科研单位预算管理存在的问题及改进对策

2021-11-21傅婧圆广东省农业科学院植物保护研究所

财会学习 2021年31期

傅婧圆广东省农业科学院植物保护研究所

引言

在科研单位深入改革的背景下，需要抓住重点，做好预算管理工作，其在整个科研单位管理体系当中属于重要组成部分，也是整个科研单位改革的核心和关键。科研单位可以直接参与我国社会经济建设，在进行社会建设时，政府会专门划拨公共资金到科研单位。如何充分利用好公共资金建设社会经济，是科研单位必须要思考的重要问题。科研单位要想做好社会经济建设，就要学会充分利用公共资金，就必须提高单位预算管理水平。科研单位想提高管理水平，就要主动面对单位预算管理中现存的问题，并积极为预算管理中现存问题寻找解决对策[1]。

一、科研单位预算管理概念

科研单位预算管理是根据单位现阶段发展状况和市场经济的变化，对单位未来资金的收入支出情况进行预算，并采取资金使用控制措施，实现对科研单位资金管理计划的一种管理手段。开展良好的预算管理工作，能够更好地对科研单位资源进行优化配置，也可以促进科研单位内部员工交流合作。并有利于调动科研单位员工工作热情，激发员工竞争力，从而推动科研单位完成深入改革的目标。

二、科研单位预算管理的重要性

（一）促进财政资金的有效利用

科研单位拥有较多的公共财政资源，只有提高预算管理水平，才能对公共财政资源进行合理管理，才能保证公共财政资源的有效利用，避免出现公共财政资金的浪费。通过预算管理对财政资源进行合理规划，才能帮助科研单位更好地进行社会经济建设[2]。

（二）控制财务收支

科研单位的预算管理需要根据单位财政资金现状进行，预算管理可以帮助科研单位制定较为细致的财政资金预算，在财政资金出现问题的时候，可以清晰找到财政资金出现问题的原因，能够及时对科研单位的资金收支进行控制，解决财政资金出现的问题。并且可以通过预算管理对财政资金的使用进行合理调整，避免财政资金出现相同问题。

（三）提高科研单位管理水平

科研单位进行预算管理工作，使用科学合理的方法帮助科研单位合理规划财政资金，可以帮助科研单位圆满完成工作目标。科研单位想要充分利用好财政资金，最为关键的是要针对预算管理制度和管理体系进行持续不断地完善以及优化。同时做好相关监督和考核工作，监督相关人员的工作进程，提升科研单位合理利用财政资金的能力，保证科研单位其他工作也能顺利展开[3]。

（四）有利于政府发挥宏观调控作用

现阶段，政府在我国社会主义市场经济中发挥着宏观调控的作用。科研单位作为政府为人民服务的重要渠道，想要实现整体工作效率的提升，就需要重点关注和重视预算管理工作的实际水平[4]。预算管理占据着重要地位，并且是财务管理的重要组成部分，只有做到预算管理水平持续地提升，才能让科研单位的财政管理更为规范，并且能够科学、合理地规划每一笔财政资金，实现合理运用、减少浪费情况的出现。预算管理能够帮助科研单位对财政资金预算数据进行分析，为政府提供准确的财政资金分配依据，保证政府能够充分发挥宏观调控的作用，对科研单位的财政资金进行合理分配，保证科研单位健康快速发展。

三、科研单位预算管理中存在的问题

（一）缺乏对预算管理的认识

预算管理工作，其实是一项全面财政资金管理工作，为此，作为科研单位的领导，需要明确相关工作人员的重要性，促使其更为准确地认识预算管理工作的作用和意义，并能够不断提升工作积极性，同时不断推动科研单位的进步和发展。然而事实上，很多的管理者和普通员工都存在着认识不足的情况[5]。他们并不觉得预算管理涉及自己，而是觉得该工作应该是财政部门所管理的范畴，他们无法将预算管理工作与自身的实际工作联系在一起。科研单位的财务部门员工缺乏对预算管理的认识，对财政预算管理工作的目标及任务也没有准确地认识。科研单位员工还保持着过去的财政预算管理观念，在进行预算管理工作时，缺乏更新预算管理观念的意识，不能及时地进行预算管理观念更新。同时，科研单位预算管理体系也不完善，导致预算管理水平无法提高，也难以让科研单位员工都积极参与到预算管理工作中来。

（二）预算编制存在问题

科研单位在进行预算管理工作时，以预算编制为基础来确定财政资金预算的合理性，如果预算编制不完善，会导致科研单位财政预算水平的下降。科研单位财政预算管理工作本就较为复杂，预算编制在预算管理工作中更为烦琐，预算编制所要涉及的内容较多，在进行编制时所需要的时间更长[6]。一般来说，科研单位在进行预算编制工作时，都会成立专门负责预算编制工作的小组，对预算编制进行多方面分析，最终达到完善预算编制的目标。绝大部分科研单位进行预算编制工作时，只是让财务人员进行较为简单的分析研究就直接确定预算编制，导致预算编制不完善，存在着较多的问题，无法让预算编制在科研单位中发挥出自身作用。

（三）预算管理执行力较差

科研单位员工在预算管理工作中，对待预算管理工作不认真，态度也较为随意，员工执行力较差。进行预算管理工作时，员工对财政资金没有合理的规划，分配财政资金时较为随意，使财政资金配置不合理，导致科研单位各个项目中的财政资金预算有过高或者过低的情况出现。科研单位财政资金配置不合理，会造成财政资金管理效果差。科研单位不能充分了解财政资金的使用情况，对于财政资金的预算是否合理也没有较为清晰的数据。除此之外，由于财政资金分配不合理，数据不准确，无法给之后的财政资金预算管理提供有效依据，导致科研单位预算管理工作无法正常进行[7]。

（四）预算管理监督考核制度不完善

科研单位对于预算管理的监督考核制度还不完善，无法约束员工的预算管理工作。因此，建立完善的预算管理监督考核制度，可以使员工在进行预算管理工作时更加规范。科研单位对于财政资金的收入和支出管理也缺乏监督，导致财政资金分配不均匀。科研单位对于财政资金分配之后的使用情况分析较少，预算管理监督考核制度没有在实际工作中运用，使监督考核制度脱离现实，不适用于科研单位发展。也有部分科研单位根据单位的发展，不断完善预算管理的监督考核制度，但是监督考核力度不够，约束力不强，进而导致财政资金的使用较为随意。

（五）财务预算难以落实

预算管理对日常工作有着巨大影响，部分科研单位已经提高了对预算管理工作的重视程度。然而还是有部分科研单位没有重视起来，由此导致工作开展困难。科研单位本身也没有很强的监督意识，导致其对于财务预算工作的监督并不全面，存在着强度和力度上的不足，同时，对于相关财务人员来说，也没有建立完善的考核制度对其进行科学考核，从而选拔出优秀人员。由于预算管理意识的严重缺乏，即使配置了相关财政资金，也难以将财务预算落实到科研单位的各个项目中。科研单位进行预算管理时，导致预算管理目标难以实现。财务预算难以落实还有一个重要原因是科研单位没有及时对预算管理员工采取相应的激励政策，没有激发出科研单位员工工作的积极性和主动性，导致财政资金的预算难以落实，并且造成科研单位财政资金的浪费，使科研单位不能充分发挥财政资金的作用。

（六）缺乏科学的会计核算体系

科研单位预算管理中，还存在财务预算报表不准确的问题。甚至一部分科研单位为了分配到政府更多的财政资金，会进行财政资金谎报。出现上述情况的具体原因是科研单位缺乏科学的会计核算体系，对于使用财政资金多少没有合理的规划。一些科研单位只是单纯地争取分配到政府更多资金，但是无法合理使用财政资金，这将严重影响资金的使用效率，进而对整个科研单位的有序工作开展造成严重影响。例如，当科研单位需要进行固定资产核算时，没有科学的会计核算体系，也无法在财务报表中客观反映科研单位固定资产的情况，将会严重影响科研单位的预算管理工作，导致其水平的严重降低。因此，科研单位缺乏科学的会计核算管理体系，也会造成财政资金的浪费。

四、科研单位预算管理的改进对策

（一）提高预算管理意识

在预算管理工作的开展过程中，作为相关管理者，需要秉承以身作则的态度和原则，做好榜样，学习相关预算管理知识，并不断激发员工的学习主动性，使其不断学习预算管理知识，由此实现对预算管理的不断重视。首先，需要建立预算管理工作行为准则并不断完善，对于相关预算管理工作人员来说，不仅需要不断地增强意识，还需要增强工作能力。其次，预算管理工作不仅要财务部门积极参与，对于其他部门人员来说，也要不断激发其工作积极性和主动性，才能不断提高预算管理水平，由此更好地实现科研单位的长期良好发展。

（二）解决预算编制中存在的问题

根据目前情况，解决预算编制中存在问题的重点就是要做好预算编制的准备工作。以科研单位财务部门为基础，组建专门负责预算的编制小组，充分考虑影响预算编制各方面的因素，对涉及的相关内容进行多角度分析及测算，做好预算编制前的准备工作，及时解决编制中发现的问题。进行预算编制时，还要以实事求是为基本原则，合理地对政府分配资金和科研单位开展各项工作时所需费用进行预算，做到数据真实有效，保证科研单位可以充分利用财政资金，使预算编制科学可行。

（三）提高预算管理执行力

作为科研单位财务部门，需要进行预算管理制度的不断完善和优化，并以此为基础，进行管理意识和管理执行力的不断增强。科研单位财务部门在制定预算管理制度之后，要及时向各个部门进行传递，具体可以使用微信、QQ、APP等互联网社交工具进行信息传播。还可以在单位公告栏对预算管理办法进行公布，让预算管理深入人心。科研单位要为员工树立正确的预算管理观念，使员工可以认真对待预算管理工作。科研单位需要定期组织培训，针对财务人员进行有针对性的培训，由此增强其工作水平，提升其业务能力，使财务人员在进行预算管理工作时更加高效。此外，还可以建立合理的奖罚制度，提高员工在预算管理工作中的积极性。

（四）完善监督考核制度

科研单位的监督考核制度对预算管理工作有着重要影响，科研单位不断完善自身的监督考核制度，可以帮助科研单位实现预算管理目标，充分利用好财政资金。科研单位要制定与现阶段发展相符的考核制度，建立合理的绩效评价标准，使单位拥有一套财务指标和非财务指标相结合的考核制度。定期对科研单位领导人与各个部门员工进行考核，提高管理者的领导水平和员工的工作能力，以便提升科研单位预算管理水平。科研单位要对财务部门和其他部门预算管理工作进行监督，建立完善的监督制度，可以组建预算管理监督小组，积极对各部门进行预算管理工作监督，保证各个部门员工能够积极参与到预算管理工作中来，并且能够出色完成预算管理工作，提高整个单位的预算管理水平。

（五）促进财务预算的落实

科研单位要想促进财务预算在工作中有效落实，达到科研单位对财务预算工作的要求，就要在财务预算中应用科学合理的激励制度。激励制度在预算管理工作中的运用，可以调动相关预算执行人员执行预算的工作积极性，也保证预算工作开展的每一步都科学合理，促进财务预算目标的实现。另外，可以对财务预算人员的工作过程和工作方式进行监督，对工作不力的人员按制度给予惩罚，让相关人员产生一定的压力，使财务预算人员端正自身态度，避免财务预算人员在进行财务预算工作时出现资金预算错误，造成财政资金的浪费，给科研单位造成资金损失。

（六）建立科学的会计核算体系

建立科学的会计核算体系，要充分考虑科研单位各部门的实际工作情况，保证科研单位财政资金的收支平衡，可以充分利用好财政资金，满足科研单位各个部门展开工作所需资金需求。科学的会计核算体系要本着实事求是的原则，对财政资金的核算不能出现较大误差，避免出现预算资金过少或者是预算资金过多的情况。科研单位建立科学的会计核算体系，需要从整体、客观的角度分析和研究财政资金数据，对科研单位的各项工作开展所需资金和资金使用渠道进行仔细调查，最终依靠预算管理手段，预算出科研单位所需财政资金[12]。科学的会计核算体系，更好地契合了新时期科研单位改革发展的浪潮，能够更好地增强市场竞争力。同时，能够帮助科研单位制定完善预算编制，提高预算管理水平。