新预算法背景下行政事业单位财务管理的有效性探究

刘慧颖

众所周知，随着新预算法的实施，行政事业单位传统的财务管理迎来了巨大的挑战。行政事业单位的财务人员应对新预算法有深层次的了解，再以此为基础，推动财务管理的变革，进而保证行政事业单位财务管理的有效性，使行政事业单位的财务管理能够同新预算法相契合，以此来促进行政事业单位财务管理工作的有效开展。

一、新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题

随着新预算法的实施，行政事业单位在财务管理方面存在的问题也随之展现。而在这中间，最为重要的一个问题在于许多行政事业单位的财务管理体制并不健全。

这样的情况产生的原因在于行政事业单位本身并不投身于市场竞争，这就使得单位的领导层对财务管理始终不重视。而财务管理体制不健全的情况，对于新预算法下行政事业单位财务管理工作的开展来讲，往往会造成不利的影响。因为缺少健全的体制，行政事业单位内部无法构建有效的财务考核标准，这就使得财务管理的效率较为低下，此点的意义通常是不可估量的。

在新预算法实施前，有部分行政事业单位并没有应用预算全面审核的制度。这样的情况，虽然近年来得到了很大的改观，但是审核意识不严格的情况，依旧或多或少存在。因为近年来集中收付制的实施，相关行政事业单位本身更依赖于财政资金，这样使得审核人员的审核积极性有所下降。而以上的情况，同新预算法所要求的则呈现出背道而驰的情况。

二、新预算法对行政事业单位财务管理工作的影响

（一）收支平衡被强调

同过去传统的预算法不同，新预算法本质上对行政事业单位预算收支的平衡性进行了强调，即明确要求财政支出与收入两者之间，要保持动态上的平衡。在这样的情况下，需要行政事业单位将财务管理工作的重点，放到对财务收支的管控中去，并促使行政事业单位能够优化相关的财务管理工作，进而使收支的动态平衡能够得以实现，这样的情况宣告着过去行政事业单位传统财务管理模式的一去不返。

（二）节约原则的强调

财政资金的节约问题，一直以来都是行政事业单位财务管理的一个重要原则。而在新实施的预算法中，亦对此原则进行了强调。正是在这样的背景下，行政事业单位在财务管理工作开展的过程中，需要着重于强化单位的内控制度。并且以强化内控制度为前提，落实分析原则、信息原则以及沟通原则等等，从而使以上三个手段能够更好作用于财政资金的节约。

可见，在新预算法的背景下，节约原则本身亦得到了深刻的体现。行政事业单位在财务管理问题上，需要有管理思想上的转变，即注重内部控制的落实，并不断完善现有内部控制体系，以此来推进财务管理工作的开展。

（三）信息披露的精细化

在新预算法的背景下，社会公众的知情权以及监督权亦得到更好的体现。这是因为，行政事业单位的财务管理所依靠的是财政资金的支持，而财政资金则来自于国家税收，所以社会公众需要保有监督权以及知情权。此次预算法要求相关单位在披露具体的财政资金使用情况时，明确要求了行政事业单位应更为细致地披露财政资金的具体情况。而对于这样的要求，行政事业单位需要更深层次优化现有财务管理的水平，提高财务管理的效率，这样才能使社会公众对财政资金有更好的了解，从而保障公众行使监督的权利。

三、新预算法背景下行政事业单位财务管理有效性的保障措施

（一）推动财务管理体系的完善

为了更为切实有效保证行政事业单位财务管理的有效性，单位管理人员需要充分结合新预算法的原则，采取与之相对应的措施。首先，行政事业单位应致力于完善现有财务管理体系，完善制度层面建设的顶层设计。其中行政事业单位的财务管理人员，应避免预算之外的支出出现，尤其需要杜绝非预算的福利支出行为，并且还要依据新预算法，制定合理的财务管理制度，以此来推动财务管理体系的完善。其次，在进行预算编制的过程中，预算编制人员需要以客观实际为根本出发点，合理且科学地编制预算。最后，行政事业单位的财务管理还应面向社会公众，保证公开透明的原则，使民众亦能间接参与到财务管理工作中，继而使行政事业单位的财务管理工作能够良性发展。

（二）完善预算编制工作

从发展的角度来看，预算编制对于预算的执行来讲，有着积极的意义。在新预算法的背景下，预算编制亦被刻意的强调，所以行政事业单位的财务管理制度应依托新预算法，对预算编制的管理展开完善工作。首先，行政事业单位应先组织人员对新预算法进行不断的深入学习，明确新预算法中的规定，再对新预算法中的规定进行宣传，从而使行政事业单位的人员都能够更好地了解新预算法的内涵以及重点。其次，行政事业单位在学习新预算法后应从实际出发，根据新预算法制定合理的预算标准，依据单位的实际情况设置相应的收支标准，如津贴补贴标准、公务费标准以及医疗费标准等等，都需要依据新预算法来进行完善。最后，预算申报和审核的严密性、规范性，也属于行政事业单位财务管理工作的重点，以此来促进预算支出的可信度。

（三）强化预算监督管理体系

在相应制度完善的前提下，行政事业单位本身应秉持预算标准评价、执行的基本原则，这就需要相关人员了解财政资金的使用情况、过程等等，并根据具体的情况，做好相应的记录，并且不随意改变财政资金的用途。对于这样的情况，行政事业单位应采取严格的监督制度，洞悉每笔款项的来龙去脉，确保款项能够被合理应用，避免浪费的情况发生。另外，行政事业单位还应尝试构建规范化极强的资金支出考核制度，从而对资金的使用进行规范性的评价，这将有助于行政事业单位及时调整资金的使用方向，及时发现资金使用不合理的情况，以便及时处理可能出现的问题。

此外，这里还需要特别指出的是，在相关工作开展的过程中，相关政府部门还应强化对单位资金使用情况的外部监督，即定期或不定期的对行政事业单位财政资金的收支情况进行审查，从而实现内部监督与外部监督的并道而行，以此来保证财务管理的落实。外部监督与内部监督应并道而行，不应只依靠内部监督或者是仅依托外部监督。因此，行政事业单位应先建立完善的内部监督制度，而不应因有外部监督的存在，而忽略了内部监督制度建设的重要性。只有在内部监督与外部监督同时存在的情况下，才能保证行政事业单位预算监督管理体系的由表及里。

（四）加强内部控制体系建设

内部控制体系建设，属于行政事业单位财务管理建设的一个重点所在，单位的领导层应对内部控制给予高度的重视，从而建立切实有效的内部控制制度。首先，应当单独设置内部控制职能部门或者确定负责内部控制建设和实施工作的牵头部门，并要求所有相关工作人员积极参与到内部控制制度的建设中，根据内部控制制度建设工作相关要求，并结合单位自身实际情况，建立适合本单位的、全面的、可以有效实施的内部控制制度。其次，单位的领导层应注重内部控制的贯彻，避免现有财务管理制度出现漏洞，并且重视内部控制的有效性，继而落实岗位之间的牵制，明确相关责任制度。

这里还需要特别指出的是，行政事业单位在构建内部控制体系的过程中，应避免闭门造车的情况发生。应该主动向其他单位学习、借鉴一些相关的内部控制体系建设经验，做到“取长补短”从而契合自身的发展需求。

结束语

总而言之，新预算法背景下，行政事业单位的传统财务管理模式已经明显无法适应时代的发展。行政事业单位应与时俱进，按照新预算法的要求，立足本单位实际情况，注意新预算法对财务管理工作的影响，采取与之相对应的措施来保证财务管理的有效性，从而使财务管理模式能够为新预算法的推行铺平道路，继而助力我国的社会主义建设。