加强财政监督检查，规范国有资本经营预算管理

曹仲琳

【摘要】在国有资本经营预算工作机制不断建立与完善的当下，国有资本收益收缴工作已推行至全国，与此同时，地方政府在预算编制与执行的过程中存在的问题逐步显现。因此，政府部门应从加强财政监督检查的层面入手，对国有资本经营预算管理工作进行规范，以此提开国有资本收益的收缴效果。基于此，本文分析了地方国有资本经营预算的发展现状，并对加强国有资本经营预算监督检查的可行性策略展开了探讨，以期强化国有资本经营预算管理效果。

【关键词】国有资本 经营预算管理 财政监督检查

在国有资本经营收益不断增加的当下，国有收益二次分配的需求日益提升。加强国有资本经营预算制度的建立与完善，合理分配经营收入，强化资金调节效果，是当下财下部门所面临的重要工作内容。基于此，加强财政监督检查，规范国有资本经营预算管理己势在必行。

一、地方国有资本经营预算的发展状况分析

在国有资本经营预算日益发展的当下，各级地方政府积极开展了国有资本经营预算工作，工作规范性有所提升，并且国有资本的预算与管理效果日益显现。

（一）国有资本经营预算制度体系现己建立

目前，各地地方政府相继出台了国有资本经营预算相关管理制度及编制规范，基本完成了国有资本经营预算制度体系框架结构的构建工作，国有资本收益收缴工作的开展具备了基本的条件。

（二）国有资本经营预算工作机制构建完成

地方政府己建立了国有资本经营预算工作机制，财政与国资部门以及国有企业的职责及权力更加明确，工作协同配合度更高。其中，财政部门具备对国有资本预算的管理权限，担负着国有资本收益收缴的重要职能。而国资部门属于国有资本收益的预算部门，可以对其管辖范围内的企业进行国有资本收益上缴情况的监督与管理。而在国有资本预算范围内的国有企业，应遵循国家规范及时向国家财政部门进行国有资本收益的缴纳，要保证缴纳数额准确，还要确保缴纳的及时性。

（三）实现了国有资本经营预算的单独编制

部分地方己建立单独的预算部门，可以独立进行国有资本经营预算的编制，其国有资本经营预算工作的开展过程更加规范与科学。过去地方政府由于缺乏国有预算单独编制能力，而只能将之作为一般预算进行管理。然而目前部分地方政府已经具备国有资本预算的单独编制能力，为国有资本预算管理工作的开展起到了积极的推进作用。

二、加强国有资本经营预算监督检查的可行性策略

（一）制定针对性的监督检查目标

在国有资本经营预算监督检查工作开展过程中，应立足于全局、以提升监督效益为原则合理进行整体性监督目标的制定，不仅要实现对总体检查工作的有效控制，还应从细处入手，及时发现国有资本经营预算中存在的问题，合理进行预算准确性的判定，判断预算编制是否规范，还要对预算支出的合理性进行全面分析，并针对出现的问题进行发生原因的追溯，针对国有资本经营预算制度中存在的问题而提出可行性的检查建议，为管理体系以及管理机制的优化与完善提供行之有效的改进对策，以此为国有资本经营预算制度的建立与优化奠定基础。

（二）加強对国有资本预算范围内企业营运情况的监督检查

在对国有资本经营预算进行检查的过程中，对企业经营效益的审查是重要的工作内容。财政监管部门应以会计年度为单位，定期对国有资本预算范围内的相关企业进行审查。

（1）审查企业的收支情况的真实性。不仅要对企业的收入与支出情况进行审查，还要了解其真实的资产状况、负债情况以及盈利亏损状况，对其收入虚报以及延迟登记的行为进行严格的监管，对企业运营中是否存在虚增成本及费用等行为进行监督，以免出现这些问题而对企业的损益真实性产生影响。

（2）检查企业的违纪行为。财政监管部门还要对企业的收入转移情况进行严格的审查，了解其是否存在虚报财务信息等行为，进而保证财务报告的真实性，使其可将企业的真实经营状况反应出来，进而为会计核算工作的顺利开展提供保障。

（3）加强对企业实收资本及国有收益上缴及使用情况的检查。财政监管部门还要对企业的实收资本进行严格审查，了解其在股利分配时是否以占用比例作为分配原则，对同期股利分配情况进行检查，并对国有资本收益的提取、支付情况进行审查，确保收益提取与审查的及时性，同时还要判断企业是否存在延期支付的情况，了解其国有资本收益是否被挪作他用。此外，还应以国有资本经营预算制度为依据，强化国有资本经营收益的管理情况，并对企业的收益上缴以及使用情况进行严格的监督。

（三）强化对国有企业国库集中收付制度执行情况的监管力度

国有资本经营预算收益收缴之后，财政部门需将之存入国库进行集中管理，以预算规划及资金使用计划为依据合理进行财政资金的拨划。财政监管部门的工作人员应加强对国有资本经营预算资金的收缴与支出情况进行定时检查，还要不定期进行资金收支状况的抽查，对国有企业是否遵循国库集中支付制度而进行国有资本经营预算管理的情况进行了解，以此保证财政资金的使用权限与控制权限的有效分离。

三、结语

在国有资本经营预算管理过程中，预算编制以及收支管理等各个方面存在各种问题，因此，财政监管部门应制定针对性的监督检查目标、加强对国有资本预算范围内企业营运情况的监督检查、强化对国有企业国库集中收付制度执行情况的监管力度，以此强化国有资本经营预算管理效果，进而实现国有收益的合理分配及使用，优化资金调节效果。

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