加强民族地区农村基层党组织建设的思考——以云南省南涧县为例

（中共南涧县委党校 理论研究室，云南 南涧，675700）

“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[1]而“乡镇党委和村党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇。”[2]在脱贫攻坚战役即将圆满收官和乡村振兴战略就要全面实施之际，农村基层党组织建设却遇到了一些难题。正如习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上指出的那样：“有的基层党组织建设还比较薄弱，联系服务党员、群众的机制还不够健全顺畅。”[3]所以，应当如何来破解民族地区农村基层党组织建设难题，怎样来补齐村（居）民小组党支部党建工作的短板，如何来增强农村基层党组织的战斗堡垒作用以及怎样激发农村基层党员的“细胞”活力，这是一个非常值得探究的问题。下面就以云南省南涧县为例进行论述。

一、党建现状

（一） 基本情况

云南省南涧彝族自治县属于典型的山区农业县，全县辖8个乡镇、81个村（社区），1156个自然村，1610个村（居） 民小组。2019年末总人口为22.77万人，少数民族人口占50.2%，其中：农业人口19.65万人，占总人口的86.3%；非农业人口3.12万人，占总人口的13.7%。2019年3月，南涧县为加强和改进农村基层党建工作，进一步划分和设置基层党组织，目前，全县共设置乡镇党委8个，村（社区） 党总支81个，村民小组党支部481个，农村党员6930人。

（二） 取得成效

1.农村基层党组织的“配套工程”—乡镇党校建设成效显著。南涧县的乡镇党校建设反反复复，上世纪九十年代后期就已筹建，但形同虚设，无人员、无经费和无场地。进入新时代，乡镇党校的建设又提上议事日程，而且按照上级要求由8个乡镇党委书记兼任党校校长，由乡镇党委组织委员负责日常事务，场地与乡镇文化站公用，并且有了一定的经费保障。这就为农村基层党员干部的教育培训和能力素质提升创造了有利条件。

2.“万名党校进党校”促进了农村基层党组织的思想建设。自2018年开展“万名党员进党校”以来，农村基层党员中的乡村干部分期全覆盖进入县委党校进行培训，农村基层中的一般党员则百分之九十五以上的进入乡镇党校进行培训，课时都不低于24学时，开设党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、脱贫攻坚、乡村振兴、党风廉政建设、法律知识及扫黑除恶专项斗争等课程，对农村基层党员的思想进行了有力武装，增强了他们的党员意识和宗旨意识，坚定了他们的党性原则，提高了为民服务解难题的自觉性。

3.“党建扶贫双推进”增强了农村村级党组织的战斗力。在脱贫攻坚中，南涧县采取脱贫攻坚和基层党建同抓互促方式，有力促进了党建扶贫双推进。尤其是通过63个部门党组织结对帮扶81个村（社区），18个企业党组织结对贫困村，立足“高山、净土、生态”的山区资源优势，结合沪滇合作扶贫项目，抓住产业扶贫这一核心，大力发展“森林蔬菜、森林水果”高山特色产业，对脱贫攻坚和有效巩固脱贫成果形成了“强支撑”。

4.村民小组党支部活动场所实现了全覆盖。南涧县采取财政投入一点、县级领导和挂钩部门帮扶一点、项目整合一点、乡镇村自筹一点、群众投工投劳一点“五个一”的办法，由财政投入1000万元、落实处级领导帮扶资金92万元、部门帮扶207.8万元，把525万元的“一事一议”财政奖补资金用于村民小组党支部活动场所建设，积极整合美丽乡村建设、重点村建设等项目，引导发动乡镇村组自筹，全面完成481个活动场所建设，实现了村民小组党支部活动场所全覆盖。

二、存在问题

党的十九大召开之后，随着习近平新时代中国特色社会主义思想的深入贯彻落实，南涧县的农村基层党组织建设取得了很好的成效。但是，党建工作仍然不同程度存在着一些问题，致使农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显，导致农村基层党组织弱化、虚化、边缘化，有“形”无力。

（一） 存在头重脚轻现象

部分乡镇党委抓农村党建责任落实还不到位，村（社区）党总支活力不足、带动引领作用不强，重经济、重项目、轻党建现象依然突出；村（居）民小组党支部在群众中威信不足，参与村组事务中发挥不了关键作用。农村党支部后备干部培养和储备不足。党组织生活不规范、不严肃。流动党员管理不到位，出现管理盲区，一些流动党员长期不参加组织生活，党员身份意识淡化，出现老百姓对某些党员的评价还不如普通群众。

（二） 存在能力欠缺现象

农村空心化严重，有知识、有文化、有能力的人都外出了，导致无人可选，无人可用。农村基层党组织党员年龄结构老化，带动能力弱化，素质能力参差不齐，懂党务、精党务、善抓党务的干部严重不足，带动作用弱。有的村党总支班子不懂组织生活会的具体程序，党建工作和村务工作常常混为一谈。

（三） 存在互不相干现象

有的农村基层党组织政治站位不高，对党建重视不够，工作结合差。在有些农村党员眼中，党建就是开开会、上上党课，有些村党总支对党建工作重视不够，研究不足，把党建与脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境提升、基层治理等工作截然分开甚至对立起来，党建工作与中心工作、重点工作、日常工作脱节，与党员需求和作用发挥脱离，形成了“两张皮”互不相干的现象。

（四） 存在被动应付现象

部分农村基层党建工作滞后，不推就不动，不督促就不落实。就拿党支部规范化达标创建工作来说，有些基层党组织连要创建哪些党支部都不清楚。有些党总支仅党务工作者在抓党建做业务；有些党支部存在“光杆司令”单打独斗，仅支部书记在抓党建做业务，应付工作，疲于奔命，出现了检查考核时恶补材料的“痕迹党建”“材料党建”现象。从而严重影响了农村基层党建质量。

（五） 存在管理不严现象

对党员的教育培训不够认真，部分党组织书记把上级文件精神传达、工作任务安排视为学习，发展党员程序违纪违规、对党员日常管理不够严格，农村党组织、党员在日常事务中的作用发挥不够明显，有时甚至起反作用。

（六） 存在阵地虚设现象

有些乡镇的党建氛围不浓。村（社区）党总支活动阵地建设统筹规划不足，环境脏乱差，有的村党支部活动室已经建成多年，但水电至今未通，院内院外杂草丛生，环境卫生差；许多村党员活动室建起来了，设备买来了，活动场所也有了，但一些村（居）民小组党支部活动场所长期闲置或被占用、乱用，管理使用不到位，未能发挥应有的作用。

三、原因分析

南涧县农村基层党组织建设中之所以存在一些问题，原因很多，归纳起来主要有以下几个方面。

（一） 责任压实不够

党委主体责任、党委书记第一责任人责任和党委班子成员分管责任落实不到位，主动抓党建意识不强，层层传导压力不够。专题研究党建工作少，推动农村基层党建工作责任落地生根的措施不够有力，党员目标管理责任线条粗、操作性不强。存在组织委员和党务人员少数人抓党建的现象，对党总支、党支部指导督促不到位。有的党支部书记对党建工作不熟悉，责任心不强，工作被动应付，落实打折扣。

（二） 队伍建设弱化

农村年轻人外出务工多，留村党员文化程度低，能力素质不高，年龄结构老化，干事创业热情不足。党员发展源头把关不严，程序不规范，“带病入党”，近亲属违规入党。个别党支部书记“定力”不足，办事不坚持原则，在贯彻落实国家强农惠农富民政策等工作中优亲厚友，有失公平公正，有损党的形象，在群众中造成负面影响，导致农村基层党组织号召力不强，组织力不足。

（三） 党建工作虚化

基层党务工作程序多、要求高，基层村组干部、党支部书记认为党建是“务虚”的，业务是“务实”的，将二者割裂开来，一味追求业务上的实效，而忽视了业务工作的推进需要正确的方向指引。从而导致党建工作和中心工作结合不紧密，有机融合不足，就党建抓党建，结合点找不准、不善于学习思考和总结提炼，党建工作与中心工作脱节，与党员脱离。

（四） 党员管理松懈

对长期不参加组织生活，不缴纳党费的党员管理不够严格，没有针对性地开展教育，不敢动真碰硬，对“问题”党员缺乏行之有效的处置办法。农村党员教育管理针对性不强、实效性不足，“三会一课”制度执行不到位，“不忘初心、牢记使命”的制度还没有很好的建立起来。部分党支部组织生活会开展批评和自我批评不认真，有好人主义思想，“辣味”不足，没有达到“红脸”、“出汗”的效果。党员教育缺乏系统安排，组织形式单一，计划制定散乱，应付了事。“主题党日”活动缺乏党员之间的互动，科学性不够足、目的性不够明、吸引力不够强。

（五） 工作靶向不清

农村基层党组织没有严格按照“基层党建创新提质”要求，抓好重点工作任务落实，没有结合各自工作推进情况，在党员发展、党员教育管理、党内组织生活、村干部队伍建设、软弱涣散基层党组织整顿、村组活动场所管理使用、党支部规范化建设等工作中找问题，明思路，出方子，补齐农村基层党建短板弱项。

（六） 党建考核偏激

工作台账是党建工作痕迹的记录，考核的目的在于考察平时工作情况，然而农村基层党建考核过于注重工作台账，不仅不能反映平时工作，反而导致农村基层党建考核结果不精准，对党员干部起不到普遍激励警醒作用。这就必然导致不少农村基层党员干部把党建工作等同于临时性、一般化工作，整体呈现出党建务虚的工作倾向。

四、破解难题的对策措施

破解南涧县农村基层党建难题，不能只是闭门造车想办法，必须在充分调研的基础上，聚焦农村基层党建工作重点，创新工作方法，如此才能有效破解农村基层党建重点难点问题。

（一） 要提高思想认识

思想认识的深度，决定党建工作的高度，必须在思想上重视，认识上深化，在农村基层形成抓党建促发展的浓厚氛围。

1.提高抓党建的政治站位。乡镇党委班子和党员领导干部要带头抓党建，树牢“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的思想意识，进一步提高政治站位，明确目标、突出重点，全面加强农村基层党的领导和党的建设。

2.纠正促党建的认识偏差。必须纠正党务工作等同于党建工作的认识偏差，避免本末倒置现象，防止陷于“材料党建”、“痕迹党建”之中，不能舍本逐末，要抓住“提升组织力”这个核心，在切实发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用上下功夫。

（二） 要采取两个方法

1.用好“1+4”工作法。创新工作机制，全面推行“完善一个党建指导体系，建立四项工作机制”的农村基层党建“1+4”工作法，促进全县农村党组织建设质量整体提升。

（1）建立健全“乡村组”三级党建工作指导体系。统筹选派覆盖8个乡镇党委、81个村(社区)党总支的党建工作指导组，向481个村(居)民小组党支部全覆盖选派党建指导员。

（2）建立完善四项工作机制。第一，建立分析研判机制。党建指导员要定期深入所指导党支部开展分析研判，与党支部的每位党员谈心谈话，摸清党支部的党员结构，排查党员作用发挥情况、遵纪守法、廉洁自律情况，出现问题及时纠正。第二，建立活动参与机制。党建指导员应严格要求所指导党支部认真落实“三会一课”制度，指导、协助开展好党支部规范化建设达标创建工作，履行活动室管理“点长制”，监督指导使用好活动阵地，确保村民小组党支部活动场所发挥作用。第三，建立述职述责机制。乡镇党委要定期组织区域内的党建指导员召开季度例会，听取工作汇报，安排下步工作。党建指导员年终向所指导党支部党员大会述职述责。第四，建立考核评价机制。年底，乡镇党委要对党建指导员工作开展情况进行考核，考核结果作为选拔使用干部及评先评优的重要依据。

2.用好“抓两头促中间”工作法。以两头促中间是破解农村基层党建难题的有效方法和途径。

（1） 从严从实抓管理，鞭策后进促提高。第一，要畅通党员“出口关”。各乡镇党委要加强对“问题”党员的教育管理，对“问题”党员进行提醒谈话，对屡教不改，理想信念动摇、宗旨观念弱化等不符合党员条件行为的党员，严格按照不合格党员处理程序进行妥善处置。第二，要击碎前进路上“绊脚石”。县委领导要带头对行政村（社区）党组织进行认真筛选，精准确定整顿对象，开展县级领导班子成员联村整顿，改变“软弱涣散”旧状，教育管理好辖区党员，规范党内生活。要总结整顿成效，制定一套行之有效的管理制度，形成长效机制。同时，也要促使非整顿对象举一反三，认真查摆自身问题，自行整顿。

（2） 稳扎稳打向前进，力促中间争先进。要让先进支部更先进，使中间支部学习先进、争当先进、赶超先进，扎实开展党支部规范化建设，围绕“五个基本”要求，建立健全领导联系、责任落实、达标销号、督促检查、分析研判、激励约束、总结报告等7项制度，制定“一支部一方案”，扎实推进党建工作和组织工作档案标准化建设。

（三） 要做到“三个注重”

1.注重活动实效。要压任务，树形象，创新活动形式，把“三会一课”“主题党日”等活动中单纯的学文件学政策转化为在村组公共基础设施建设、开展公益活动等过程中出谋划策、参与决策，积极发挥基层党组织和党员作用，逐步形成引领村组发展和群众致富的主力军、带头人。

2.注重“领头雁”培养。坚持政治标准，加强“领头雁”培养，推动农村带头人队伍整体优化提升，培养造就一支“政治立场有定力、为民服务有情怀、勤政务实有本事、认真负责有担当、干事创业有办法、廉洁公道有口碑”的“六有”农村基层干部队伍，[4]为打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴提供干部人才支持。

3.注重党员发展工作。要建立健全党员发展“双库双培训双预审”制度，也就是要建立积极分子和发展对象两个数据库，由县委组织部统一组织积极分子和发展对象两个培训，乡镇党委和县属各党（工）委、县委组织部逐级开展发展党员审核，加强教育培养，规范发展程序，提高工作质量。同时，全面开展发展党员违规违纪专项整治，不断提高党员发展质量。