坚持统筹兼顾 突出工作重点努力推动省军区系统建设高质量发展

邱月潮

内容提要：2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是决胜国防和军队建设2020年目标任务的攻坚之年。面对更加复杂的严峻形势，更加繁重的建设任务，更加严格的标准要求，省军区必须紧紧聚焦国防动员主责主业，强化责任担当，坚持统筹兼顾，狠抓工作落实，努力推动省军区系统建设高质量发展。一要高举旗帜，把准政治方向；二要瞄准强敌，抓实练兵备战；三要强基固本，夯实基层基础；四要重点突破，带动全面发展；五要守住底线，确保安全稳定。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是民族复兴伟业“两个百年”交会、决胜国防和军队建设2020年目标任务之年。面对更加复杂的严峻形势，更加繁重的建设任务，更加严格的标准要求，省军区必须紧紧聚焦国防动员主责主业，进一步强化责任担当，坚持统筹兼顾，狠抓工作落实，努力推动省军区系统建设高质量发展。

一、高举旗帜，把准政治方向

习主席反复强调，抓军队建设，首先要从政治上看。①参见孙柳：《加强党的政治建设要破除形式主义官僚主义》，载《解放军报》，2019-03-06。“从政治上看”是推动省军区建设发展的首要前提。各级要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，确保省军区系统绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

一是强化理论武装。要深钻细研学，坚持读原文、学原著、悟原理，真正做到学思用贯通、知信行统一；联系实际学，紧密结合新时代国防动员使命任务，联系单位实际和个人职责，自觉用以理清工作思路、破解矛盾问题，形成学习理论、指导实践、推动发展的良性循环；提升境界学，从党的创新理论中汲取政治智慧和力量，掌握自我革命的思想利器，提振奋发向上、拼搏进取精神，切实增强政治向心力、思想凝聚力、行动引领力；塑造灵魂学，不断改造世界观、人生观、价值观，从灵魂深处坚定对马克思主义的信仰、对共产主义的信念、对强国强军的信心，自觉做到在任何时候、任何情况下都坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

二是强化斗争精神。要始终保持清醒头脑，牢固确立抓意识形态工作就是抓“生命线”、抓战斗力、抓安全发展的理念，高度关注意识形态领域斗争复杂形势，随时应对敌对势力对我军拔根去魂的严峻挑战，坚决克服麻痹思想，自觉做到警钟长鸣；不断提高斗争能力，加强政治能力训练和政治实践历练，增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上、全局上思考和处理问题，不被假象所惑、不被杂音所扰、不被谬论所误，始终与党中央、中央军委和习主席保持高度一致；有针对性地做好思想政治工作，密切关注国际国内形势、思想理论态势、社会舆情走势，跟踪掌握官兵思想动态，扎实抓好形势政策教育和“四反”教育，管好用好“两微一端”等新媒介，用先进文化抢占主阵地，教育引导官兵增强辨别、抵制有害信息的意识和能力，严防各种错误思潮渗透破坏，确保官兵坚决听党话、跟党走。

三是强化正风肃纪。始终保持政治清醒，以永远在路上的定力和韧劲，不断把从严治党、正风肃纪引向深入。纪律教育要更实，严格落实党委、纪委领导上党课制度，采取多种形式搞好警示教育，引导官兵绷紧纪律之弦、克服侥幸心理，坚决不越底线、不触红线；纠风治弊要更紧，强化自我革命、自我净化精神，紧盯敏感时节和重点领域，在纠治形式主义官僚主义，选人用人、廉洁征兵的不正之风，以及基层“微腐败”等方面，不定期组织巡察督查，及时把问题解决在萌芽状态；执纪问责要更严，把法纪标尺进一步硬起来，违纪的依纪处理，违法的军法从严，真正让法规生威、纪律生效，充分发挥法纪威慑震慑作用，不断推进作风建设常态长效。

二、瞄准强敌，抓实练兵备战

历史和现实深刻警示我们，强敌对我全方位遏制打压的态势不仅短时期内不会改变，而且会变本加厉。各级要着眼有效应对复杂斗争形势，紧盯主要方向和重点任务，抓紧抓实国防动员各项军事斗争准备，确保一旦有事能够快速进行平战转换、坚决完成使命任务。

一是持续纠治和平积弊。要强化思想自觉，把“时刻准备打仗”的训令牢记在心，牢固树立任期内打仗、战事随时可能爆发的思想观念，增强忧患意识、危机意识、打仗意识，坚决克服当“太平官”“和平兵”和“后备后用”“后备无用”等错误认识，把真训实备作为重大政治责任抓紧抓实；强化行动自觉，切实将战备训练摆到战略地位，围绕打仗急需、备战急缺、训练急用，理思路、作决策、抓落实，引领官兵思战、研战、谋战，真正把全部心思和精力用在备战打仗上。

二是加强作战问题研究。要集智攻关，成立专项课题研究小组，采取抽组骨干、分解任务、定期研讨、集中攻关等形式，深入研究国防动员需求对接、组织指挥、力量运用、军地协同、配套保障等现实问题；研透“五情”，切实把敌情、我情、战场环境、上级意图、作战任务弄懂搞清吃透，为国防动员应急应战准备落实到位提供有力支撑；全员参与，既要突出国防动员专业问题研究，也要注重备战打仗共同课目研练，力争做到人人都懂军事基础知识、掌握基本军事技能，各行各业都有“小专家”“明白人”。

三是突出实战化训练。要着眼破解“五个不会”问题，突出抓好首长机关训练，锻炼提高运筹谋划和指挥控制能力；着眼提升首批动员效能，把专项任务分队的训练摆在突出位置，依据实案组织针对性适应性训练，按计划与军兵种任务部队开展联训联演，确保召之即来、来之能战、战之必胜；着眼提升民兵备战打仗能力，组织开展支援保障、防卫防护作战等战斗课目训练，确保民兵队伍作风优良、素质过硬。

三、强基固本，夯实基层基础

习主席在中央军委基层建设会议上强调指出，要全面锻造听党话、跟党走的过硬基层，能打仗、打胜仗的过硬基层，法纪严、风气正的过硬基层。①参见《习近平在中央军委基层建设会议上强调：发扬优良传统 强化改革创新 推动我军基层建设全面进步全面过硬》，载《解放军报》，2019-11-11。各级要深刻领会习主席重要指示，紧紧依据新颁发的《军队基层建设纲要》（简称《纲要》），扎实做好贯彻军委基层建设会议精神“下篇文章”。

一是基础设施建设要抓紧抓实。依据《纲要》规定，积极推进人武部独立营院建设和民兵训练基地建设，本着节约实用的原则，坚持因地制宜、量力而行，着力解决营房陈旧、设施老化、设备器材不足的问题；扎实组织开展基层建设达标活动，推动人武部、市县民兵训练基地达标成果向基层武装部、民兵营连部（室、家）延伸拓展，确保基层阵地要素齐全、标准统一、一贯到底，为规范“四个秩序”、加强正规化建设奠定坚实基础。

二是落实《纲要》要注重质量。对照《纲要》要求，结合省军区实际，研究完善省军区各类基层单位建设规范。要坚持立标准，紧紧扭住“三个过硬”建基层，自觉用以统揽和规范基层建设，形成聚焦强军目标建设基层的工作导向；坚持抓班子，紧紧扭住党组织这个关键建基层，深入开展“帮建班子、帮带书记、帮抓骨干”活动，努力打造领导单位建设发展的坚强战斗堡垒；坚持抓经常，紧紧扭住战备工作、军事训练、思想政治工作、日常管理等经常性主要工作抓建基层，在经常性抓建中提高基层自建能力、提升基层建设质量。

三是党委机关要履职尽责。党委要加强统一领导，搞好统筹谋划，坚持精力向基层聚集、政策向基层倾斜、财力向基层投入，树立大抓基层建设的鲜明导向；机关要端正工作指导思想，全心全意为基层服务，不断提高指导和服务基层的能力，自觉为基层减轻负担。要发挥省军区系统双重领导优势，积极协调地方党委政府在基本设施建设、国防动员主业、党管武装落实等方面加强工作联动、形成军地合力，推动基层建设全面进步全面过硬。

四、重点突破，带动全面发展

坚持重点突破、以点带面推动全局建设质量效益提升，是习近平强军思想的重要方法论，也是我们开展工作、推动建设的一条基本规律和经验总结。

一是国防动员工作要求深入。要健全指挥体系，完善国防动员组织指挥机构，明确军地权责关系，规范国防动员组织实施的内容、程序和方法；优化工作机制，加强军地沟通协调，建立需求提报、任务对接、联席会议、协同保障等工作制度；推动实战应用，紧贴担负的作战任务修订各类动员预案方案，大抓国防动员专业保障队伍基础训练、课题演练，常态开展国防动员行动军地联训联演，不断提高国防动员实战化水平。

二是全民国防教育要成体系。坚持覆盖全员，突出领导干部、青少年学生、民兵预备役人员这些重点，将国防教育纳入党校培训内容、纳入企事业单位和学校教育计划，推动国防教育进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭；强化保障支撑，加快推进国防教育主题公园、主题广场和国防教育一条街建设，协调地方落实经费保障、抓好师资队伍建设，军地协力共同做好全民国防教育这篇大文章，切实形成上下衔接、沟通顺畅、军地协作的国防教育运行体系。

三是后备力量建设要见成效。注重抓“拳头”，把民兵应急队伍这个重点突出出来，配齐各类装备器材，狠抓针对性、检验式拉动和训练，打造建在当地、抓在手中、用在关键的拳头力量；注重抓中坚，把基干民兵这个力量主体搞坚强，强化组织、政治、军事“三落实”，使基干民兵队伍结构更优化、力量更匹配、使用更高效；注重抓基础，把普通民兵这支基本队伍建扎实，建好各村、社区民兵连部，完善普通民兵组织，巩固基层民兵工作阵地，厚实民兵工作基础。

四是兵员征集工作要抓巩固。着眼应对新冠肺炎疫情对征兵工作的冲击影响，健全组织机构，配强工作力量，创新征集方法，确保征兵工作顺利进行；进一步加强高校征兵主阵地和兵员储备基地建设，积极推开“一站式”服务模式，为群众咨询、青年应征、征集组织提供高效服务；抓好廉洁征兵，加强征兵工作监督管理，确保兵员征集工作规范有序、健康发展。

五是老干部服务保障要上台阶。着眼效能建强队伍，配齐配强主官，抓好管理、医护、公勤、文职人员等队伍建设，着力提高各类人员服务保障能力；围绕需求搞好保障，悉心把握老干部身心特点和需求变化，重点在医疗、饮食、文化、法律等方面，搞好精细化精准化服务；紧盯问题解难帮困，针对老干部住房改造、房产确权办证、看病就医等突出矛盾问题，加强与军地有关部门协调沟通，研究具体举措，切实加以解决，不断增强老干部的归属感、幸福感。

五、守住底线，确保安全稳定

安全稳定是实现省军区系统建设高质量发展的根本保证。要始终绷紧安全这根弦，牢牢把握“稳中求进”总基调，强化责任担当，严格教育管理，确保省军区系统高度集中统一和安全稳定。

一是把握特点抓安全规范。省军区系统驻地分散，人员构成复杂，军地交往频繁，营区内外、“八小时以外”管控难度大；各单位发展基础不同、工作起点各异，建设水平参差不齐，客观存在管理标准统一难、管理要求落实难等现实难题。这就要求各级在抓安全稳定工作中，必须准确把握不同单位和人员的特点规律，以军委国防动员部正在开展的正规部队“四个秩序”为契机，从抓细节、抓具体、抓规范入手，立起管理标准，树起管理样板，切实靠标准化管理实现规范统一、靠精细化管理确保安全稳定。

二是聚焦问题抓安全整治。解决问题是确保安全稳定的关键一招。要掌握安全底数，广泛开展“双四一”活动，定期组织安全工作检查自查，切实把人员思想摸准、安全薄弱环节摸清，有针对性地抓好安全整治；紧盯重大安全问题，狠抓政治安全、演训活动安全、重要目标安全等方面的隐患排查，督促落实相关规定，确保不发生任何问题；注重抓好问题纠治，采取下发问题通知单、整改任务书等方式，明确责任分工、压紧压实责任，坚决把问题整改落到实处。

三是关口前移抓安全预防。要树牢预防为先的理念，善于在管理细节中捕捉事故苗头、发现安全漏洞，坚持抓早抓小、早防快治，切实把风险隐患遏制在萌芽状态；认真落实新颁发的《军队安全管理条例》，扎实抓好安全教育训练、形势分析预测和安全风险评估、检查监督等制度落实，努力提高安全管理工作科学化水平；紧跟时代发展步伐，借助信息技术改进升级安全防范手段，形成技防、物防、人防相结合的安全预防体系，着力提高安全工作质量效益。