水利事业单位会计基础工作存在的问题与措施研究

李文平

摘要：会计工作具有控制单位内部财务，保障单位持续稳定发展的作用，它关系到单位内部的财产安全，是单位管理中的重要环节。水利事业单位是一个服务于民、带有公共性质的单位，会计工作是其持续发展的重要保障。本文将针对水利单位的会计工作问题，提出一些切实可行的措施建议，对会计工作进行改善。

关键词：水利事业单位  会计基础工作  问题  措施

一、引言

会计基础工作和财务管理工作规范化能够让卫生事业单位在发展的过程中所开展的财务管理工作透明度更高、更详细准确，这样才能更好符合卫生事业单位发展的实际需求。无论是个人、企业还是事业单位，财务管理工作所起到的都是对自身发展实际情况进行反映的作用。因此财务管理工作越规范，内容越清晰、详细、准确，越能够提供科学的数据、依据，帮助管理者进行更加准确的决策。会计基础工作和财务管理工作作为单位内部管理控制工作中的重要组成部分，对于提高卫生事业单位的服务质量以及管理质量等方面都有着重要的作用。在实际工作开展的过程中，单位应通过科学的财务制度来提高工作人员的工作积极性，并将责任与义务落实到个人，让人员配置更加优化。

二、水利单位会计工作存在的问题

随着简政放权的深入推进，上级逐步将部分行政权力下放，加上基层的专项资金转移支付力度加大，基层财务核算业务骤增，财务人员人手严重不足，其只能疲于应付日常的核算业务，难以将更多精力放在核算质量以及效率的提升方面。一些单位会计核算人员业务能力水平参差不齐，部分财务人员对单位的业务特点以及会计核算基本技能都缺乏足够的理解，制约了单位财务核算水平的提升。一些单位会计基础工作较为薄弱，资金使用随意性较大，授权审批控制力度不强。会计核算信息质量不高，资产账实不符，新旧会计制度衔接不顺畅。资金资产管理不到位，往来款项长期挂账，固定资产闲置和浪费现象较为普遍。单位财务工作制度不健全，制度刚性约束力度不强，缺乏细化完善的流程执行标准。会计监管机制不健全，导致许多管控措施流于形式。财务信息化建设不足，内部部门之间各自为政，缺乏有效的协作沟通，基础核算工作量庞大，会计人员工作负担较重。

（一）财务管理制度不健全

当下，在水利单位管理中，财务管理存在着诸多的问题，对水利单位的管理造成了影响，损害了其经济利益，这些问题产生的原因：首先，我国财务管理制度不健全，造成水利管理的财务部门缺乏规章制度的相关约束，也存在着因为制度的滞后，造成管理的滞后，执行力的欠缺。其次，还存在着部分水利管理单位确定的管理目标不切合实际，存在着偏差，造成了水利管理工作与现实脱节，不符和水利单位的发展实际，难以取得较好的成效。最后，财务管理部门的制度不公开透明，员工不无法清晰地了解管理制度，因此无法精准执行，从而造成执行力差，管理松懈等不良现象。

（二）固定资产管理不到位

水利单位是一个有着多种设备和大量资产的企业，由于其固定资产种类多，数量大，因此对财务管理中的固定资产管理造成了影响，给水利单位的财务管理带来了困难。目前水利事业单位的固定资产管理中存在的问题可以归纳成以下几点：第一，固定的管理和维护不到位。很多水利单位在购置了固定资产后，并没有在资产的使用过程中对其进行合理的管理以及维护，使得固定资产的使用寿命大大缩短，提前报废，对水利事业单位的经济效益带了很大的损害。第二 ，结算不及时。目前依然存在着部分水利事业单位对已经完工项目的结算滞后，导致账上不在的固定资产数量增加，产生长期搁置的现象。这就导致了资源的浪费，给财务管理增加了难度。第三，固定资产的折旧工作没有落到实处。目前仍然存在着管理混乱，不能及时盘点，定期保养维护，造成固定资产的财务不清，造成水利企业不能对自己的资产进行全面地掌握，导致财务管理问题。

二、水利单位会计工作的解决措施

（一）对水利单位的财政管理制度进行完善

1.建立分權制衡制度。水利单位的财务管理工作对于水利单位的经济利益有着至关重要的意义，因此，如果财务管理不到位就会导致腐败甚至贪污的现象出现，因此水利单位建立好分权制衡的制度是非常有必要的，以此来让单位内部的会计人员和领导人员之间进行互相的牵制，起到相互进行监督的作用，以此更好的保证财务清明。比如，在水利单位的内部，可以由副主任担任财政部门的管理职能，由主任对副主任进行监督，这样来实现财务的分权制衡，更好地完善财务部门的有效管理。

2.建立宏观上的总体财务管理制度。首先要建立基础性的一个财政制度，制度要从单位内部的基层会计工作人员角度考虑，制定一个切合本单位财务管理实际的财政政策，在制定制度之前要全面了解财务管理工作的实际情况，对其进行分析和整理，再通过实际情况的分析结果来制定相对应的规章制度，这样所制定出来的制度才有具体性和可操作性，以便于会计工作者能够顺利地开展工作。

（二）强化单位固定资产管理

财务部门的人员在进行会计核算的时候，要适时的提高需要频繁更换的固定资产的价值标准，比如桌椅、打印机、碎纸机、座机电话等办公设备，这样有利于提高办公效率，延展设备的使用期，提高设备的价值。其次，从购买到废弃的这一时期，固定资产因为频繁使用会导致工作效率逐渐下降，其产生的价值也在逐渐减弱。所以，对水利单位固定资产的核算需要根据现实情况不断完善，具体可参照企业会计制度，增加一些新科目，如“累计折旧”以及“在建工程”等。通过固定资产的折旧计算，可以清楚地看到在长时间的使用后，固定资产所出现的损耗问题，从而使会计账面的价值能与实际价值相统一，这就是“累计折旧”的作用。另一个科目“在建工程”则是以水利工程的安装和基建作为核算对象。等到工程建设完毕，就可以把核算方式转化为“固定资产”，这样既可以体现固定资产的多少，还可以让会计人员对工程的竣工及时验收和预算。这既可以使会计核算体系得到保障，又能使水利单位的需求得到满足。

（三）做好会计基础工作，规范会计核算行为

单位财务人员要做好会计基础管理工作。要明确区分基本支出和项目支出，严格按照规定用途使用资金，做到专款专用，对私自占用、挪用专项资金的情况严肃追责。要结合单位业务特点合理设置会计科目，真实完整反映业务经营状况。认真审核票据凭证，及时登记当日经济业务，整理原始票据，确保基础核算数据的准确性、可靠性。以工程项目资金核算为例，水利事业单位要加强对工程项目资金支付的授权审批控制力度，严格按照合同规定执行，严禁无审批手续、票据不合规、费用超支等现象发生。财务人员要确保资金核算内容与工程项目批复概算内容保持一致，及时纠正偏差问题，规范会计基础工作行为，为之后工程竣工结算创造有利条件。

（四）构建并完善财务绩效评价体系

为了更好开展财务管理工作，让其能够起到良好的效果，相关工作人员必须要根据卫生事业单位自身的发展情况做好跟踪制度并建立起完善的财务绩效评价体系，避免出现规章制度犹如一纸空文，要加强体系建设并做好落实工作。财务绩效评价体系的完善能够更好地提高财务管理工作的质量，但需要注意的是必须要严格执行绩效评价工作，根据实际工作情况进行评定，保证公平公正。

（五）提升会计信息质量，促进新旧制度衔接

单位要加快推进清查核资工作，全面清理核实各类资产数据信息，相应调整账务，确保资产账实相符，有力促进新政府会计制度的实施。按照新会计准则要求，制定会计工作标准，形成统一的会计报表 。按照“3+5”会计核算模式，修改现行的财务核算制度，优化会计核算流程。升级原有的财务软件和会计核算系统，按照新制度要求转换数据，进行科目及余额调整。比如将旧账中的“出包工程往来”“借款工程支出”科目转为新账的“预付账款”科目进行核算;将“内部往来”“其他往来”以及“备用金”的借方余额转由“其他应收款”科目进行核算，相应的贷方余额也转由“其他应付款”进行核算;在新账中将“流动基金”以及“专用基金”都归属到“事业基金”科目下进行核算等。水利事业单位要落实权责发生制，对于预算外收入，将应收、实收的款项确认为应上缴专户的财政性资金。对于支出业务，列为收益期间支出。跨月跨年支出按照一定比例进行分摊。对于实际发生的劳务支出，按照劳务实际时间列报支出。对于固定资产采用年限法、工作量法等分月计提，列为支出，相应计入成本，真实反映资产实际耗费和净值。

（六）加快人才队伍建设，提升人员业务能力

单位领导要加强对会计核算工作的重视程度，加强对专业会计人才的引进力度，以弥补单位财务人员在数量和工作能力方面的不足。要加大对单位财务人员业务能力的培训，鼓励财务人员通过继续教育平台提升自身的综合业务能力水平。要求财务人员学习和掌握最新的政策法规，及时根据政策变动情况调整单位的财务工作行为。水利事业单位可积极推行业务部门报账员制度，在每个业务部门配置一名报账员岗位，要求其了解部门业务特点，同时能够配合好财务部门核算工作的开展，从而有效提升财务核算工作的效率和质量。

（七）提升信息化建设水平，提高会计核算效率

水利事业单位要加快财务信息化系统建设，研究制定统一的财务信息化管理平台，通过该平台实现业务系统、财务系统、国库集中支付系统、固定资产管理系统、会计核算系统等数据对接，打破单位内部信息孤岛局面，以减少一些重复的数据录入工作。同时完善系统模块功能，借助信息化系统自动采集业务信息、发票信息并进行结算、生成对应的会计凭证，将单位财务人员从基础的财务核算工作中解脱出来，更多地开展核算监管以及程序优化的工作内容，全面提升会计核算的效率和质量。

（八）加强人工智能的应用，从被动到主动，培养复合型人才

现阶段，人工智能更多的是作用在财务方面。财务机器人的应用其本质上是升级版的财务信息与大数据、识别等方面的结合应用。对于财务机器人的研究与发明还是在会计专业人员的指导下进行的，其初始的会计基本规定、会计道德规范、会计事项处理依旧经由会计人员设定，再经过计算机领域的专业人员操作运行而最终完成。因此，假如会计政策出现变更或有新政策出台时，还是需要专业的会计人员进行修改，操作人员才能相应的操作然后再将财务机器人投入。基于此状况，会计人员为符合时代发展的要求，完全可以学习计算机方面的知识，直接对机器人进行编程修改，从会计活动的被动方转变为主动方。通过此种解决措施，不仅解决了人工智能取代会计人员而带来的挑战，还能增加在以会计为主导的复合型人才岗位上的工作机会。

（九）会计人员提升自身会计素养能力

为应对人工智能，会计工作人员应尤为注意自身会计素养需跟随信息技术时代发展的脚步，与时俱进，更好地适应时代发展的要求。注重自身会计专业能力的不断充实，发挥出自己所蕴含的所有潜力。比如，会计工作人员应将学习重心不断地从基础登账、填制报表类的工作转移到偏向于管理、决策的工作上，将更多的精力投入到创新决策方面。只有会计人员不断地对自身能力和专业素养进行提升，會计行业才能更快地适应信息技术发展下人工智能所带来的挑战。

三、结束语

综上所述，水利事业是一项利国利民的公共服务事业，所以要意识到水利事业单位的重要性，保证水利事业单位的有效运作和健康发展。然而目前水利事业单位的会计基础工作还存在着许多问题，在当前的财务管理工作中，尤其是水利事业单位，想要提升自身会计队伍的建设，需要从各种不同的情况入手，不断提升自身对财务管理工作的认识，增强自身综合实力，从设施、体系、制度以及培训等多方面入手，这样才能够充分增强行政事业单位会计队伍建设，更好完成上级的任务。

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作者单位：周口市郸城县水利局