欠发达生态主体功能地域城镇化模式转型研究

钱慧

摘要：欠发达生态主体功能地区由于生態的强约束和发展的弱基础而无法走以工业化带动城镇化的传统路径。本文以云南省景洪市为例提出了欠发达主体功能地区向柔性城镇化模式转型的可能路径，提出应立足于对乡村本底优势资源的挖掘，以城乡统筹为基础，通过乡村空间多功能化带动产业的多样化发展，为乡村人口提供非农就业机会，提升乡村非农化水平，推动乡村城镇化。基于此，本文首先对景洪乡村生态、农业、非农产业等资源基础进行评价，基于不同主导功能将乡村划分为三大分区和八类功能地区。其次，针对三大分区的特征提出相应的城镇化策略，并对八类次区域提出了产业发展指引。最后，对支撑城镇化策略和服务产业发展的政策和设施体系提出优化建议。

关键词：欠发达；生态主体功能；柔性城镇化；刚性城镇化；景洪市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.09.011 中图分类号：F292

文章编号：1009-1483（2020）09-0074-09 文献标识码：A

The Transition of Urbanization Mode in Undeveloped Eco-functional Region： A Case Study of Jinghong， Yunan Province

QIAN Hui

[Abstract] Due to the strict constraint of ecological function and weak development foundation， the undeveloped eco-functional region faces the challenge of urbanization mode transition as it cant follow the traditional urbanization mode led by industrialization. This article proposed a potential way of flexible urbanization mode for this type of region by taking Jinghong as a case. The flexible urbanization mode suggests for the multiplefunction and diversified economic development of rural areas based on the distinctive rural resources to provide non-agricultural employments of rural people， which aims to improve localized non-agricultural development of rural areas to promote rural urbanization. Based on this， this article firstly evaluated the ecological， agricultural and nonagricultural resources of rural Jinghong to identify different functions of rural spaces. Secondly， based on these different functions， it divided rural areas into three regions and eight types of sub-regions. It then provided different urbanization policies for these three regions and developed different industrial development guidance for the eight types of sub-regions. Finally， some suggestions were made to support urbanization and industrial development from the perspectives of policy-making and infrastructure system improvement.

[Keywords] undeveloped； eco-functional region； flexible urbanization； rigid urbanization； Jinghong City

引言

欠发达地区是指受各种条件因素的制约影响，在现阶段经济社会发展水平上与发达地区存在较大的发展差距，但随着经济社会的发展又具有较大快速发展潜力的区域，主要指我国的东西部地区[1]。生态主体功能地区是指生态资源优越，在区域中承担重要的生态系统服务功能的地区。本文中的欠发达生态主体功能地域是指我国中西部欠发达地区中在省级主体功能区被划定为重点生态功能区的地域。

我国传统的城镇化发展基本上是以工业化推动为基本路径的，遵循了传统经济学的“配第—克拉克”定理（Petty-Clark Theorem），总体产业结构会从农业逐步转向工业，进而由工业转向服务业，从而吸引乡村剩余的劳动力向城镇集中，完成了整个城镇化的进程。在这一过程中，工业化作为整体进化链条的中间环节，不仅承担了原始积累，同时通过城镇化的过程实现了对“人”的培养与提升。然而，对于欠发达地区的生态主体功能地域而言，这一带有典型“工业文明”特色的传统城镇化路径似乎并不适用。首先，传统城镇化路径最大的弊端之一就是生态环境问题。我国大部分快速城镇化地区都存在生态承载力超载的问题，大规模的工业化导致了环境污染、资源短缺和生态失衡等生态危机[2]。当前我国正处于从“工业文明”向“生态文明”进阶的时期，十八大报告正式明确了新型城镇化的战略要求，强调城镇化的质量和可持续性，本质上对传统城镇化模式的反思，要求城镇化向低能耗、低污染、高质量、内涵型的模式转型[3-4]。其次，大多数欠发达生态主体功能地域现状城镇的工业化发展水平和发展条件都受到限制，工业化及其带动城镇化发展的基础和潜力有限，无法支撑农村剩余劳动力的吸纳转移，对乡村的发展辐射非常有限。因此，在生态文明语境和新型城镇化的语境下，欠发达地区的生态主体功能地域已经无法再复制传统的“配弟—克拉克”路径，需要从本质上突破工业化带动城镇化的传统模式，寻求从农业文明直接跨越至生态文明的路径，即“非工业化的城镇化”模式。现有关于城镇化模式的转型研究一方面着重于寻找解决生态与工业之间的矛盾的绿色城镇化模式，主导方向是工业的生态化转型或者绿色新兴产业替代传统工业[5-9]，但这种转型模式对现状城镇及工业基础和潜力都偏弱的欠发达生态地区的适用性有限；另一方面有学者从乡村人口就业的视角提出基于城乡兼业和城乡要素自由流动的乡村城镇化的柔性模式猜想[10]。但柔性城镇化模式猜想主要来自理论推演，尚未有结合具体案例的实践路径的研究。本文针对欠发达生态主体功能地域的特色，以云南省西双版纳傣族自治州（以下简称西双版纳州）景洪市为案例首次对欠发达地区的生态主体功能地域的柔性城镇化模式的可行性进行研究，并对其实现路径进行探索。