。

3. 距离市中心较远，交通不便。簸箕掌村距离西安市中心车程两小时，从西安城区、蓝田县城到簸箕掌村都没有直达的公交线路，只能通过村村通、自驾的方式进入村内;从村内到交通主干道的距离长达6公里，没有固定运营的班次，也缺少出租车等交通服务，交通不便。

4. 养老产业相关配套设施不足。目前簸箕掌村内正在修建的健康管理中心，没有较为成熟的医疗机构，未全面展开养老产业的发展，各方面的设施都较为不足，缺少具有护理专业培训或取得护理专业职业资格证书的从业人员，在提供专业化的养老服务能力上有待提高。

三、转型发展养老产业外部条件

（一）政策环境

2019年，陕西省民政部发布《关于推进全省养老服务高质量发展实施方案（2019-2020年）》，提出到2020年，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成的总体要求，并制定了完善养老服务体系、创新养老服务模式的工作任务。在完善养老服务体系方面，重点发展社区居家养老，对于西安市而言，即是构建“嵌入式”社区服务和居家养老相结合的产业模式，打造“15分钟养老服务圈”。在创新养老服务模式方面，突出关中综合养老服务区、陕南康养休闲区、陕北红色旅居养老区的建设。这份方案指明了未来陕西省及西安市养老产业发展的方向，也表明在此政策背景下簸箕掌村转型发展养老产业的机遇和挑战。机遇表现在省内发展养老服务的趋势为发展养老产业带来了良好的政策环境和支持力度;方案中重点发展的养老服务项目为簸箕掌村养老产业提供了发展思路，比如乡村养老服务中心、农村幸福院。挑战表现在：以社区居家养老为重点的养老服务体系建设，极大的缩短了养老圈的距离，冲击着远距离、异地养老的需求市场;医养结合下医疗资源和养老的匹配削弱了其他机构养老的竞争力;陕西省内三大养老区的建设完善了省内多元养老体系，吸引了较多的养老需求，可能使簸箕掌村养老产业发展面临需求不足。

（二）市场环境

1. 养老供给缺口大。根据西安市2018年的统计数据，西安市公营、民营、公建民营的养老机构共有144家，床位数26577张。西安市“十五分钟养老圈”的建设规划中，到2021年底，全市养老服务设施覆盖100%城市社区和80%农村地区，养老床位总数达七万张，养老床位缺口高达四万多张，这表明西安市的养老产业具有较大的发展潜力，对簸箕掌村转型发展养老产业而言是一个重要机遇。

2. 同类竞争较少。随着社会物质文明和精神文明的发展，老年人的养老需求及观念都发生了转变。传统的居家养老、机构养老方式无法满足老年人个性化、差异化的需求，养老市场在多元需求中进一步细分，演变出医养结合、旅游养老、乡村养老等多种新型养老方式。结合簸箕掌村具有的自然资源禀赋及区位条件来看，相比于传统的机构式养老，以旅游养老、旅居养老、养老小镇等创新型养老模式发展养老产业，扬长避短，是较好的选择。根据西安市民政部发布的养老机构清单公布数据，西安市的养老机构以医养结合式养老、老年公寓、敬老院等传统型养老为主，创新型养老服务的供给存在着较大的短缺。这为簸箕掌村发展创新型养老提供了较宽松的同类竞争环境。

3. 潜在市场广阔。文章对陕西省居民的养老服务需求进行了问卷调查，在107份有效问卷中，选择乡村养老、旅游养老、旅居养老的人群占总人数的30.8%;向往乡村生活是居民选择乡村养老方式的主要原因;喜欢旅游、向往气候环境好的地方是选择旅游养老及旅居养老最主要的因素。选择机构养老、居家养老的人群年龄大多在50岁以上;选择乡村养老的人群中年龄在20～40岁之间的占到77.8%;选择旅游养老的人群中，年龄在41～50岁间的占37.8%;选择旅居养老的人群中93.8%的人年龄在50岁以下，特别是20～30岁之间的年轻人，未来更偏向于选择旅居养老。这些数据表明，对乡村养老、旅游养老及旅居养老等养老方式的需求在未来的十到二十年之间可能将有较快速的发展。将簸箕掌村发展养老产业思路与此种需求相契合，有助于其养老产业的可持续发展。

四、发展对策

经过对簸箕掌村的内部条件及外部环境的分析，文章认为，簸箕掌村可以充分利用本地旅游资源，融合乡村旅游和旅游养老特点，发展以城市老年人口为主体的乡村旅游养老和以村内老年人口为主体的社区养老相结合的多元养老体系，并提出以下发展对策。

（一）整合旅游资源，协同产业发展

簸箕掌村内具有丰富的旅游资源，但其旅游产业的客流量具有明显的季节性变化规律，导致旅游资源的闲置浪费，也降低了旅游产业收入。簸箕掌村可以通过租赁、承包方式，充分利用村内闲置建筑资源;通过与景点合作、定期组织老人到景区进行休闲娱乐活动等方式，充分利用旅游资源，平滑客流不均;在养老服务中，从衣、食、住、行等方面融入旅游文化元素，如女娲伏羲的历史传说，依托历史文化打造良好的旅游特色养老环境;在合作的过程中，也要注重服务质量，不能盲目制定项目，宜根据老人不同的身体健康状况及兴趣爱好，提供适宜的、个性化的服务。

（二）创新发展模式，提供特色服务

当前，随着人们养老需求的不断发展，老年人口对于养老的需求不仅在于饮食起居、生活环境等物质方面，对精神层面的享受也提出了更高的要求。簸箕掌村的乡村空心化状况、社区建筑基础及旅游资源，使得其发展多元养老体系成为可能。一方面针对当地乡村空心化问题，建立社区养老服务体系，发展上门服务型养老机构，通过“互联网+养老”的方式，丰富养老服务产品，比如让老人或子女在线操作，就能获得及时的上门服务;另一方面，针对城市养老人群的高端养老需求，结合旅游资源发展养老小镇、康养小镇，利用村内绿色农业基地、休闲农业区，提供具有特色的绿色食品服务。

（三）完善配套设施，加强政企合作

发展乡村旅游养老，需要完善的养老配备设施及生活休闲设施。在养老设施上，充分利用现有的建筑，包括闲置民宿、窑洞建筑群，积极建设养老中心、养老院式集中养老建筑;在老年人生活场所配备完善的智能化便利设施;完善老年大学、康养项目、商业中心等休闲娱乐设施;加强医疗体系建设，建立应急医疗体系。在软件设施上，利用互联网技术发展智慧养老。在前期铺设中需要大量现金投入，不仅需要依靠政府力量，也需要引入社会资本减轻压力。加强政府和市场资本在投资建设及营运管理上的合作，提高社会和市场力量参与度，发挥政府社会服务职能的同时提高产业运营效率。在投资资金来源上，由地方财政为主，支持社会力量通过PPP、公建民营等方式积极参与，融入村镇主导、村民入股的集体所有制企业资金，促进政、企、民间的合作;在运营管理上，由政府统一指导，企业进行管理，把握市场方向提高竞争能力;开展专业培训，提高村内适龄劳动力的从业能力，培养及引入一批专业人才。

（四）优化组织形式，助力村民增收

实行现代化的企业管理制度，采取灵活的组织形式;引入实力雄厚的企业，减轻政府的财政压力，优化股权结构，充分利用市场化运作的优势，提高孵化产业的经营效率和社会效应;对于经验丰富的行业龙头，可以鼓励其采取独资形式进行经营，发展改革委员会和物价局对开展的服务项目要进行科学定价，充分结合市场的均衡行情;在组织形式上集思广益，为村民谋发展、谋增收。在乡村建设养老机构涉及农村集体土地流转、土地使用用途变更的问题，可能在土地征用赔偿上与村民发生利益纠纷，当地乡镇和村委会应该积极协调，协助养老项目顺利落地;采取承包，租赁的方式获得村民闲置土地进行使用权，拓宽村民的收入渠道;村委会也可与民间资本协商，以集体土地入股，打造乡镇企业，进行市场化运营，实现年底集体分红。

（五）明确服务群体，加强宣发力度

鉴于乡村旅游养老的特点及簸箕掌村医疗资源条件，簸箕掌村在养老产业发展初期应重点关注城市中等收入水平及以上、身体健康状况较好，能够自理或者半自理的老年群体。在医疗水平及专业护理水平改善后再逐步将需要半介护、介护、全护的老年人口纳入服务范围。城市人口入住养老乡村的意愿受到收入水平、认知程度、传统观念的影响，家庭收入水平、认知程度越高、思想越先进，越倾向于选择乡村养老方式。在拓展市场的过程中，着重于向此类群体的宣传。首先，运用多渠道广泛宣传，通过电视、网络媒体、海报等多方式推广簸箕掌村养老项目及理念，提高知名度;其次，在宣传内容上项目介绍与转变思想并重，加强老年群体对乡村旅游养老特点及意义的认识;此外，制定适当的宣传周期，保证宣传的有效性，最大程度发挥宣传效果。

五、结语

2020年，是决胜全面建成小康社会的实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。对于尚未脱贫地区，继续打好脱贫攻坚战，拓宽贫困地区经济发展的多元路径;对于已脱贫地区，发展新产业，融合产业优势，增强经济可持续发展能力，有助于维护发展成果，为经济注入新的活力。簸箕掌村具有良好的自然资源禀赋及较丰富的旅游资源，但其养老产业的发展受到自身地理位置、医疗资源短缺等问题的限制。在养老服务体系建设、养老需求多元化的背景下，走乡村旅游养老与社区养老相结合的模式具有较好的发展空间及发展前景。发展中重点把握旅游资源与养老产业的结合，发掘文化内涵，明确服务群体，加强宣发力度，同时注重政府与企业间的合作，更好的开发、运营养老产业，带动村民增收。

参考文献：

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[5]本报评论員.决胜全面建成小康社会，不能缓一缓等一等[N].光明日报，2020-02-18（001）.

*基金项目：陕西省大学生创新创业训练计划项目（项目号：S201910697054）。

（作者单位：西北大学）