美国、法国国有资本收益收缴实践及其启示

严晓玲

摘要：2007年国务院试行国有资本经营预算制度，开始恢复国有资本收益的上缴。国企属于全民所有，国有资本收益理应全民共享。然而，上缴比例偏低等问题的存在，使得全民并不能享有国企红利分配收益。因此，借鉴美国、法国国有资本收益收缴实践经验，对于完善我国国有资本收益收缴制度具有深刻的现实意义。

关键词：国有资本；收益上缴；国企利润

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.089

国有资本收益收缴问题不仅仅关系到国企的管理体制改革，更关系到社会资源分配的公平性。目前，我国国有资本收益收缴政策仍处于探索阶段，历史上可供参考借鉴的经验不多，关于收益收缴政策的理论支持尚不成熟。因此本文总结和分析美国、法国国有资本收益收缴实践，望借此为我国国有资本收益收缴政策制定提供宝贵的经验。

1美国、法国国有资本收益收缴政策的实践

1.1美国

美国政府一直对国企的组建和发展进行着严格的控制。美国国企在国民经济中占据的份额相对较低，主要集中于钢铁等基础设施领域。他们对国企采取两种不同的方式进行管理，一是通过成立专门机构进行立法管理，二是通过出租经营和项目承包制进行运营。第一种管理模式下的企业一般是关系国家安全的国企。这些国企由议会统一监管，可以向预算局申请财政拨款。在第二种管理模式下，国企经营权和所有权分离，政府把国有资本出租给承租企业经营。承租企业拥有自主经营权，政府不能直接进行干预。国企由政府的税收创办，国企可以享受财政拨款，不用上缴利润或税收，但由于开支大，会出现财政赤字，所以国企采取自愿的办法上缴百分之三十至五十的税后利润用于政府开支。有些州将国有资本收益直接向老百姓分红，让民众直接享受权利。

1.2法国

法国共经历了三次国有化运动，顺次把铁路、金融等行业国有化了。至1991年，法国国企投资总额占全国企业的27.5%，其国有化程度在西方发达国家中最高。政府将国企划分为垄断性和竞争性两种类型，并设置不同的管理模式。对于垄断性国企，其拥有的自主经营权范围小，政府对价格等方面进行了严格控制；对于竞争性国企，其拥有的经营自主权大，政府不对其生产经营进行直接干预。国家作为财产所有者，按照比例获取相应的分红。国企把税后利润的百分之五十上缴给政府，剩余利润留存在企业。剩余利润的百分之六七十用于再投资或作为弥补亏损的后备基金，其余的百分之三四十作为职工福利。政府将收缴上来的红利纳入财政预算体系中，作为财政预算收入的一项来源。

2美国、法国国有资本收益收缴实践对我国的启示

2.1应提高国有资本收益收缴比例

通过制定合理的收益收缴比例，可以有效防止国企过度投资。政府合理利用收缴的利润，可以更好地为民生做贡献。纵观国外国企分红比例，差别甚大，上缴比例高的可达收入的百分之八九十。美国国企采取自愿的办法上缴百分之三十至五十的税后利润用于政府开支。法国国企把税后利润的百分之五十上缴给政府。而我国最新出台的政策规定，到2020年上缴比例才提高到百分之三十，这算是一个较低的水平。因而，根据美国、法国的实践经验和我国的情况，国企利润收缴比例应逐步提高到一个更为合理的水平。

2.2国有资本收益收缴应以分类管理为基础

外国有些国家按照国企产业的不同，对国企进行分类分级管理。美国政府按照国企在国民经济中的重要程度，对国企分别采取立法管理和出租经营或者项目承包制的方式进行分类管理。法国政府按照国企竞争程度的不同，将国企划分为竞争性国企和垄断性国企。各个国家对国有企业进行分类，并针对不同的类别实行不同的分红政策。一般来说，垄断性企业比竞争性企业拥有更多资源优势，行业内部竞争小，盈利水平高，应比竞争性企业上缴更多的利润。

2.3国有资本收益收缴应体现出全民共享性

国企的特点是全民所有、民主管理、惠及全民。但当国企一天天壮大的同时，老百姓却没有享受到更多实惠。国有资本为全民所有，国企必须向国家上缴利润。法国国企通过财政预算体系向国家上缴利润，而美国有些州甚至直接向民众分发红利，让老百姓直接享受到由国企带来的利益。世界银行相关研究报告也对此指出，大多数国家的一般做法都是要求国企要将利润上缴给国家，纳入到公共财政预算体系，用于公共支出。建议国企应该大幅度提高利润收缴比例，使之更多用于公共服务，改善民生，减少预防性储蓄，更多用于促进消费。

参考文献

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