论新政府会计制度下行政事业单位财务管理

孙 静

一、引言

旧有政府会计制度采取的是收付实现制，已经无法适用当下行政事业单位的会计核算和财务管理现状了，无法全面客观地反映出资产、负债、预算等财务状况，大大降低了会计信息质量，影响了资源配置效益，带来了很大的财务管理漏洞，影响了高效政府、阳光政府的建设。而新政府会计制度引入了权责发生制，新增了预算会计核算体系，势在大刀阔斧摒弃旧有会计制度的诸多弊端。

二、新政府会计制度的变革要点

（一）重构会计核算模式

新政府会计制度建立了财会核算和预算会计核算“双平行”的核算体系，两者既保有适度联系也存在适度分离，以此使得双体系下核算结果相互补充，为财务管理决策的制定提供了更为全面、有价值的参考数据。同时实行“双基础”核算，即财会核算采用权责发生制，能够全面反映资产负债信息，充分发挥财务会计的核算功能，提高决策价值支持；预算会计核算采取收付实现制，能够弥补以往预算管理欠缺会计功能的缺陷，有助于完善预算绩效考核机制，显著提升财政资金的预算管理水平。

（二）全面界定会计要素

新政府会计制度下，政府会计核算要素新增了预算会计要素，即预算收入、预算支出以及预算结余要素，实行“5+3”要素结构。预算会计核算模式新增了会计要素，有助于全面覆盖单位内部各项经济活动，让会计核算结果更准确、更合理。同时，新政府会计制度还充实了财务会计科目，以此来更贴合单位经营负债的实际情况，比如“费用支出类”会计科目就新增了两个子科目，即“经营费用”“业务活动费用”［1］。

（三）健全政府财务报告体系

旧有政府会计制度下，政府财务报告体系只包含财会报表和决算报告制度，只对预算执行结果以及资产负债等信息进行反映，而忽视了成本、效率问题，导致难以满足现今财政形势以及单位实际状况的需要。新政府会计制度下，在双会计核算模式下实行“双平行”记账模式，财务会计报表包括收入费用表、资产负债表、现金流量表，能够对财务状况进行全面反映；而预算报表包含预算收入支出表、财政资金预算收入支出表以及预算结转结余变动表。但是平行记账形式会加重财务人员的工作负担，因此需要提高财务管理信息化水平，提高工作效率。

三、新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响分析

（一）对财务管理水平要求更高

权责发生制的实行，需要行政事业单位提高收支管理水平，采取粗放式的资金管理模式，保证各项收支、负债等信息数据的真实性，保证财务核算结果的准确性。此外还增加了预算会计核算，这要求行政事业单位提高预算管理水平，健全预算绩效考核机制，为预算会计核算提供更可靠的数据依据。新政府会计制度对政府资产管理作出了更细化的规范，包括固定资产价值确认、折旧问题，会计核算，无形资产价值确认等内容，旨在倒逼行政事业单位不断完善固定资产管理体制，做好固定资产摸底工作，全面真实地反映固定资产的实际价值，实现账实相符，高效配置与科学处理固定资产。

（二）推进财务信息化建设

双基础、双核算、双平行的新会计核算模式让财务工作量和难度都显著加大，为了保证财务管理效率、会计核算准确、数据实时获取，行政事业单位的财务管理必须要加快信息化建设进程。要升级财务管理系统功能，实现业财一体化流程再造，保障财会核算和预算核算数据来源的真实完整，实时收集、自动化识别、处理各项财务业务数据，实现自动化会计凭证生成、智能会计报表编制，以此来减轻财务人员基础会计工作量，继而发挥更高层次的财务管理价值。

（三）促进财务人员转型

新政府会计制度提高了对行政事业单位财务管理水平的要求，因此为支持新旧制度工作的衔接，财务人员必须尽快实财务转型。财务人员需要加强自我教育，积极利用单位组织的学习机会，深度研读新政府会计制度、新财税体制、税收政策等制度，学习业财融合、管理会计职能等新财务管理理念，提高信息化技能，支持新旧制度下财务工作转型。

四、新政府会计制度下行政事业单位的财务管理对策研究

（一）健全财务管理体系

行政事业单位应当根据新政府会计制度的变革对财务管理制度进行进一步修订和完善，包括财务管理岗位权责制度、内部控制、预算管理制度、政府采购制度、资产管理制度、会计核算制度、绩效考核制度、财务报告制度、资金收支管理制度、财务信息化管理制度等，优化各项财务管理流程，满足“双平行”会计核算对管理数据的质量需求。行政事业单位在预算管理制度建设中，要对财政拨款资金单独进行预算，并加强预算执行监控，保障专项资金的使用安全和效益［2］。同时在编制资产采购预算时，要加强资产摸底工作，建立固定资产、无形资产会计核算制度和管理制度，清除账外资产和闲置资产，提高资产的配置效率。此外还要建立严格的预算审批制度，加强对预算外调整资金支出的监控。对于固定资产的折旧计量可以引入现代企业折旧方法，即采用加速折旧法加速固定资产流动，保证资金链的稳定，使财务报告也更为准确。

（二）创建智能财务管理系统

财务管理信息化在新政府会计制度实施以后显得尤为重要，创建智能财务管理系统能够帮助行政事业单位从基础的会计电算化中脱离出来，增强系统的协同性，实现自动化与智能化系统运行。行政事业单位领导要根据自身政务工作特点搭建设计财务信息化处理流程，统一业务流程、数据口径、报表格式等，严格授权审批流程，精简财会岗位，提高财务数据处理、分析效率。系统功能还能实现全过程风险监控，自动化收集、分析数据，会计凭证自动生成，财务报表自动编制，最大限度地降低数据失真、错漏等风险［3］。同时要做到业务流程标准化和清晰岗位权责，这有助于预算绩效考核的全过程实施，为预算会计核算提供更全面真实的数据。此外，智能财务管理系统还能让财务会计核算体系和预算会计核算体系之间的数据形成勾稽关系，相互检验，做好账账相符，以提升会计核算结果的准确度和会计核算效率，提高财务管理水平。

（三）加强复合型财务队伍建设

除了财务管理制度的健全和智能财务管理系统的搭建外，做好财务管理工作还需要复合型财务人员队伍的支持。财务人员需要深入理解新政府会计制度的权责发生制以及新会计核算模式下的账务处理方法、固定资产折旧处理方法、收入确认条件、公允价值计量等方面的新要求。行政事业单位也要建立“培训—考核—上岗/淘汰”机制，定期组织业务学习与技能培训，重点学习新会计制度、新税收政策、管理会计职能、财务信息化操作等知识与技能，并制定阶段性的考核计划，根据优胜劣汰原则，优化财务人员队伍，提高财务人员整体素质，全力支持管理财务、智能财务的顺利转型。

五、结语

新政府会计制度对行政事业单位会计核算模式、预算管理制度、固定资产管理、资产负债情况等都作出了重大调整与变革，旨在全面反映单位内部所有的经营管理活动，提高会计信息质量，同时倒逼行政事业单位加快财务管理体系的革新，以此满足新时期政府会计对财务管理的要求，切实提高财务管理水平，推进自身实现健康且长远的发展。