新《预算法》实施后如何加强乡镇财政内部监督

陈小丽

摘要：乡镇财政是财政预算资金管理和政策执行的终端环节，但是许多地方乡镇没有制定和执行严格的内部管理机制，资金的使用与审批随意性较大，资金安全存在重大隐患，因此，加强乡镇财政的监督工作显得尤为重要。文章就目前乡镇财政存在的主要问题，从加强财政内部监督的角度，结合新《预算法》的施行，提出了几点改进措施。

关键词：新《预算法》；乡镇财政；内部监督

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，提出要完善立法、建立现代财政制度。2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会通过了修改预算法的决定，并于2015年1月1日实施。这意味着我国各级政府的财政工作将在新《预算法》的统领下，纳入规范化、制度化和法制化建设的轨道，依法管理和监督财政将步入一种新常态。本文以此为背景，就如何在新形势下加强乡镇财政内部监督展开探讨。

一、加强乡镇财政内部监督的重要意义

财政监督是财政管理的重要一环，在保障财政发挥国家治理基础和重要支柱作用过程中承担着重要职能。随着经济体制改革的不断深入，财政监督工作越来越得到人们重视。而乡镇财政作为最基层的一级政府财政，是财政预算资金管理和财政政策执行的终端环节，因此。做好乡镇财政监督工作显得尤为重要。

财政监督分为外部监督和内部监督。外部监督是指来自财政部门外部的监督，主要包括审计、人大、社会的监督。内部监督是指财政部门内部的监督。长期以来较外部监督而言，内部监督显得较为薄弱，存在很大的隐患与漏洞。许多地方乡镇没有制定和执行严格的内部管理机制，导致其对财政资金使用的审批缺乏相应的制度，支出随意性较大，财政资金安全存在严重隐患，有时在经济利益和社会不良风气的驱使下，甚至会发生严重的违纪违法问题。因此加强乡镇财政内部监督对于保障财政资金安全，提高财政资金使用效率有着重要意义。

二、目前乡镇财政存在的主要问题

（一）预算管理不规范

新《预算法》最突出的一点就是删除了原预算法中有关预算外资金的内容，强调实行全口径预算管理，即“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，并坚持厉行节约、硬化预算支出约束。而目前乡镇政府在编制预算过程中普遍存在下列问题：1、编制预算收入时只考虑税收收入和转移性收入，而将行政事业性收费收入和国有资产有偿使用收入排除在外：2、编制预算支出时不能科学合理的确定款、项一级的一般公共预算支出，从而导致了在预算执行过程中随意调剂不同预算科目、预算级次间的预算资金，存在无预算、超预算支出问题。在编制年度决算报表时为与年初预算相一致，又随意调整决算报表数字，导致报表数字与实际经济业务不相符，不能如实反映乡镇预算资金的实际使用情况。

（二）国有资产管理不到位

随着城镇化建设的不断推进，乡镇政府在拆迁安置房的建设过程中形成了大量的固定资产，这部分国有资产的使用、出租和出售缺乏完整的管理制度，主要体现在：1、未做固定资产登记；2、出租、出售固定资产的价格形成机制存在缺陷，未进行公开招投标，部分地方乡镇存在只要领导批示就能减免房租、房款的现象：3、房款、房租的收取管理混乱，存在买受人、承租人长期大量拖欠房款、房租的现象。

（三）政府采购流程不规范

未建立行之有效的政府采购事前审批制度：无专门的部门或人员对政府采购进行扎口管理：年初未制定采购计划：未严格按照《政府采购法》的规定，通过公开招投标、询价等形式进行采购，采购行为较随意，存在贪污受贿、徇私舞弊的风险。

（四）票据审核不规范

按照《会计法》的要求，原始凭证的审核包括：真实性、合法性、完整性、正确性。会计人员对于不真实、不合法的原始凭证有权不予接受。对于记载不准确、不完整的原始凭证应当予以退回。但在实际业务中，因会计人员受乡镇政府领导，出于对个人利益的考量，会计人员往往不能秉公办理、严把审核关，从而导致乡镇原始凭证存在很多问题，如：1、自制凭证填写不规范，会计凭证基本要素不完整；2、白条入账现象屡见不鲜3、存在大量的非正规发票及假发票，便于利用虚假票据套取财政资金。

（五）存在大量违规支出

“中共中央八项规定颁布实施以来，乡镇政府仍旧普遍存在有令不行、有禁不止的行为，享乐主义和奢靡之风依旧盛行，存在大量违规支出。体现在财务上主要有以下几点：1、吃喝之风盛行，大额餐票、连号餐票、高档烟酒不时可见：2、违规慰问上级部门以及外单位人员：3、滥发奖金和津补贴，且不能做到明细到个人，有时仅以一张白条作为发放奖金和津补贴的原始凭证。

三、针对问题采取的改进措施

（一）对乡镇财政所采取垂直管理模式

长期以来。乡镇财政所受制于多镇政府，财政所工作人员对乡镇领导的违规支出存在姑息现象。致使乡镇财政监督弱化，严重影响了财政资金的安全性。由财政局对乡镇财政所进行垂直管理，将乡镇财政所工作人员的人事管理权以及财政所的资金管理权和资产管理权上收，并对不同乡镇财政所会计人员进行定期轮岗。有利于强化财政内部监督，保障财政资金的安全。

（二）加强财政所人员培训

1.加强职业道德培训，强化会计人员责任意识和廉政意识、牢固树立全局观和法制观，增强其坚持依法办事、抵制不正之风的能力：

2.加强业务技能培训，认真开展《预算法》等财政法律法规的培训，做好会计人员的继续再教育，及时更新会计人员的业务知识，使其适应新形势下会计工作的需要。

通过培训，全面提高乡镇财政所工作人员的职业道德和业务素质，切实提高乡镇财政监督水平。

（三）加强预算管理，建立国库集中支付系统

1.乡镇财政的预算编制必须遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求实效和收支平衡”的原则，做到内容全面完整，数字真实准确。对单位取得的各项收入进行全面考虑，不得在预算外保留其他收入项目。可由上一级政府代编预算：

2.建立国库集中支付系统监督预算的执行，将财政资金支出的最终审批权收归财政局国库科，进一步规范乡镇财政资金支出，提高财政资金使用效益，增强财政资金收付过程的透明度，避免财政资金被截留、挤占和挪用。

（四）规范国有资产管理和政府采购流程

1.落实国有资产管理专人负责制，将国有资产管理责任落实到人，完善国有资产台账，对所占有和使用的国有资产进行定期清点盘查，并与账簿核对，做到账账相符、账实相符，以防止国有资产流失，保障国有资产安全完整。

2.国有资产的出租出售必须采取公开拍卖拍租的形式，对于不能及时履行合同义务的受让人和承租人，应当运用法律手段来维护国有资产收益：

3.国有资产的报废处置必须严格履行审批手续，未经批准不得处置。经批准处置的国有资产必须按照公开、公正、公平的原则进行公开拍卖或招投标，处置收入和残值收入应当按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”。

4.规范政府采购流程，大额批量采购报上级政府采购平台统一采购，小额零星采购可由乡镇自行采购，但必须遵循《政府采购法》的规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，避免徇私舞弊，提高财政资金使用效益。

（五）建立绩效考评制度

财政局应成立财政监督科，定期对乡镇财政所进行监督检查。检查内容包括：不相容职务的分离与牵制情况，内部授权审批控制情况，国有资产管理情况，预算控制执行情况和会计制度执行情况。检查结果与财政所工作人员年终绩效考核、个人评优、提拔任用等挂钩，以充分调动财政所工作人员的工作积极性，提高乡镇财政内部监督效率。

四、结束语

财政监督作为公共财政四大职能之一，贯穿于财政运行的全过程。随着乡镇财政支出规模的不断扩大，财政监督承担的任务也日益加重。如何针对现阶段乡镇财政存在的主要问题，构建财政内部监督体系，加强乡镇财政内部监督迫在眉睫。加强财政监督有利于规范地方财政监督秩序，保障财政资金及国有资产安全，提高财政资金及国有资产使用效益，既是推进依法科学理财、推动国家财税政策落实、维护财经纪律的需要，也是从严治党、建设廉洁政府的需要。