区域通用航空产业创新发展路径研究

孙华平，周 谛

（江苏大学财经学院，江苏镇江212013）

引 言

航空工业作为知识与技术密集型和高度精密的综合性工业，往往代表了一个区域或国家工业发展、技术进步以及人才素质等方面的水平。作为民用航空的代表——通用航空产业，在我国沉寂多年后终于在国家政策的大力支持下取得了突破性的进展。根据国务院办公厅印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》，通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，目前涉及医疗、娱乐、旅游、农业等多个行业且其应用范围正逐步扩大，见表1。通用航空产业虽以飞机制造为核心，但以此形成的产业链条和产业体系十分庞大，其衍生服务及综合运营体系具有十分广阔的前景（冯超，2014）[1]。通用航空以其独特的优势（发展融合技术广、服务领域综合性强、相关产业众多带动作用大等）为我国区域经济发展以及结构转型提供了新的思路和途径。我国通用航空产业发展迅速，但与发达国家相比仍存在不小差距（孙华平等，2019）[2]。

表1 通用航空的主要应用范围

从最近的数据来看，在国家战略的大势驱动下，通用航空产业发展已经进入快车道。根据中国民用航空局发布的《2019年民航行业发展统计公报》，截至2019年底，获得通用航空经营许可证的通用航空企业478家，其中中南地区最多达116家，总在册通用航空器数量达2707 架。2019年全行业完成通用航空生产飞行106.50万小时，通用航空器数量、飞行小时、通航企业相较前一年增长率分别达到8.5%、13.6%、13.3%，这表明我国通用航空产业正在迅速发展，飞机利用率及利用时长逐渐提高，在近期我国经济下行压力较大之时，通用航空产业迸发出了惊人的行业活力。

虽然通用航空发展时间不长，但仍受到学者们的广泛关注。一些学者从通用航空发展现状出发，对现有发展模式存在的问题提出了自己的观点。顾敬慧等（2018）[3]进行产业调查后认为现有通用航空产业模式单一、成本较高、受环境影响大。高启明（2017）[4]认为增长动力形成机制未完善是比较主要的问题，同时有效需求不足也影响其通用航空体系建设。关于应对这些问题的办法，学者们也提出了自己的观点。冯超（2014）[1]提出通用航空产业链的概念，同时对航空器制造、辅助服务建设和运输运营模式进行了探讨。江宏飞等（2019）[5]基于钻石模型提出“国外TC＋国内PC”的新模式。陶强等（2009）[6]认为多方融资对解决当前问题有所助益。还有一些学者针对区域通用航空产业发展进行探究，以期找到合适的通用航空发展路径。王春宇（2011）[7]以辽宁省通用航空为研究对象，提出通用航空发展“三步走”战略；陆庆祥（2012）[8]通过对黄石进行城市探究，发现通用航空发展可以帮助资源枯竭城市转型；周世锋（2012）[9]以浙江德清通用航空发展为例，提出找准定位、区别发展、构建通用航空发展制度平台是首要任务。

从当前通用航空产业布局来看，主要有以下三种发展模式：一是通用航空逐渐与当地的产业发展结合在一起，并成为区域产业发展中的一部分。在一些之前已经有航空制造基础的地区例如沈阳、成都等地，其依托当地中航工业集团生产企业建立的通用航空产业基地，打造制造、维修、应用多维一体的产业集群。此模式技术要求高、投资大，不适合在基础设施薄弱的中小城市发展。二是在一些交通发达且对通用航空需求大的地方，借助自身资源特色，以民用航空机场为中心，实现了专业化的发展。例如江西南昌虽然航空制造业薄弱，但其以低空无人驾驶为主打产品，形成独具特色的通用航空产业基地。广东珠海通用航空产业园则利用机场和地理优势，通过举办航空会展，吸引了大批国际通用航空产业转移而得以迅速发展（高启明等，2013）[10]。三是一些地区通用航空产业独立式发展，与当地和其他地区产业相脱离，缺乏协调和统一管理，在一定程度上形成了盲目跟风、重复建设的现象，浪费了大量人力物力财力（顾煜，2017）[11]，这种情况值得各地通航产业布局者警惕。

1 江苏省通用航空产业介绍

江苏通用航空产业起步较早，江苏省政府2011年与民航局发布《加快推进江苏民航发展会谈纪要》，规定在“十二五”期间重点推进通用航空机场与起降点建设，实现江苏民航率先发展。但相对于全国来说，江苏省的通用航空发展比较缓慢，截至2017年底，江苏省建成了10家通用机场，拥有通用航空运营企业19家，落后于云南、四川等地，这与江苏省的经济地位不相匹配[12]。为了提振江苏通用航空产业发展，江苏省政府2018年7月印发了《江苏省中长期通用机场布局规划（2018—2035年）》，希望2035年机场密度达到每万平方公里3 至4 个，15 分钟航程覆盖全省域，远期目标为“10 个区域级通用机场+60 个地区级通用机场”的分层次布局。在功能布局上分为综合性、公益服务型、生产服务型、产业支撑型通用机场，同时由于江苏濒临黄海和长江，水域资源丰富，计划因地制宜地建设一些水上机场。

江苏镇江市2009年就开始布局航天航空产业，建有华东地区首个A 类通用机场，引进了3 个通用整机制造项目，创建了江苏省航空产业产学研联合创新平台。截至2018年10月，镇江大路通用机场签约引进各类通航公司17家，停驻通航飞机最多时曾达45 架，为江苏省内停驻飞机最多的通用机场。2017年飞行近14000 架次、1400 小时，为华东地区最繁忙的机场[13]。下面以镇江为例来分析通用航空的发展模式。

2 镇江发展通用航空产业的战略机遇

2.1 通用航空相关利好政策不断

我国为了助推通用航空发展，不断发布新政策。2016年5月，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，确立了通用航空产业发展的三大基本原则和到2020 建成500 个以上的通用机场、通用航空器达到5000 架以上、年飞行量200万小时以上、通用航空业经济规模超过一万亿元的目标，同时简化了飞行计划申请流程和对审批批复时间提出了具体规定。2017年，民航局、交通运输部、国务院办公厅等部门共发布了约60条相关政策，其中《通用航空“十三五”发展规划》对通用航空产业的发展提出了新的规划和目标，预计到2020年，我国通用航空总飞行量和通用航空器数量相比2015年增加一倍不止。据不完全统计，2018年全年有130 条相关政策、文件发布。近期，国家加大了对长江区域经济建设的重视程度，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大举措在江苏交汇叠加，有力推动了沿海、内陆互动互补开放，促进国际国内要素有序流动和市场深度融合，为推进长三角世界级机场群建设和通用航空发展注入了新的动力和活力。可以说江苏通用航空发展正逢其时，过早缺乏国家支持，过晚则会由于通用航空建设周期长、投入大以及先入者的先动优势等原因难以开发市场。

2.2 市场需求潜力巨大

根据国际旅游规律，人均GDP 达到5000 美元时，一个国家或区域就步入了成熟的度假旅游经济，而人均GDP 10000 美元对于一个国家发展通用航空产业是一个门槛，一旦跨过这道门槛，通用航空产业将会获得快速发展（陈蓓蓓等，2012；耿淑香，2013）[14-15]。而2019年我国人均GDP 已达到70892元[16]，在国际公认的发展标准中，已经可以顺势引导通用航空产业发展。早在2009年底，美国就拥有23万架通用飞机，通用机场达1.9万多个（王春宇，2011）[7]，而根据中国民用航空局发布的《2019年民航业发展统计公报》，截至2019年底我国通用航空在册航空器总数也才达到2707 架，通用机场数量为246 座，而且我国人口众多且分布不均，陆地通行压力更大，通用航空产业未来发展不可估量（王春宇，2011[7]）。在农林牧渔行业，江苏省作为华东地区的农业大省，2019年全省农业机械化水平达到86%，对于通用航空接受度更高，采用通用航空飞行器播种、喷洒农药将极大节省农业作业的时间，2017年全省森林面积156万公顷，国家级森林公园25 处[17]，若采用通用航空飞行器进行林业维护，将大大减少人员征用和降低森林火灾的反应时间[17]。而且江苏省湿地众多，使用通用航空飞行器摄影可以快速了解各区域污染情况和获得基础测绘资料，根据《江苏通用航空发展战略研究》预测到“十三五”期末每年环境保护服务需求可能达到两万小时左右；在突发事件上，通用航空飞行器在抢险救灾、应急救援、医疗救护等方面可以提供难以替代的公共服务，比如在应对汶川地震、舟曲泥石流事件中通用航空飞行器为先期交通提供了重要保障。美德两国拥有大量救援直升机，在其国家绝大部分地区若发生救援事故通用航空飞机都可以在15 分钟内抵达，相比之下，中国专业救援直升机和医院直升机起降点数量十分匮乏，配套的保障设施也严重不足；在商务飞行方面，发达国家很多企业通过租赁或者购买商务飞机来提升管理效率，例如，根据美国联邦航空局2016年通用航空现状调查结果美国商务飞行小时数为178.6万小时，而中国仅有几家企业实现该服务。此外，通用航空又可孕育出新的消费形态，“通用航空+体育”“通用航空+旅游”“通用航空+会展”等为群众提供了各种新服务。

2.3 振兴镇江工业的需要

近期中国内循环经济建设要求长江经济带下游地区聚焦创新能力建设，而我国通用航空基础产业相对发达国家来说十分薄弱，但未来需求量十分庞大，率先进行通用航空布局可以摆脱国外压制，实现在全球价值链产业中的地位攀升。航空制造业作为高新技术产业，上下游产业以及应用范围十分庞大，中国要想发展通用航空，需要大量的飞机，这必将刺激材料、精密制造、电子、设计等产业的发展。制造业作为地区发展的主要动力，谁掌握了先进技术，谁就掌握了未来发展的方向。改革开放之初，镇江与苏南其他城市，共创“苏南模式”同享发展硕果，凭借的主要就是实体经济的发达。而近些年来，镇江之所以在苏南板块中的重要性不断弱化，主要是因为实体经济乃至制造业的实力不济。而发展通用航空将会给镇江的制造业带来新的发展机遇，提高镇江在长江经济带中的地位。镇江可以利用江苏制造业产业基础好、配套能力强等优势，通过大力发展通用航空业实现产业升级，带动工业、农业、林业、建筑业的共同发展。只有地区的技术水平提高了，地区生产总值才能长久稳定提升，大量的就业机会会进一步吸引人才强化地区发展。

3 镇江市通用航空产业发展的条件及约束因素

3.1 镇江市通用航空产业当前所具备的条件

3.1.1 区位优势显著

镇江市地处江苏省西南部，在长江下游南岸，紧邻南京、扬州、苏州等高新技术城市，而各个区域之间的相互影响、相互促进使得镇江的交通物流发展呈现高规格化和合理化，特殊的区位优势为镇江发展通用航空产业奠定了基础。此外，早在2008年中国商用飞机有限责任公司在上海成立，镇江可以利用友邻优势获取大型飞机项目所带来的技术外溢效应和带动效应。镇江可以充分发挥其区位优势，借助大型飞机项目落户长三角的东风，整合现有产业集群，提升其在航空制造产业链中的水平和地位。另外，镇江东部地区地价较低，这对需要大量土地的通用航空产业十分友好，而且镇江有面积广阔、人烟稀少的山区，适合通用航空飞行器训练。

3.1.2 充足的人才资源

江苏作为高考大省，以其独具魅力的地域和经济优势吸引着各方的优秀学子来此。与镇江毗邻的南京航空航天大学是国内首屈一指的航空类院校，在航空、航天、民航三个方面具有相当强的科研实力。镇江市拥有江苏大学、江苏科技大学等6 所高校，每年高校毕业生1.7万人。各类技校每年毕业生中机电类专业3000 多人，电子类专业1500多人，计算机专业900 多人[18]。2020年，江苏大学还提出了加强航空研究院内涵建设，将助推镇江通用航空产业产学研发展达到新的高度。此外，2019年镇江新区实际执行的科学技术支出经费为67067万元人民币，用于科学技术管理实务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务等方面，为镇江市通用航空科技发展提供了坚实的后盾[19]。R＆D 投入经费总量巨大，高新科技不断取得开创性进展，为通用航空这一新兴科技产业的发展提供了源源不断的支持，众多企业发展的前向拉动，企业连带效应相互发展、促进、补充，都将给镇江市通用航空产业发展带来新的动力。

3.1.3 国家政策的强势助推

《民用航空工业中长期发展规划（2013—2020年）》明确指出，鼓励航空工业企业与地方政府、相关企业合作，大力拓展通用飞机产业链，大幅提高国产飞机市场占有率。2013年4月25日，国家发展和改革委员会颁布的《苏南现代化建设示范区规划》明确提出，镇江重点发展航空航天产业，依托镇江通用航空基地，建设航空产业产学研联合创新平台，开展通用航空政策的试点工作，镇江经济技术开发区于2010年4月升级为国家级经济技术开发区。这为镇江市发展通用航空提供了政策支持，树立了坚定的信念。

3.2 镇江市通用航空产业布局和成果

在园区规划上，镇江航空航天产业园规划面积达10 平方公里，包括南北两区。南区有6 平方公里，主要发展航空航天新材料和零部件产业。北区配有大路通用机场，主要发展大飞机部件组装、通用飞机制造总装以及通用航空关联服务业等[20]。

在产学研平台构建上，镇江航空产业产学研联合创新平台于2011年建立，与北京航空航天大学、南京航空航天大学、江苏大学等高校院所建立产学研合作，截至2018年9月，建成7 个研发子平台、2 个综合服务子平台，累计开展产学研合作48 项，申请发明专利77 件[21]。

在创新特色发展上，江苏无国界控股集团于2016年底与镇江新区政府签订协议，开启了镇江航空教育小镇的建设之路。小镇占地3.8 平方公里，包括航空教育核心区、镇江航空航天产业园、大路通用机场三大板块，目前是全国唯一的航空教育特色小镇，拥有首批国家级航空飞行营地和国内首个航空运动研究院。截至2020年4月，镇江航空教育小镇是全国唯一的“1+X”空中乘务职业技能等级证书标准制定单位[22]。

这些年来，镇江航空新区引进了数个通用整机制造项目，参与了C919 大飞机关键部件和“天宫二号”空间实验室合金材料的制造，还积极变革思路，创新发展通用航空体育产业，举办了镇江新区航空体验节，取得了良好的成果。2020年，即便在新冠肺炎疫情的影响下，镇江航空航天产业园上半年完成一般公共财政预算收入4060万元，完成固定资产投资10.5 亿元，取得了不错的成绩[23]。为了推进航空航天建设，镇江开启了二期扩建以及水上机场项目，项目建成后，镇江大路水上机场将成为长江流域首个水上机场、全国首个水陆两栖通用机场。2020年8月，镇江开通了江苏省首条跨省低空短途通勤航线，又建立了全省首个A 类飞行服务站，可为江苏省内沿江八市提供通用航空飞行服务。

3.3 镇江市通用航空产业发展所面临的问题

通用航空产业在其大力发展的过程中，需要长期持续的打磨，目前通用航空产业发展暴露出了一些问题。

3.3.1 围绕个人消费的通用航空产业尚未发展起来

镇江发展通用航空，必须首先考虑市场主体的消费能力。当通用航空产业集聚发展时，它所需要的是庞大的消费市场，如何开拓应用寻找到与之匹配的买家是一大难题。在通用航空产业发展阶段，如果消费者和投资者无法及时了解其价值和使用价值，只视其为一个娱乐工具或饭后杂谈，不能被赋予更多的内涵，其可持续发展是岌岌可危的。镇江市的文化培育、信息传播媒介及市场开发工作决定其通用航空产业发展的速度。

3.3.2 通用航空基础保障和服务能力还相对较弱

目前，通用机场建设较少，仅飞行器摆放需求就难以维持，大量飞机被迫停放民航机场，造成使用不便和起降保障成本上升。此外，通用航空发展所必需的固定运营基地、飞行服务站、专业维修站等基础设施不足，这意味着这些产业建设必须同步推进，更增加了通用航空建设的成本。为了缩减成本，通用航空产品需要提高价格，但如果它被带上“奢侈品”的标签，将对推广通用航空产品非常不利，这使其发展陷入了一个两难的局面。而且我国低空开放程度较低，低空空域管理仍处于摸索阶段，审批流程复杂、职责不明问题普遍存在。

3.3.3 飞行员及专业技术人员严重短缺

飞机可以购买，但是发展通用航空产业所必需的基本要素飞行员却是买不来的。虽然近些年来高技术人才和拥有驾驶员执照的人员数目明显上升，但仍然不能满足我国通用航空产业发展的需要。此外，随着各地通用航空产业建设加快，未来竞争不断加大，未来人才引进对镇江来说是一大难点。对此，镇江市可以考虑与一些院校和培训中心合作，定向培养相关人才，使专业人员与通用航空硬件早日匹配。

4 镇江市通用航空产业发展载体与创新路径以及相关建议

镇江市通用航空产业的发展已经具备了一定的基础。通过对其发展条件的分析，我们首先要认识到这持续时间相对较长且需要政府进行精心的培育和动态引导。镇江市通用航空产业的发展特别需要搭建良好的实施载体，并促进社会各界积极参与。通过对镇江通用航空发展的历程分析，预期未来镇江市通用航空产业发展会经历三个阶段：初期奠基阶段、中期攀升阶段和后期成熟阶段，见表2。

表2 镇江市通用航空产业发展的三个阶段

4.1 前期进行产业布局与产品推广

推进产业集聚、打造航空产业联盟是促进产业快速发展的好模式（崔毅、李实萍，2014）[24]。镇江市通用航空产业发展的第一阶段，大约需要4年时间，来集聚通用航空发展的各种必备要素。这段时间，其产生的经济效益较低、所需投资资金较多，但这个过程必不可少。在这一时期，必须厚积薄发，解决低空限制过多和辅助设施不足的问题，依托镇江市通用航空产业园，引进并掌握所需技术，培育相关人才。另外，充分宣传通用航空产业的价值和精神，通过铺垫，才可以顺利进入下一发展阶段。

2018年，第十二届中国珠海航展开幕，航天航空受到广大群众的关注和热议，以此作为国家战略新兴产业之一的通用航空也开始备受瞩目。通用航空产业最核心同时技术难度最高的是飞机制造，作为通用航空产业发展的基础其包括航天新材料和零部件产业的整合、大飞机部件的组装、通用飞机制造总装、飞机内饰和零部件的设计研发等，在初期要形成一套标准化模式。此种模式可以使镇江走在通用航空产业的前端，在之后发展中占据有利地位。除此之外，标准化模式还包括后期飞机的清洁维修、部件更换、售后服务等。镇江可以先从零件制造出发，引进航空制造企业，之后逐步依托航空制造的高附加值开展相关业务，打造航空制造产业链，具体如图1 所示。

图1 镇江市航空制造产业链

4.2 中期进行通用航空产业链的构建

第二阶段，需要培育通用航空产业盈利载体，构建丰富的应用场景，建立和消费者的关系。基于镇江市经济发展和人均消费的现状，可以在某一地区进行试点，逐步完善各区域建设。在此阶段，可以开展各类“经济发展通用航空体”，将盈利点下放。目前主要的发展模式如下。

4.2.1 通用航空＋旅游

这是各国通用航空产业发展的重要途径之一。“通用航空＋旅游”的发展模式亲和力高，飞行体验受众广泛，随着我国旅游业的高速发展，低空旅游前景广阔。当然，开展“通用航空＋旅游”一定要结合自身的相关情况。江苏水域辽阔、风景秀丽，气候条件、空域条件优良，镇江市有3 个5A 级旅游景区，包括焦山、金山、北固山，还有2 个4A 级旅游景区分别是西津古渡和南山，这些为“通用航空＋旅游”提供了很好的资源。而这些旅游景点如何与通用航空结合起来，需要结合时代需求，开发新的组合形式。

4.2.2 通用航空＋娱乐（航空主题公园）

通用航空产业正处于快速发展的机遇期，发展航空文化业务是一件刻不容缓的事情。“通用航空＋娱乐”可以成为一种新潮时尚的高端娱乐休闲项目，这种娱乐不同于其他主题公园项目，可以为游客带来前所未有的感官刺激。意大利的航空主题公园是一个比较成功的案例，而镇江可以在对其成功经验的有效吸收和借鉴的同时，打造自身的特色，在娱乐中传播飞行文化，形成充满文化凝聚力和向心力的“航空文化主题公园”。具体可以包括飞机模拟操作、航空器及模型展示、飞行游戏、飞行观光体验、航空文化普及、航空历史馆、航空青年团教育等。另外，可开辟商业服务自营区，根据消费者需求销售纪念品，针对高端消费群体可以提供试驾、租借、展销以及售后保养服务。

4.2.3 飞行社区

飞行社区（fly-in community）是指围绕小型机场设计的社区。社区的住宅大都与机场相连并配有机库，飞机降落后可直接停放于私人机库之中。具体来讲，飞行社区是航空文化发展到一定阶段的体现，它并非是简单的带有机场的社区。虽然中国的通用航空产业正在快速发展，但需要一定的时间积淀才能形成一定规模。但即便如此，飞行社区仍可以列入创新模式发展战略中来。第一，飞行社区属于产业链后端的延伸产业形态，相比其他行业附加值较高；第二，飞行社区是一种非常有特点的通用航空产业形态，对于航空文化发展具有重要意义（马杰、吴建民，2018）[25]。镇江自然和旅游资源比较丰富，城市建设尚未完全成型，发展飞行社区有得天独厚的优势。镇江可以在中后期进行规划和建设，充分利用镇江地理位置的优越性，为通用航空产业增添新的附加值和产能动力。

4.3 后期全面整合通用航空产业——多角度开发市场

第三阶段也是镇江市通用航空产业成熟的时期。前中期的发展已经积累了大量经验和财富，此时可以完善产业链建设，带动各个产业一起发展。同时针对发展中出现的问题进行优化，淘汰落后企业，重点发展科技，实现通用航空产业全球价值链地位的跃迁。至此，镇江市通用航空产业进入可持续发展的阶段。

通用航空产业具有投入资金大、回报周期长的显著性特点，其要健康快速地发展，就要与其他产业相结合，尤其是要与金融产业结合，相互促进。在融资方面，可以引导金融和通用航空产业调整投资方向和保持投资资金稳定；在政策制定方面，提供专项资金用于科技研发，为通用航空企业上市、日常审批等进一步提供便利，并配合进行基础设施建设；在信誉风险承担等方面，政府在核查后可为其发展提供担保，亦可以引进保险企业进行担保，同时严查各企业的不规范行为，保障空域安全。以此，有望形成一体化的通用航空模式产业发展体系（杜秀梅等，2019）[26]。

此外，要充分考虑有限的飞机数量及其种类的合理配置。根据市场需求即时调整生产策略，按照地区和使用差异推出不同飞行器组合。通用航空经济不同于其他经济，需要更灵活的管理模式，运营时间、飞行航线、污染评估都需要相关新的法律支持，特别是飞行航线带来的游客密集、噪声污染等问题都需要解决，政府需要合理规划景区内及跨区域航线建设，使项目审批科学化。此外，政府还要加强各级企业的协同合作，通过通用航空产业的发展促进各产业结构调整升级，带动区域经济发展，形成航空经济产业链与网络化布局。

从目前通用航空作业开展企业数量来看，传统的工农林作业（航空喷洒、空中巡查、航空护林、航空摄影等）所占比重仍然较大，新兴运营领域的空中游览、包机飞行、医疗救护等所占比重也比较突出，特别是空中游览，运营企业数超过70家，占所有运营企业数的1/5（吕宜宏，2019）[27]。镇江应该因地制宜，进行多元化、特色化发展，根据景区和业务所在地的特点多角度出发，发展空中观光、运动娱乐、飞行赛事等个性化、差异化的旅游项目，并延伸体验环节，增加配套业务，例如可以增加模拟驾驶、飞行表演、通用航空文化产品赠送与展示等，亦可开展培训、托管等业务，甚至可以调控飞机使用，在淡季时有偿开展紧急救援、商务飞行、人工降雨、婚庆、会议会展、年会承租等服务，提高客户黏性与回头率，拓宽盈利途径。

我国通用航空市场空间及需求潜力巨大，但目前通用航空整体价格仍高出公众预期，在多数人心中属于发达国家才有的高端消费，造成很多人望而却步。一方面，各地推进重点项目建设应加强与周边地区合作，避免重复性建设，实现规模化发展，打入消费者内部，使一些项目进入常态化运营，降低产品成本，继而扩大市场规模，使其进入良性循环发展。另一方面，通用航空产业作为新兴高端项目，其发展有赖于航空消费文化的培育与建设。媒体应当加大宣传，提升居民飞行认知与认同度，引导人们进行低空消费，通过网络平台快速传播信息，进行渠道开发、销售推广、体验共享，集合飞行爱好者，建立与消费者交流的平台。

5 结论与启示

镇江处于长江经济带下游板块，地理位置优越、风景秀丽，却地广人稀、人才外流严重，但在通用航空建设上仍取得了一定的成绩。本文在研究现有通用航空发展模式的基础上，聚焦镇江通用航空产业，构建了未来通用航空产业的发展模式，并根据镇江发展经验，从产业园区建设角度提出以下建议。

首先，通用航空产业处于发展形成期，现阶段最主要的任务是开发市场需求。在产业相对薄弱时期，政府及企业应该加大宣传力度，对此本文特提出了通用航空＋旅游、通用航空＋娱乐（航空主题公园）、飞行社区等通用航空建设发展模式，拉近通用航空与消费者的距离，旨在形成稳定客流，使通用航空获得长期健康发展。

其次，通用航空产业不是一蹴而就的，需要长期稳定的资金投入与宣传，应当鼓励社会资本参与通用航空保障体系建设，吸收国外先进技术及管理经验，不断优化管理结构。从镇江可以看到，通用航空产业需要统筹布局，镇江并没有一味在通用航空项目上求大求多，新项目建设必须处理好群众需求、发展水平和综合交通的关系，对于占用运输机场的问题可以进行整体协调，在机场开展延伸业务完成各种运输方式的衔接和融合。各地区可以尝试先在产业链一角发展，形成规模效应后，与其他地区一道逐步形成完整稳定的航空产业链，避免重复建设和盲目竞争。同时，依托航空产业高附加值的特点，带动航空相关产业发展，构建政府、企业、学校、科研院所之间的合作机制，进行知识共享，做到资源互补与合理配置，形成产业间的循环交织。

最后，低空空域管制仍是制约通用航空发展的关键因素，我国80%的空域由军方管理，造成了军航的压力过大，空域管理严格，军航可将大量审批管理权限下放至民航，针对一些交叉区域，可以建立军民航空信息共享和协调管理机制，同时可以针对飞行器和飞行区域进行等级划分，给予不同权限和审批流程，使飞行区域能连成一片。

通用航空产业已开始发展，各区域发展应当因地制宜，利用好当地优势，根据不同发展模式的特点进行有机结合，共同实现通用航空产业高质量发展。