新时代高校党外知识分子思想政治工作探析

史 苏， 陆 安 慧

(1.山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100；2.大连理工大学 化工学院，辽宁 大连 116024)

一、知识分子的内涵和使命

1.知识分子的内涵

知识分子，通常指受过一定专门教育、具有专业知识、从事专业技术工作并具有相应职称的脑力劳动者。我国现阶段的知识分子一般指具有大专以上学历，从事科研、教育、文化传播、技术应用、企业管理等专业技术工作的脑力劳动者[1]。基于开展统一战线工作的特殊需要，中国共产党把知识分子划分为党内知识分子和党外知识分子。党内知识分子是中共党员中的知识分子，这部分知识分子不属于统一战线工作的范畴；党外知识分子是指非中共党员的知识分子，这部分知识分子是统一战线工作的对象[1]19，也是长期以来中国共产党重点关注的群体之一。

2.党外知识分子的界分

无论是革命时期的知识分子，还是社会主义建设和改革开放新时期直至新时代的党外知识分子，一直以来都是统一战线团结和争取的重要对象。党的十一届三中全会以后，大批的知识分子加入了中国共产党，但未加入中国共产党的知识分子仍然占大多数。把广大党外知识分子团结在中国共产党的周围，成为统一战线的重要任务。根据统一战线开展党外知识分子工作的实际需要，对党外知识分子从广义和狭义上进行了界分。广义上的党外知识分子指没有加入中国共产党的知识分子，包括作为民主党派成员的知识分子和未加入民主党派的知识分子；狭义上指的是，没有参加任何党派的无党派知识分子[1]19。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)明确统一战线工作范围和12个方面对象中的“党外知识分子”指的是狭义上的党外知识分子，而把党外知识分子作为一个整体研究论述时，通常指的是广义上的党外知识分子。无论是从广义上还是从狭义上研究，党外知识分子工作始终是统一战线的基础性工作[1]19-20，这不仅是统战部门的责任，也是全党的工作和责任。通过思想政治工作，切实加强对党外知识分子的团结和引导，离不开党的组织、宣传、统战等多部门协调配合，也是党中央关于构建大统战工作格局的要求。

3.我国知识分子的重要作用

知识分子在中国革命中起到了先锋和脊梁作用。近代以来，我国知识分子受西方文明的影响，不断传播新思想、新知识，致力于近代科学研究，兴办新兴产业，推动社会变革，加快了中国民主革命的进程。从辛亥革命到五四运动，从抗日战争、解放战争到中华人民共和国成立，广大进步的知识分子以国家富强、民族振兴为己任，为中国革命取得伟大胜利和新中国成立做出了历史性贡献。毛泽东早在1939年就强调：“没有知识分子的参加，革命的胜利是不可能的。”[2]知识分子“富于政治感觉，他们在现阶段的中国革命中常常起着先锋的和桥梁的作用”[3]。1948年中共中央发布纪念“五一”劳动节口号后,各民主党派、无党派人士、各人民团体等，联合全国进步知识分子和其他爱国分子，为新中国建立和中国共产党领导的多党合作与政治协商制度确立做出了重大贡献[4]。

知识分子是国家富强和民族复兴的重要支撑。新中国成立以来，知识分子的作用更加突出，贡献更加广泛。党的十一届三中全会直至十八大特别是十九大以来,尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会价值观日渐形成，知识分子的个人命运和价值实现，与祖国发展和民族复兴更加紧密地联系在一起，建立了融入新时代、拥抱新时代、开创新时代、推进新时代的强烈责任意识。习近平总书记指出，“我们对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切”[5]；新时代中国知识分子，是实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的重要“人才支撑、智力支撑、创新支撑”[6]。这深刻阐明新时代政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设离不开广大知识分子贡献才智和力量，广大知识分子承担着服务国家、服务民族、服务人民的伟大历史使命。在新中国成立70年庆典表彰的36名国家功勋和国家荣誉称号获奖人员中有19人来自知识分子，进一步表明新中国取得的辉煌成就，知识分子做出了重大贡献。

二、高校党外知识分子思想政治工作的重要性

1.高校知识分子承担着重要历史使命

高校是知识分子聚集地，承担着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的历史责任和使命[7]。“培养社会主义建设者和接班人”[5]，是习近平总书记对高校提出的要求，是高校的核心职责，更是从事教学、科研、管理的教师和思想政治工作者的知识分子的重要历史使命。国家统计局2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报显示，至2015年全国接受大专以上教育人口为17 093万人[8];而“高等学校是党外知识分子工作的传统领域和重要阵地，截至2017年，全国137.3万高校专任教师中，44.7%是党外知识分子”[9]。高校的职责和使命决定了高校党外知识分子具有二重性。一是为人师表教书育人。他们大都分布在教学科研的第一线，不仅要不断完善成长自我，更要在文化传播和教学科研中表现出坚定的文化自信，以及探寻自身文化认同的使命感。二是参与国家政治生活。他们当中一部分人成为高校向党和国家培养输送的社会精英，参与国家的政治和社会生活。因此，做好党外知识分子工作，尤其是思想政治工作，引导其正确履行使命，不仅是高校统战工作的职责任务，也是高校思想政治工作的重点，更是高校党委的重要职责所在。

2.高校是宣传思想和意识形态工作的重要阵地

习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会议上指出，“宣传思想工作是做人的工作，要把培养担当民族复兴大任的时代新人作为重要职责”，“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务”。[10]必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节，必须坚持党对意识形态工作的领导权，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。高校的思想政治教育本身具有鲜明的政治性和育人性。教师的精神境界、人格魅力和治学之道、育人之策，对知识分子和学生群体的国家观、政治观、信仰观、人生观都会产生深刻的影响。统战工作作为党的特殊群众工作和政治工作，本质上是做团结人的工作，主要是在政治上凝聚共识，思想上引领党外知识分子坚持意识形态领域的正确方向。高校统战工作与宣传思想工作相互作用、相互促进，要通过加强党外知识分子思想政治工作，引导党外知识分子对党的理论路线和方针政策的内心认同、情感认同、价值认同，在教学科研中践行铸魂育人、立德树人的使命。

3.高校是产生统一战线代表人士的重要源头

高校汇集着统一战级各方面的代表人物，是统一战线培养、选拔代表人士的源头。高校统战工作的对象主要包括民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员、少数民族人士、在高校工作和学习的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和归侨侨眷等[4]148。他们当中产生了政府及其部门的党外干部、政协的非中共界别委员和民主党派各级组织负责人等大批党外代表人士，是中国共产党同各民主党派、无党派人士合作与协商的主要力量。从某种意义上讲，“中国共产党同各民主党派、无党派人士的合作和协商，实际上是党同党外知识分子的政治合作和政治协商”[1]139。统战工作团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，广大党外知识分子就是其中的重要方面。因此，一方面，正确处理好我国政党关系，支持民主党派加强思想政治建设和合作共事、协商议政等能力建设，必须切实加强党对党外知识分子人才的政治引领和政治吸纳。另一方面，高校作为党外知识分子统战工作的传统领域和重要阵地，意识形态领域的许多新情况新问题往往也会在高校出现，通过党外代表人士特别是民主党派代表人士正面发声，发挥统战工作的政治优势，做好高校党外知识分子的思想政治工作显得愈加重要，也是培养党外代表人士的首要任务。

三、新时代高校党外知识分子思想政治工作的理论实践基础与挑战

1.思想理论基础

习近平总书记总结我国知识分子工作的经验，结合我国当代知识分子的基本实际，深刻阐述了新形势下党的知识分子工作方针政策和工作要求。习近平总书记指出：“要认真贯彻党的知识分子政策，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾。”[11]在2016年12月召开的全国高校思想政治工作会议上，他又进一步强调，教师是人类灵魂的工程师，承担着神圣使命。在2019年3月18日召开的学校思想政治理论课教师座谈会上，他再次强调，“要用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务”。习近平总书记关于知识分子工作的一系列新阐述，为做好党外知识分子思想政治工作提供了指导思想和根本遵循。

“党的统战部门重点是做工人阶级队伍中的党外知识分子的工作”。党外知识分子相对数量较少，又多集中在社会中上层，其思想政治工作历来由统战部门分管。这是我们在习惯上把党外知识分子作为统战工作对象的历史缘由[12]。早在2015 年召开的中央统战工作会议上，习近平总书记就指出，“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作”。《条例》和《中共中央统战部、中共教育部党组关于加强新形势下高校统一战线工作的意见》《关于进一步加强新形势下党外知识分子统战工作的意见》(以下简称“两个《意见》”)等文件，也是高校做好党外知识分子思想政治工作的政策和理论依据。

作为统战工作对象的党外知识分子，比党员知识分子有更多的思想、言论上的自由空间，通过统一战线加强对他们的政治引领显得格外必要。因此，要增强做好高校党外知识分子思想政治工作的政治责任意识，既要从加强党的宣传思想工作、意识形态工作的角度，又要从做好统战工作的角度，针对党外知识分子队伍构成群体的不同特点分类施策，把他们紧密团结在中国共产党的周围，发挥他们的智慧和才能。

2.实践经验基础

在实践中，高等学校把贯彻落实党的知识分子政策特别是习近平总书记关于统战工作的重要思想和党中央关于党外知识分子统战工作的重大决策部署，作为强化政治引领的重要内容，融入工作体制机制和工作方法创新，激励党外知识分子发挥智力优势、服务高校和社会改革发展。这些丰富的实践为新时代进一步推动高校党外知识分子思想政治工作奠定了坚实基础。

首先，党委主体责任的落实，为加强高校党外知识分子思想政治工作的领导提供了坚强保障。高校党委把意识形态和统战工作纳入重要日程、纳入干部人才培养培训教育规划、纳入领导班子考核内容等，作为开展统战和思想政治工作的重要举措，统筹推进促进了党外知识分子作用的发挥。多数高校成立了统战工作领导小组，加强统战部门工作力量配备，推动形成了党委统一领导、统战部门牵头协调，组织、人事、工会、共青团、科研等部门共同参与的党外知识分子工作格局，工作资源得到有效整合，逐步形成党外知识分子思想政治工作的氛围。

其次，政策机制的不断完善，提升了高校党外知识分子思想政治工作的效果。以贯彻落实《条例》和两个《意见》为根本，多数高校出台具体实施意见，对党外知识分子思想政治工作的指导逐渐规范。多数高校党委建立了校级领导干部与党外代表人士联系交友、党外知识分子发挥作用、协商民主议政联席会、党外代表人士培养选拔等制度机制，以思想政治工作为切入点，为高校党外代表人士培养锻炼、后备人才队伍建设、服务高校改革发展和地方各项事业建设广泛凝心聚力提供了制度保障，党外知识分子思想政治工作成效得到提升。

再次，工作方式方法的不断创新，推动了高校党外知识分子思想政治工作常态化与长效化。多数高校建立了党外知识分子联谊会，为加强党外知识分子思想政治引导搭建平台，奠定了组织基础。多数高校设计主题活动，把思想政治工作融入培训班、报告会、大讲堂、实践活动等多种形式，加强对党外知识分子的思想政治引导，凝聚政治共识，支持他们发挥自身优势，建言献策、建功立业，并不断向各级人大、政协培养输送党外代表人士，实现了对党外知识分子潜移默化的政治引导。

实践证明：在做好高校党外知识分子思想政治工作中，党委重视、各方面密切配合，是根本前提；把握正确政治方向、建全制度机制是重要保障；创新方式方法、完善平台载体是有效举措；落实政策、照顾同盟者利益是重要成果体现。

3.不足与挑战

第一，有的高校基层党组织重视程度不足。高校宣传思想工作包括思想教育、新闻宣传、文化建设，实际工作把握上往往偏重后两者，尤其把对党外知识分子的思想政治教育纳入宣传思想工作和意识形态工作统筹推进还不够均衡。有的高校的基层党组织对党外知识分子统战工作基础性、战略性地位认识不充分，对党外知识分子思想政治引导工作的重视程度不足，造成思想政治教育工作流于表面，存在形式化和仪式化的现象。部分高校统战工作机构不健全，工作力量较薄弱，有的缺少独立的党委统战工作部门，人力、物力、财力方面投入也不足[13]。

第二，思想政治引导长效机制没有形成。虽然多数高校都建立了各项工作制度和机制，实际上并不是所有高校都能够完全做到规范有效运行。有的高校统战工作和党外知识分子教育引导工作缺乏良好的运行机制[14]，组织、宣传、统战等部门与基层院系工作资源没有得到有效整合。培养和鼓励知识分子成长成才的环境和政策不够优化，没有形成发挥长效作用的激励机制。当选人大代表或推荐为政协委员等的党外知识分子，在合作共事的政治舞台上参政议政和建言献策的积极性、主动性较高，普通党外知识分子对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度认识不深、对学校事业发展的战略布局知之甚少[15]，政治素养还需要进一步提升。

第三，高校意识形态领域面临的风险挑战不容忽视。面对西方思潮和价值观对我国政治、文化等领域带来的重大挑战，高校意识形态领域存在一些需要关注的问题。随着中外合作办学的开放和学术交流、文化传播不断扩大，不能排除在有的高校内有些党外知识分子受西方思潮影响，导致理想信念、政治观念产生偏差，社会主义核心价值观在一定程度上会受到冲击。随着网络新媒体的高速发展，党外知识分子和学生信仰多元，高校意识形态领域很容易成为境外不良分子利用各种形式进行渗透的重点领域，威胁到马克思主义在高校意识形态领域的指导地位[15],党外知识分子的主流信仰亟需通过思想政治工作加以正确引导。

四、新时代加强高校党外知识分子思想政治工作的对策建议

解决高校党外知识分子思想政治工作中存在的问题，积极应对风险挑战，必须以习近平总书记关于统战工作、宣传思想工作和高校思想政治工作的重要讲话为根本指导，以《条例》和两个《意见》为政策理论依据，进一步强化党的领导责任落实、健全组织体系、完善制度机制、创新工作载体和方式方法，在思想政治引领中培养可担当民族复兴大任的新时代党外知识分子人才队伍。

1.强化对党外知识分子思想政治工作的领导和指导

第一，强化高校党委推动党外知识分子思想政治工作的责任落实。进一步增强政治意识和责任意识，把贯彻落实《条例》和两个《意见》作为贯彻中共中央关于党外知识分子工作重大决策部署的重要内容，纳入高校党委重要议程，强化各级党组织主体责任和党组织书记第一责任人的责任意识，推动完善党的建设、宣传、统战和意识形态工作责任制，形成重视党外知识分子思想政治工作的浓厚氛围。

第二，理顺高校党外知识分子思想政治工作组织指导体系。从加强党的全面领导的战略高度，突出顶层设计，理顺对高校党外知识分子思想政治工作的指导体系。从更有利于党外知识分子工作的角度，建立高校党的工作主管部门与地方组织、宣传、统战等有关部门协调联动的工作机制，以思想政治引领为先导，统筹指导高校党外知识分子代表人士的教育培养、选拔推荐、安排使用、管理和履职等工作。

第三，全面构建高校思想政治工作大格局体制。高校思想政治工作是一项系统工程。工作范围包括学生和教工，特别是对党外知识分子的思想教育、政治引导，工作部门涉及组织、宣传、统战部门和基层党组织，以及民主党派组织、有关团体等，需要在高校内部构建党委统一领导的思想政治工作大格局，形成党内齐抓共管、党外自我教育，纵向到底、横向到边的工作体制机制，全面做好党外知识分子的思想政治工作，凝聚增进政治共识的强大合力。

2.加强工作机构建设和平台载体创新

首先，加强高校统战工作力量。习近平总书记强调，“教师是人类灵魂的工程师，承担着神圣使命；传道者自己首先要明道、信道”[16]。教师既是教育者，也是受教育者。只有教师先受教育，才能“以德立身、以德立学、以德施教”。党外知识分子教师的思想政治教育是统战部门的重要职责，面对新形势下高校承担的党外知识分子工作任务，中央已经在《条例》中明确必须全面贯彻落实高校统战工作机构建设和力量配备，院系党委和基层党组织设统战委员或统战干事，健全工作联系网络，强化对党外知识分子等统战成员的思想政治引领。

其次，完善党外知识分子工作载体建设。根据高校党外知识分子群体构成的不同特点，在巩固民主党派基层组织建设的基础上，因校制宜，成立党外知识分子联谊会、留学人员联谊会、侨联等组织，形成完善的组织和工作网络体系。创建党外知识分子联谊组织微信群和思想政治工作微信公众号等新载体，通过网络平台，实现信息共享，为党外知识分子联系交流、成长进步、服务社会搭建有效载体，不断丰富思想政治工作形式和内容，提升党组织凝聚力和向心力，增强党外知识分子的归属感。

再次，健全党外知识分子发挥作用的激励机制。坚持照顾同盟者利益的原则，推动知识分子政策的完善和落实，是拴心留人的根本；政策激励和思想教育，是引导党外知识分子立足本职岗位建功立业的关键。要创造条件，支持党外知识分子发挥专业特长优势，聚焦社会普遍关注、基层群众关切的热点难点问题，积极建诤言献良策。建立鼓励党外知识分子引领创新的激励机制，紧盯科技前沿和市场需求，开展重大科技攻关。建立大服务联动机制，整合民主党派基层组织和党外知识分子、留学人员联谊组织等团体优势资源，积极参与地方建设，在服务社会实践中实现自身价值和使命。

3.加强对党外知识分子思想政治引领

第一，把思想政治教育融入党外代表人士队伍建设。突出政治培训，把思想政治教育摆在重要位置。科学设计培训内容，帮助党外知识分子正确理解党的路线方针政策，提高政治把握能力。加强实践锻炼，搭平台，在干事创业中丰富经历阅历，提高服务发展能力。重视梯队建设，推动年轻党外知识分子代表人士培养储备。推进制度安排，各级组织、统战、人事等部门加强协调沟通，积极举荐党外知识分子中的代表人士参与民主监督、参政议政，提高合作共事能力。

第二，创新思想政治引导模式。能否做好党外知识分子思想政治工作，关系到为中国共产党团结什么样的人，也关系到高校培养什么样的人，是高校重要的政治任务。要区别不同群体的个性特点，积极探索行之有效的政治引导模式，切实用好知识分子联谊组织、建言献策小组等各种平台，与党外知识分子交朋友，投入真情实感沟通交流思想，增强感染力；要以统战工作形成的登门走访、座谈协商、联谊交友等传统方式为线下平台，以网络新媒体为线上平台，线上互动,线下沟通，加强联络，增进了解，增强向心力；要突出政治性、时代性和实效性，以习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观为引领，激发党外知识分子的家国情怀，增强凝聚力。

第三，筑牢党外知识分子工作领域意识形态安全防线。强化高校各级党组织抵御风险的责任意识，站在维护国家政治安全的战略高度，加强党外知识分子思想政治建设。建立宣传、统战等部门意识形态舆情联合研判机制，密切关注高校意识形态领域新动向，加强对党外知识分子的社会主义核心价值观、对少数民族师生的祖国观、历史观、民族观教育。加强校园网络媒体监管，牢牢掌握高校宣传舆论的话语主导权，引导党外知识分子特别是学术带头人中的党外代表人士站在拥护中国共产党的立场上，在意识形态领域主动发声，敢于发声，传播正能量。

五、结 语

随着我国政治、经济、科技、文化、社会发展融入全球化，科技、人才的国际竞争日趋激烈，高校人才的培养、学术研究固然重要，培根铸魂更是根本。本文研究的意义不仅仅在于探讨如何加强党外知识分子思想政治工作本身，也悠关为中国特色社会主义事业培养什么样的接班人的一个重大关切点。应对多元思想文化和意识形态领域的冲击挑战，培养输送各类人才是高校面临的重大战略任务。如何发挥中国共产党的思想政治工作优势，坚持政治性、育人性相结合，真正培养出可担民族大任、科技强国的高素质人才队伍。其中，党外知识分子作为人才队伍培养和储备的绝大多数，是高校思想政治工作者和理论工作者必须重点关注的群体。