探讨事业单位财务管理的影响因素及解决措施

刘 霞

一、引言

国内大部分农业科研单位属于国家财政全额支撑的事业单位，其资金全部来自国家财政，国家财政在提供资金支撑的同时，并不期待从中获利。在这种情况下，事业单位有权根据具体的事业发展需要，合理科学地使用财政拨付资金，因此加强财务管理已成为一项非常重要的工作。

二、农业科研单位财务管理的制约因素及存在的问题

（一）内控机制残缺不全，缺乏应有的财务管理意识

相当一部分事业单位因为资金基本来源于国家或地方财政补贴，所以明知财务管理的重要性，却普遍存在轻视财务管理的情况，很多事业单位的财务管理长期处于粗放状态［1］。之所以出现这种情况，除了与财政资金没有效益压力相关外，更重要的是部分农业科研单位的领导缺乏财务管理意识，个别领导基于个人意志及领导风格等因素，资金拨付过于随意。这背后隐含着另外一个问题，就是这些领导对内部控制认识不足，导致很多单位的内控机制残缺不全。相当一部分农业科研单位，甚至从来没有结合自身的具体情况，及农业科研事业的独特需求，制定系统而完善的内控机制。部分单位虽然在形式上制定了规章制度，不过具体执行往往比较散漫，没有贯彻落实，违规现象频发，在具体工作中基本没有起到应有的监督作用，对于财务管理机制的构建完善而言，意义和价值非常有限。很多农业科研单位不仅没有设置相对完善的财务管理制度，而且在岗人员存在明显的胜任能力问题，财务管理工作的具体推进基本遵循传统惯例，并且受意识形态等方面的制约，已制定的规程制度所起的作用有限，存在极大的随意性。部分在岗人员基本没有系统地学过财会方面的专业知识，部分领导在管理农业科研单位的过程中，对财务管理的重视度严重不足，导致部分单位的财务管理和科研项目管理相分离。

（二）预算管理不到位，资金管理绩效不乐观

预算管理是农业科研单位高效运行的关键保障，是资金利用效率持续提升的基础条件，还是农业科研单位充满活力积极开展工作的重要前提。不过，相当一部分农业科研单位忽视了预算的关键意义，对预算编制等工作的重视程度严重不足，编制预算的科学水准非常低下，预算执行过于随意。在部分单位的预算管理中，编制的预算及具体执行的预算甚至成为无关系的“两张皮”，很多专项资金被随意修改具体用途。在决算方面，相当一部分农业科研单位的决算和预算存在较大差距，影响了财务决策的科学性及合理性，使其无法切实反映预算执行的具体情况。在这种情况下，预算管理的作用得不到充分发挥，财政资金的实际效率非常低下。

（三）固定资产管理的规范程度有待提升

农业科研单位的固定资产基本是用国家财政拨款购买的。现在，部分农业科研单位在配置及使用大型仪器等相关设备时，缺乏专门的管控举措，更没有实施完善的考核机制，相当一部分设备长期处于闲置状态，存在非常严重的浪费现象。部分农业科研单位在资产清查方面没有配套的制度规程，在单位财务部门的日常管理中，基本没有固定资产管理的概念和意识，虽然偶尔会盘点实物，但频率很低，而且实物负责人员和负责记账的员工基本不会定期对账，所以经常出现部分财产遗失或损坏的现象。对于很多精密仪器的管理，重在根据具体工作的开展而使用，不过空闲期保养环节的相关工作则往往难以跟进。在固定资产管理的宏观方面，重视根据工作需要落实采购，但对后续管理方面的重视程度相对偏低，对国有资产管理没有充分到位的认识，应该配套的固定资产管理制度，在很多农业科研单位的财务管理中处于长期空白状态。

（四）会计核算的严谨度不够

相当一部分农业科研单位虽然在日常管理中会及时跟进会计核算工作，不过具体过程往往过于随意，规范度有限，严谨度不够，这种情况明显制约了该单位财务管理工作的贯彻落实［2］。比如，在相当一部分基层农业科研单位中，负责会计核算的人员同时也兼负其他责任，一岗多责、多岗一人情况非常严重。在这种情况下，推进财务核算工作的时候，很难按照制度要求规范推进财务报表核对等相关工作，即便形式上推进也容易顾此失彼。负责人员做不到立足于发展视角审视分析财务报表；部分在岗人员的财务素质往往只能应对基础性的财务数据，无法全方位地熟知并掌控业务活动，很难为单位管理层的相关决策，提供具有参考价值的有效信息及有价值的建议。

三、提升农业科研单位财务管理水平的建议

（一）构建完善的内控机制，激活财务管理意识

农业科研单位应该依托国家层面的宏观管理要求，从单位的具体情况出发，规章建制，构建内控框架，与时俱进地推动内控机制不断完善。同时，还应对农业科研单位的部分负责领导及管理财务部的中层领导，在财务管理及内控机制方面进行专门的培训，提升他们对财务管理工作的重视程度，倒逼形成单位完善财务制度的高层动力，制定合理科学的内部会计制度，为财会工作的有序全面推进提供良好环境。另外，对于财会部门岗位职责、财务审批及各种资产管理相关工作而言，需要进一步明确相关规范制度，确保制度的全面贯彻及落实，以规避违规违纪风险现象，利用制衡及制约机制，确保制度管人原则的贯彻落实，为财务部门工作绩效的提升打下坚实的基础。

（二）重视预算管理，提升财政资金的利用效率

随着国家财政预算管理体制改革的不断深入，农业科研单位的财务管理工作内容得到了有效充实，预算管理等非常重要的内容在财务管理工作中的地位得到了提升。无论哪个地方或层级的农业科研单位，均应提升对预算管理工作的重视程度，应该规范编制年度预算，全方位地落实预算执行的监督跟进。应该认真研究国家财务制度，全面贯彻会计核算制度，从单位的具体情况出发，在科研资金管理、扶贫资金管理等方面规章建制，形成严密而科学的预算管理制度体系。在预算执行过程中，坚持厉行节约原则，严把审批执行关口，为财政资金的有效利用保驾护航。

（三）强化固定资产管理，提升固定资产使用效率

农业科研单位在推进财务管理工作、重视资金管理的同时，还应该重视资产管理工作，构建完善的资产管理内控机制，明确负责岗位的职责说明，细化科学分工，确保不同岗位人员的协调配合，打造资产管理工作的推进合力。围绕采购管理、报废管理、大型设备管理等方面的实际情况进行规章建制，健全固定资产管理机制，推动固定资产管理实现制度化升级转型，为固定资产管理提供坚实有效的制度依据。根据单位固定资产的价值、类型及用途等方面的综合情况，从是否易耗角度出发进行适当区分，以确保账和实物、不同的账之间高度一致，最大限度地规避国有资产流失风险现象的出现。

（四）推进系统科学的培训工作，提升团队的胜任能力

农业科研单位提升财务管理水准，首先应该考虑对单位的主要管理人员及财务部门负责人员等无法轻易变动岗位的人员，组织专门而到位的培训，重点激发他们推进相关工作的意识，同时尽可能地提高其专业技能及相关素质。其次，应该根据农业科研单位财务管理工作的推进要求，优化财务部门的岗位架构设置，对在岗人员组织科学专业的培训工作，让他们与时俱进，学习财会知识，掌握国家相关政策的最新动态，接受财务、会计、审计等方面的最新理念，全面提升其胜任能力，为农业科研单位财务管理工作的转型升级提供坚实的人力资源基础。

四、结语

若要推动农业科研单位财务管理工作的开展，需要尽快纠正目前农业科研单位财务管理工作中出现的系列问题，规避系列消极因素的制约干扰。另外，不应该过于急切，提升事业单位的财务管理水平不能一蹴而就，只有形成长远的规划，方可真正达到目标。