关于加强工会系统内部审计的几点思考

◎张佰鑫

工会经费是工会举行活动所需要的费用。工会经费主要由单位拨缴和会员会费这两种形式组成，工会经费审计是保障工会经费合理使用的主要方式，为了使工会经费得到合理地运用，需要不断加强工会系统内部审计工作。对于基层工会组织财务管理工作来说，一些制度的制定、预算决算管理、会计基础工作及监督检查方面还存在诸多不足。

一、工会系统内部审计中存在的问题

（一）经费审计中的问题

1.制度建设不规范。大多数基层工会都会根据本单位的实际情况，制定相应工会财务管理的规章制度和考核办法，但少数基层工会仍然没有制定具有本单位特色的规章制度和管理办法，对上级文件一转了之，且在执行过程中滥用职权，存在超范围超标准报销等问题；而有的基层工会虽然制定了相关管理办法，但由于没有吃透上级文件精神，使管理办法缺乏科学性、针对性、实用性。

2.经费收支不明晰。经费收支不明晰主要表现在收入未及时入账，因为部分工会有收入单据但由于当年经费未到账所以未确认。又或者是因为部分工会很多年没有会费收入，并且人数不变，出现拨缴经费收入不增反降的情况。随着职工工资收入的逐年提高，工会经费只会逐年增加，不应出现经费收入不增反降的不合理情况。

（二）监督的问题

1.审计程序不规范。目前大部分工会审查审计的广度和深度不够，质量和效果往往达不到相关标准和要求。而达不到相关标准和要求的原因是部分工会不仅没有积极学习新出台的审计政策和相关规定，而且也没有按要求执行审计程序，工作人员没有在审计资料和审计效果上求精、抓细、做实上下功夫。

2.审计未实现全覆盖。一是县级工会对基层工会经审工作的指导和服务不到位，没有实现审计全覆盖，存在空白点。二是经审台账使用率不高，县属基层工会经审台账使用率仅有30%左右。三是有的工会经审会开展审计只是流于形式，仅注重工会经费收支审计，没有将工会资产列入审计范围。

二、优化工会系统内部审计的建议

（一）经费审计的建议

1.加强预算管理。基层工会预算的编制要从基层工会实际工作出发，并且保证工会经费各项开支的真实性和合法性。此外严格把控基层工会预算管理。基层工会所有的收入都必须纳入预算管理，预算收入的编制，要充分考虑本年度的各种变化，完整准确地编制。拨缴经费收入部分，根据相关规定，单位行政按照全部职工工资总额的2%计提并拨缴工会经费；上级补助收入部分，应及时联系上级工会取得相关数字；会费收入，要会员本人工资收入的0.5%收齐并缴纳；行政补助收入、事业收入、投资收益、其他收入部分也要联系相关部门或者按照以往情况预算到位。

2.重视制度建设。基层工会经费审计干部首先要提高自身的职业素养，意识到工会经费审计的重要性，积极向上层领导反映，让整个工会从上到下充分意识到经费审计工作的重要性。企业和工会领导要落实和完善企业经费审计制度，明确经费审计工作的要求和标准，并严格要求基层工会经费审计工作人员按照制度严格执行。只有不断完善经费审计制度，经费审计人员才能在工作的过程中有所依据，从而促进基层审计工作的规范化进程。

（二）监督的建议

1.提高审计监督质量。各级工会要按照《工会经费审查工作规范化建设实施办法》《工会审计操作规程》等规定，严格规范开展审查审计监督工作，深入实地仔细查阅原始会计资料、台账，真实、准确、完整填写审计底稿，出具内容翔实、切合实际的审计报告。另外要充分发挥基础工会经审委员的监管作用，对工会经费的拨付、上缴、会费收取、费用开支、预算执行等方面严格把关，全方位审查监督。上级工会也应该加大对基层工会财务工作的审计和监督，通过不断的监管保证基层工会组织财务工作的不断规范和完善。

2.提高审查监督效能。提高审查监督效能需要找准工会工作的切入点和发力点，下好“先手棋”，主动向工会领导汇报经审工作情况，切实解决经审工作中遇到的问题和困难，做到经审工作有人问、有人管，有机构、有专人、有经费，有部署、有检查、有考核。

三、结语

只有强化基层工会经费的审计和监督工作，才能保障工会经费的合理运用，实现这一目标需要工会领导者落实和完善企业的经费审计制度，明确经费审计工作的要求和标准，并严格要求基层工会经费审计工作人员按照制度严格执行，提高审计监督质量和审查监督效能，从而将更多的工会经费用于员工身上，提高员工工作的积极性和对企业的忠诚度，进而促进企业的发展。