我国欠发达地区农村国土整治问题探析

杨鸿泽

[摘要]近几十年以来，我国进行的国土整治已经取得了不可忽视的成效。但是同时，在进行整治的同时我们也发现了许许多多影响进度和效果的问题，而这些问题又更为集中的表现在我国的经济欠发达地区。本文即立足经济欠发达地区在国土整治中存在问题及其原因，对这部分地区的国土整治工作进行一些探讨，并且给出一些解决问题的方案。

[关键词]国土整治 欠发达 生态补偿机制

[中图分类号] F323.24 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-7-346-1

1我国经济欠发达地区在国土整治方面存在的问题与原因

我国的国土整治工作一直在不断地进行中，近几十年来更是取得了很客观的成效，不管是在促进地区经济发展，还是在促进经济、社会发展与人口、资源和环境平衡方面都有着骄人的成绩，但是不可否认的是，国土整治在科学合理方面还有许多问题存在。

（1）国土整治的法律法规不够完善。目前的国土整治的体系还没有实现法制化，关于此方面的规定多见于单行的法律法规，导致整治工作没有连贯性，也没有统一性，且内同笼统很难形成体系。特别是地区不同，更难有统一的标准性法规去规范。西南、西北等很多经济欠发达地区在地方性法律方面也十分欠缺。比如说：不同地区之间的经济差异越来愈大、经济的发展与人口、资源、环境的关系失去平衡等等。它们很多就是因为缺乏完备的法律法规导致国土整治的必要性和重要性得不到重视。

（2）没有强烈的保护生态环境的意识和相应的补偿制度、措施。经济欠发达地区的生态保护措施主要包括征收资源税和排污费等等，但是收效往往很少。且已有的补偿措施、制度不能使民众得到补偿，也不能促进地方生态的保护。很多经济欠发达地区的生态环境都比较脆弱，我们在追求经济快速增长的同时忽视对生态的保护，否则国土资源很难得到有效地持续发展。

（3）政府对此监管力度不够，官员政绩观不正确。政府对环境的监督和管理不到位，特别是对经济欠发达地区的监管，普遍存在着浪费资源、污染环境等等比较严重的情况。某些地方的政府更是仅仅看到了眼前利益，盲目的引进了某些企业，这样不但严重污染了地方环境，而且使得已被破坏的地方环境进一步被恶化。有些政府官员的政绩观不正确，只追求传统意义上的GDP的增长，却忽视了国土资源的承载量。只有树立起绿色的GDP理念，经济社会的全面、协调、可持续发展才能更好的实现。

2欠发达地区的国土整治措施

（1）完善适合各经济发展区域的法律制度。我国的经济欠发达地区必须去主动借鉴一些发达多家对国土整治取得的一些成功的经验和立法方面的成就。各个区域在此基础上根据自身实际对原有的法律法规，去掉不合时宜的部分，做出符合实际的修改。比如说，针对宁夏南部的黄土丘陵发生的水土流失，应该从它本身脆弱的生态系统出发及其超载的人口出发分析问题。政府立足于此，执行严格的计划生育政策，奖励退耕还草、还林，建设小型的水利工程。针对平原的灌溉农田区域次生盐渍化和环境污染非常严重的问题，政府应该制定出控制废水、废弃排放的净化标准，并推行节水灌溉。

（2）完善生态环境的保护与补偿。政府适量增加在国土生态方面的补偿金能够帮助人们增加对生态平衡重要性的认识。东部比较发达的地区应该对中、西部落后地区适当提供一些资金和技术上的支持，帮助其发展。最后，容易对环境产生污染、造成破坏的“三高”企业的建厂应该适当提前收取生态补偿的费用，以促使其减少污染，也避免因破坏环境之后不及时的补偿和整治。另外，对于一些容易破坏环境的产品在销售之前，政府应该对他们征收一些押金，以作为是对生态环境的一种补偿。不仅如此，“三高”企业在工厂的选址方面必须要做到从分征求并听取群众的意见与建议，这样有利于提升人民群众参与到国土资源整治和生态环境保护上的主动性和积极性。

（3）加强政府对国土环境方面的监管。如果行政管理主体在生态环境和资源方面保护的过于分散、过多，都会使得环境保护的力度达不到要求，资源和环境的状况也就因此越来越差。所以说，为了能够更加有效的对国土环境资源进行整治、监管，国家和地方保护局都应该实现对企业的更加集中、单一的监督与管理，以避免权力的主体多而杂，也切实地加强国土资源环境监管的力度。

地方上的干部应该注意时刻更新自己已经陈旧的、不合时宜的政绩观，在一定制度的基础上，实现绿色的GDP增长，并以此去改变地方各级官员考核机制与考核模式，从原先的单纯追求负责于上级领导转变为真正为人民服务。只有我们切实地把科学发展观落实好，并且更新传统只注重经济效益的十分落后的思想观念，才能使得政府的方面把对国土资源的生态环境治理包括到绩效评估体系中去。只有成为评价体系中的一个因素才能更加有效地对国土资源整治与保护起到约束和保护作用。

3结语

国土整治在整个国家与民族的生存和发展中占有重要地位。只有保持人的发展与生态环境之间的平衡，才能实现人与自然健康的可持续的发展，人类也才能牺牲最小的社会资源取得最大化的环境效益和社会效益。

参考文献

[1]谢炳庚，胡贤辉.土地综合整治的六个关键[J].国土资源导刊2009.

[2]周林远. 国土资源执法监察工作的现状与对策[J]. 资源与人居环境2008.

[3]待轶. 我国欠发达地区国土整治问题探析[J]. 陕西理工学院学报（社会科学版）. 2008.