着眼实战要求 破解矛盾问题规范省军区系统首长机关训练秩序

明万军

内容提要：省军区系统首长机关训练，是省军区系统军事训练的重要环节。必须坚持实战牵引导向，着眼破解矛盾问题，注重规范训练秩序，努力推动省军区系统军事训练不断迈上新的台阶。一要抬高政治站位，摆正首长机关训练中心位置；二要坚持能力牵引，抓实首长机关训练内容落实；三要严格法规制度，促进首长机关训练依法进行；四要端正训风演风，立起首长机关实战化训练鲜明导向；五要统筹资源调配，提升首长机关训练保障效能。

正规与大抓实战化军事训练相匹配的训练秩序，是贯彻落实习主席练兵备战指示要求的具体举措，是促进军事管理落位部队训练领域的生动实践。省军区系统首长机关训练，是省军区系统军事训练的重要环节，是强化国防动员实战化能力的重要途径。必须以习主席重要指示为指导，坚持实战牵引导向，着眼破解矛盾问题，注重规范训练秩序，努力推动省军区系统军事训练不断迈上新的台阶。

一、抬高政治站位，摆正首长机关训练中心位置

当前，省军区系统各级首长机关练兵备战总体呈现向好向上的发展势头，但也客观存在紧不起来、实不起来的现象。比如，有的党委议战议训走过场，训练摆位不够；有的领导参训不参考，以上率下不好；有的机关干部训练不主动，参训热情不高等。破解上述问题，首要的是坚持用习近平强军思想统领练兵备战共识、贯注备战打仗实践。

一是注重教育引导。年度开训前，采取实地调研、会议座谈、问卷调查等形式，摸清参训人员思想底数。在此基础上，集中组织开训动员，传达上级精神，部署新年度训练任务，统一官兵思想，凝聚练兵共识。阶段训练和大项演训活动展开前，还要深入分析官兵思想动态，开展针对性教育和宣传鼓动，营造训练浓厚氛围，激发官兵参训热情。

二是抓实党委议训。严格落实省军区、军分区党委每季度议训，人武部党委每月议训，重大演训活动专题专议等各项制度。实践中，应重点抓实会前、会中和会后3个环节。会前，战备建设部门应根据年度训练计划确定好相关议题，并组织党委常委及机关领导分头开展工作调研，确保议准议精。会中，战备建设部门要围绕议题分析形势、提出建议，其他相关部门紧贴职能建言献策，最后形成议训决议，确保议深议实；会后，战备建设部门应整理下发会议纪要，确保所属人员应知皆知。

三是坚持领导带头。围绕制衡强敌等作战问题研究，压茬落实理论攻关、成果会审、研讨交流。省军区、军分区军政主官和机关部门领导每人每年至少确立1个研究课题，树正带头研究军事、研究战争、研究打仗导向；结合基础训练、业务训练、课题训练，强化各级领导带头参训参演参考，以上率下立起新时代指挥员的好样子。

二、坚持能力牵引，抓实首长机关训练内容落实

从现实情况看，省军区各级首长机关“五个不会”的问题依旧难解，主要原因在于基础训练不实、业务训练不精、课题训练不活。因此，必须坚持能力牵引，扎实抓好训练落实。

一是抓实基础训练。针对国防动员理论、新军事战略方针等重难点内容，采取集中辅导、专题精讲、案例解析、自主学习等方法，抓实基础理论训练；针对平时国防动员潜力分析计算和战时作战行动中识图用图、要图标绘等重点课目，采取讲解示范、实践操作等方法，抓实基本技能训练。

二是抓实业务训练。训练内容上，平时业务训练，应坚持集中培训、部门分训、岗位自训相结合，重在把内容训全、把业务训精；应急应战训练，要落实“单课目逐个训、多课目组合训、全课目连贯训”，重在以想定作业强化训练实效。训练人员上，指挥员要依据作战方案谋战研战，重在掌握研判情况、动员构想、定下决心等指挥程序；机关人员要依据指挥员的作业成果搞好接续训练，一般每两年一个周期、每年一个类别完成组织实施动员和军事行动课目选训。

三是抓实课题训练。将大纲明确的训练内容与省军区系统自身担负的作战任务有机结合，按照3年一个周期、每年侧重几个现实课题的思路，组织国防动员、重要目标防卫、海上维权、参加战场管控等课题演练，同步带动省及任务市的军地联指、民兵分队和国防动员专业队伍全程参演，锻炼提高军地联合指挥、联合行动、联合保障能力。

三、严格法规制度，促进首长机关训练依法进行

近年来，军事训练条例、军事训练大纲等法规相继出台。尽管这些法规都对各级首长机关的军事训练作了明确规定，但就省军区而言，实际落实中仍然存在尺度把握不一，执行刚性不强等问题，导致时间训不足、人员训不全、内容训不到的问题尚未根本解决。为此，必须进一步完善相关法规制度，加大执法检查力度，促进省军区系统首长机关严格依法组训、按纲施训。

一是细化制度规定。各级要研究制定《贯彻落实军事训练条例的意见》，重点对目标任务、训练方法、保障条件、组织领导等进行规范明确，确保训练的各个环节、每个步骤都依法展开。系统梳理训练计划、统计、报告、考核等制度，重点对各类型训练进行统筹规划，增强训练制度的操作性。比如，可将基础训练安排在一季度、业务训练安排在二三季度、课题训练安排在三四季度，等等，力争使训练实践符合战斗力生成规律、契合阶段性工作任务。

二是规范训练考评。依据军事训练条例等相关法规中的等级评定制度，研究制定《军事训练成绩纳入单位评比和个人考察条件办法》等考评细则，对考评对象、考核内容、组织实施、成绩评定及成果运用等进行细化完善。可考虑每年11月底前省军区对师团级干部、本级机关干部及文职人员，军分区（警备区）对营以下干部进行集中考核，考核成绩与单位评先、个人进步挂钩。

三是加强监督检查。依据军事训练监察条例等相关法规，研究成立训练检查督导小组，加强对省军区系统首长机关训练监督检查。明确省军区每半年、军分区每季度应组织不少于一次的军事训练检查督导。可采取现地检查、问卷调查、资料核查、座谈询问、随机抽考的形式，重点检查训练人员、内容及法规制度落实、训练场地建设、训练安全管理等情况，确保监督检查突出重点、注重实效。

四、端正训风演风，立起首长机关实战化训练鲜明导向

训风演风不正，是制约军事训练高效发展的瓶颈。规范省军区系统首长机关训练秩序，必须始终注重将纠治训风演风不正作为破除和平积弊的靶标抓手，坚持对表实战标尺，依法从严治训，聚力把战斗力这个唯一的根本的标准立起来落下去。

一是真难严实正训风。针对训练指导不端正、施训管训不严格等问题，坚持年初按级审批训练计划、训中突击检查落实情况、阶段归口核对弹药消耗、全程跟踪督导通报讲评，逐级建立训练考勤登记、影像备案、试卷留存、成绩造册等机制，形成从严治训闭合回路。

二是治虚打假实演风。针对演练环境构设简单化、敌情设置理想化、照本宣科程式化等问题，采取临机导调为主、计划导调为辅的方式，不设底案、不搞摆练，做到全员全装全程实案化，全面查纠编脚本、念稿子、走过场等训练“假、大、空”现象，全力纠治训风演风不实问题。

三是求真务实严考风。针对碍于情面考不严、陷于事务考不全、避难就易考不实等问题，采取交叉组考、同级互考，邀请军地院校封闭出题，抽调纪检部门、精干力量混合编组划区监考，引入二维码识别、体能电子计数、计算机答题等辅助考试系统等方式，最大限度减少人为干扰、增强考试的客观性公正性，有力促进省军区系统各级首长机关训风演风根本扭转。

五、统筹资源调配，提升首长机关训练保障效能

从当前省军区系统训练保障的实际情况看，保障要求高与保障资源不足的矛盾还不同程度存在。各级普遍反映，组训人才断茬、教材器材缺乏、场地设施不全等问题比较突出。因此，应注重发挥省军区系统“一头连着驻军、一头连着地方”的体制优势，积极统筹军地保障资源，努力提升训练保障效能。

一是统住教学资源。每年训练预备期，由省军区统一组织制定三级首长机关训练教学计划，突出主官任教、专长任教、专家任教，分类抓好教练员保障。比如，可在训练计划中明确，各级主官每个训练阶段都要担任1个教学课目的组训教学任务；担任课目专长教学的教练员，须面向全区遴选现役干部和文职参谋；对一些理论性较强、科技含量高的重（难）点课目，可聘请军事科学院、国防大学、国防科技大学及地方行业部门专家教授进行教学辅导。据此，着眼覆盖大纲全部课目，建立省域教学组训力量数据库，做到专长人才、配套教案随时调用，确保组训资源军地统筹、共享共用。

二是统住场地资源。研究制定省军区、军分区训练场地建设规划，有序推开市级训练基地建设试点；主动与驻军团以上单位协调建立联训联保机制，将省军区系统首长机关训练计划与现役部队训练计划搞好对接，定期与现役部队进行挂钩带训、联演联训；积极依托省市人防指挥工程、党校培训基地等场所，开展组织指挥、军事理论等课目训练，探索走开军地联合保障军事训练的新路子。

三是统住潜在资源。坚持把挖掘地方优势资源，作为解决省军区系统首长机关训练保障不足问题的重要手段。在国防动员相关专业训练上，邀请地方经动办、网信办、人防办等国防动员各专业办公室人员上门辅助指导，进一步深化首长机关对本职业务的学习掌握；在应急救援专项课题训练上，协调地方反恐维稳、抢险救灾、事故救援经验丰富的专家，联合编写想定作业和导调文书，进一步规范首长机关参与应急救援的组织指挥；在信息资源利用上，积极引入地方公安天网、渔业动态监管等信息系统和无人机、机动指挥车等新装备，进一步提升首长机关训练信息资源保障效能。