浅谈公路工程建设项目审计内容及方式

赵金秋

公路建设与其他开发项目不同，公路建设主要是国家、地方政府、大型企业投资，社会公民受益的公共基础设施建设项目。

公路工程是关系国计民生的工程，对各行各业具有重要影响，为确保公路这一重要建设项目符合一定的技术标准和行业规范，应实施公路建设工程项目审计。公路工程项目审计对公路建设具有十分重要的作用，加强公路建设项目审计，从而能够促进公路建设整体发展水平的提升。

一、公路工程建设项目审计内容

公路建设项目审计的内容多，本文从建设单位财务收入审计、建设项目支出审计、成本审计、预算定额和预算单价套用审计等方面展开分析。

（一）公路工程建设项目财务收入审计

第一，根据建设资金来源情况进行审计。公路工程项目来源资金主要途径包括国家的建设投资、当地政府的建设投资、集团企业的建设投资、银行贷款等多种形式，对公路工程建设项目资金来源进行审计，主要从建设资金来源渠道以及方式的真实性、合理性方面展开。

第二，根据建设资金的去向进行审计。不论是国家建设的投资还是当地政府建设的投资、大型企业的投资，能否规范、合理地将公路建设项目资金拨付到位是最主要的。因为这关系到公路工程建设项目初期所具备的审计内容，其目的是为了使工程项目达到预期的各项效果，确保建设资金满足工程建设的需要。

第三，根据项目收入进行审计。审查项目收入是否规范、合法，针对一些生产性公路建设工程项目，在其完工之前需要尝试试验收入，此时应当注意审查这一工程项目之中公路的车流量与公路收费情况，是否符合项目可行性方面的论证，能否达到公路建设基本要求的通行能力，是否存在公路工程建设之中不符合预期设计所要求的一些情况；针对其中的一些情况，就需要对可行性论证与预测值之间的偏离问题开展具体的分析。

（二）公路工程建设项目建设单位支出审计

第一，熟知建设单位支出资金的多种形式及支出内容。常见的有下面几项，项目工程投资、项目设备投资、待摊投资以及援助投资、预付工程账款和应收工程账款。第二，审计支出的合理性。对公路工程建设中的一些不合理支出进行审核，比如夹带其他项目支出，或存在建设项目资金去向不明、开支不合理的问题。这里审核的范围相当广泛。第三，审计支出的合规性。一方面审核公路工程建设项目费用支出是否合规，另一方面审核相关费用支出的合规性。对施工单位和建设单位之间是否有不正当资金往来进行审核，审查工程项目款项的具体使用情况。

（三）公路工程建设项目成本审计

公路工程建设项目成本主要是建设工程实际的成本支出，成本支出高低直接影响工程项目的经济效益。应当对项目造价中，套用定额是否合理进行审核，同时对项目工程量是否按规定造价进行重点审核；另外还要审核公路工程建设项目中是否有多计工程量、套用定额费用高的情况；是否存在挤占项目资金、随意分摊费用，随意发放奖金造成项目成本较高的问题；是否按规定提取各种管理费；对工程设备、材料的采购合规性进行审核，是否存在抬高工程设备、材料成本等问题，公路建设工程材料价格调整是否符合变动的市场价格。

（四）预算定额、预算单价套用审计

对预算定额、预算单价套用审计，主要目的是审计公路建设是否按批准要求进行预算。通常的预算定额有公路工程项目预算定额、安装项目定额等形式，不管是哪种预算定额都是有一定范围的，具体需要选取哪种定额，就必须依据工程项目自身的特点来选择。预算单价的套用是通过一定方式得出公路工程建设中的基价及材料、人工、设备的工程量和相应的价格，再以基价乘以建设的工程量从而能够得出相应的定额费用。

（五）其他有关费用的审计

对预算定额的套用费用只是定额直接费用，也就是项目建设当中耗费的促进工程建设的各项支出，比如人工支出、材料支出、机械支出等。定额直接费用是由其他直接费和综合费来组成的。其他直接费是定额以外产生的费用，如夜间施工加班费、特殊环境施工增加费用等。综合费是项目管理费用和其他间接活动产生的费用。另外还有材料价格波动产生的费用。项目编制定额费用时材料预算费用与建设过程采购材料的价格，会产生一定的变动，其中的变动差异就是材料价差，施工材料价差能够影响公路项目工程造价变动。为了确保施工工程造价更加准确，应当将材料价差加到公路项目工程造价当中。当材料价格波动较大，价差在工程中造价中占比也会非常大。

二、公路工程建设项目审计方法

公路工程建设项目审计工作需要科学选取合适的审计方法，按照所审计工程项目的具体或真实情况以及审计范围的不同，促进公路工程建设项目开展审计工作时可以实现更加合理化、准确化以及科学化的目标。

（一）站在国家、人民利益立场开展审计

审计人员进行审计工作必须和国家、人民利益立场一致，对公路工程建设项目进行逐项审计的方法。包括工程的多个分项目，从初期到后期的项目分别审计。当然这种方式在大的工程上不一定见效，但是针对工程量小的项目效果较好。工程体量大的情况下，在工程的分门列项上要把控好，接着对各个分项进行专题审计，同样能够对工程审计产生良好的审计效果。只有正确对待公路建设审计活动，才能公正地评价公路工程建设工作。

（二）使用法律法规审计

审计人员应当依据《中华人民共和国审计法》相关规定，认真履行审计工作，依法办事。依据相关的法律法规要求，有针对性进行安全高效的审计工作，促使公路工程建设项目的资金使用透明化、指向明晰化，有效保证资金使用的安全性，避免公路工程建设项目的不法行为产生，为公路建设稳定和谐进行提供必要的条件。

（三）实施相互对比审计

第一，公路工程建设拟建工程与新建工程使用的是相同的施工图纸，但基础部分与施工现场的情况有所不同，那么相同的部分实行对比审查法。第二，公路工程建设项目两个项目设计一样，但是建设体量不同，可以依照工程各分项工程量的比例，进行新建工程分项的工程量审核。第三，两个公路工程项目面积相同，但项目设计不完全一样，那么其中相同的部分可依照公路项目工程量的实际情况开展相应的对照审查。

三、公路工程建设项目审计程序

（一）准备阶段

根据领导布置结合单位实际情况，从而制定较为完善的审计计划，在单位上层领导签字批准之后，方可进入实施阶段。因而想要做好工程项目审计的前期准备工作，首先需要对审计的建设单位具体情况进行深入了解，搜集与被审计建设单位相关的详细资料，并拟定科学的审计方案，将审计通知书发放到被审计建设单位。

（二）实施阶段

在公路建设实施阶段，公路工程建设单位对相关领导和单位汇报相关情况，在听取汇报后，单位相关人员进行有关资料的查阅、对项目有关数据进行核实，从而了解公路工程项目的真实情况。建设项目调查记录要在相关人员收到书面材料，进行查看并签字后，方可成为公路工程建项目的审计依据、证明材料。

（三）报告阶段

当项目审计工作结束，应遵照有关的法律法规，结合公路工程项目实际情况，进行审计事项的深入研究，形成建设项目审计报告及建设性意见，审计报告应当在公路项目审计单位征求意见后，进行上报，然后等上级领导的审批通过。

四、结束语

公路工程建设项目审计是一项较为繁琐的工作，对审计单位提出了很高的要求，审计单位和审计人员需要依据项目审计内容，明确公路工程建设项目审计方式、制定详细的项目审计实施方案、重视加强公路建设项目的审计力度，从而积极推进公路工程建设审计的发展，有效节约公路工程项目各项资源。