政府、市场、社会“三位一体”下的青少年后备人才渠道拓展——以6 ～12 岁青少年小篮球推广为例

冯 振

（山东省青岛市青岛西海岸新区致远中学，山东 青岛 266500）

体育强则国家强，国运兴则体育兴，体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想；少年强则中国强，青少年承担着国之重任。因此，青少年体育及后备人才的培养成为国家战略计划的重中之重。2017 年中国篮协正式提出“小篮球，大梦想”的发展计划，同时发布了由中国篮协审定的《小篮球规则》，沉寂57 年的“小篮球计划”重新起航，将青少年篮球项目推广变为现实。在新一届中国篮球协会主席姚明的带领下，小篮球计划成为中国篮协改革的先锋号。

1 小篮球计划概述

1.1 小篮球计划的概念

小篮球计划是针对12 岁以下青少年的篮球推广计划，其核心落实在一个“小”字。区别于传统的一般篮球运动，小篮球计划具有针对人群年龄更小、场地更小、用球更小、篮筐更矮、比赛时长更短的特点。

小篮球计划自2017 年11 月20 日正式宣布以来，旨在提升青少年体质、培养篮球的社会参与风气、拓展篮球后备选材渠道。通过构建与职业赛事衔接的分龄赛、完善赛事体系，提高我国篮球联赛的职业化、规范化水平。

小篮球赛事参照成人赛事进行修改，根据青少年年龄大小划分为U12、U10、U8、U6 等竞赛年龄段。另外规定，U6～U8 年龄组，小篮球质量为430 ～460 g，周长为62 ～66 cm，篮筐 高 度2.35 ～2.60 m；U10/U12 年龄组，小篮球质量为470 ～500g，周 长 为69 ～71cm， 篮 筐 高 度 为2.70 ～3.05m。小篮球比赛规则更符合青少年身心发展特点，能有效地推广和普及篮球运动。

1.2 小篮球计划发展脉络

小篮球运动起源于美国，随后盛行于欧洲，并逐渐风靡全球。诸多世界篮球强队都得益于小篮球运动的推广，1972 年，西班牙举办了第一届小篮球国际锦标赛，使小篮球项目向规范化、竞技化发展。在我国，小篮球运动萌芽于新中国成立之初的京津地区，由于当时的物质资料匮乏，许多青少年在街头巷尾利用自制的小橡皮球，开展篮筐的投掷游戏，并陆续在北方诸多城市得以推广。1972 年，北京举办了区级小篮球比赛，并于次年出版了《中国小篮球竞赛规则》。然而，由于历史原因，小篮球运动未曾延续。直至中国篮协与篮管中心脱钩分离，实行管办分离，小篮球计划作为改革的冲锋号角，才重新登上历史舞台。

1.3 小篮球计划推广现状

据中国篮球协会相关统计，自2017 年11 月推出“小篮球”联赛以来，截至2018 年5 月底，全国已有31 个省份先后开展了“小篮球”赛事，其中举办“小篮球”层级联赛的城市有192个，成功报名的球队有15 042 支，成功报名的运动员约10 万人。此外，小篮球计划另一重点环节是建设篮球特色学校。根据教育部相关通知，2020 年，我国各省区遴选建设篮球特色学校100所，其中小学40 所、初中40 所、高中20 所，致力于构建具有中国特色的篮球运动教学、训练、竞赛和条件保障体系，全面推动校园篮球运动普及，引导各地不断完善特色学校布局，夯实篮球运动青少年基础。

1.4 小篮球计划实施意义

小篮球计划对促进篮球运动推广、扩大体育人口有积极的意义。在学校教育层面，小篮球运动旨在增强青少年身体素质， 提高机体免疫力。通过体育参与，享受体育带来的阳光乐趣。同时，致力于完善青少年健全人格，促进青少年“五育”发展。在社会推广层面，小篮球计划目标群体是青少年，通过“小篮球，大梦想”发展计划的实施推广，形成良好的社会篮球参与氛围，培养稳定的篮球人口，培育篮球后备人才，促进篮球项目的进一步发展。在篮球赛事运作层面，小篮球计划填补了青少年赛事的空白，使各年龄段篮球赛事得以衔接，规范完善了篮球的竞赛体系。

2 政府、市场、社会“三位一体”下的青少年后备人才渠道拓展

2.1 小篮球计划政府、市场、社会“三位一体”协同推进

小篮球项目是我国体育体制改革画卷上精彩的一笔，其伴随着政府统筹决策、篮协独立推进、市场助推上扬，形成了政府、市场、社会的小篮球福利的多元化供给。青少年后备人才培养不能仅依靠举国体制下的“三级训练网”，而应当在服务型政府的帮助下、在体育蓝海市场的刺激中、在社会组织的积极补位时寻求共鸣，以打破体制束缚的藩篱，寻求“三位一体”综合的后备人才拓展渠道。

2.1.1 小篮球计划实施的政府管理机制改革1992 年，红山口会议拉开了足球体制改革序幕，围绕“政企分开、管办分离”的讨论未曾停歇。近些年，随着体育事业的稳步推进，体育强国的呼声渐强。“小政府、大社会”的政府治理理念，加快了脱钩进程，促进了项目实体化的进展。党的十八大以来，“放管服”理念进一步深化落实，服务型政府的诉求成为主旋律。政府型管理体制已不再契合现今的时代诉求，协调型管理体制逐渐显现出优势。政府不再“一肩挑”式地全管全办，而是制定引导性发展文件，为体育事业各项发展奠定顶层设计。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划2016-2020》等众多文件出台，为诸多体育领域发展提供了方向，这也是小篮球计划项目实施的政策前提条件。2017年，姚明当选中国篮球协会主席，成为中国篮球项目发展的“掌舵人”，其启封了尘封已久的小篮球计划项目，并以小篮球为突破口，对篮球项目发展进行了大刀阔斧的改革。同时，中国篮球协会编制了《小篮球项目发展规划》一书，积极推进篮球进校园活动，为小篮球运动助添新动力。

2.1.2 小篮球计划实施的市场经济发展促进小篮球项目受众目标为6 ～12岁的青少年，该年龄群体经济附加值高，更容易成为体育消费的倾向群体。2014 年，关于促进体育产业发展的46号文件指出，要以足、篮、排三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目，在赛事审批环节中，提出取消商业性和群众性体育赛事活动审批，完善竞赛表演体系，为小篮球推广提供便捷保障。目前，小篮球计划市场直接关联环节除相关装备制造外，还包含篮球培训。虽然作为体育产业核心的小篮球竞技表演、健身休闲服务还未有强势起色，但“以小见大”的围绕青少年的群体性消费，已切实增强了社会篮球运动参与的黏性。在部分省区，小篮球计划推广品牌正吸引目标群体参与，形成青少年体育经济，促进篮球特色学校发展。可以说，依托于市场经济发展的小篮球计划，不仅获得了实实在在的效益，也从市场的层面为后备人才培养做出些许贡献。

2.1.3 小篮球计划实施的社团项目计划牵头2017 年，随着《关于篮球改革试点有关事项的通知》出台，中国篮球协会正式与国家体育总局篮球运动管理中心脱钩，形成致力于篮球运动推广和发展的、具有独立法人资格的全国性群众体育组织。中国篮球协会自接收各项事务以来，积极运作CBA 公司，构建职业俱乐部联盟。同地方篮协一道，组织推广地方性小篮球赛事，推进小篮球场地设施供给。中国篮球协会从策划宣传、技术支持、资金拓宽、校企合作等层面出发，对小篮球计划进行了大力支持。在后备人才选拔上，中国篮球协会通过开展小篮球计划，挖掘具有潜力的青少年，将其纳入后备人才体系中，为人才选拔拓展了新的路径。

2.2 小篮球计划青少年后备人才渠道拓展阻力

首先，基于政府角度，受政府型管理体制的影响，举国体制的“三级训练网”仍承担着竞技体育人才选拔的职能，在运动员注册、参赛等诸多环节铺设限制。以小篮球计划为突破口的运动员参与，并不能完全打破人才选拔的藩篱，出现了后备人才拓展上的阻碍。其次，基于市场的角度，体育职业经纪市场体系并未完善，人数和质量与欧美还有较大差距，无法在传统运动学校选材渠道之外提供科学的决策。面对体育产业的巨大蓝海，未能深耕小篮球赛事品牌，赚“快钱”的理念较为普遍，急功近利的心态往往阻碍了小篮球计划的良性长远发展。最后，基于社会层面，由于各省、区、市基本情况不同，小篮球计划开展未形成系统职业衔接，且受家长“学高为优”的观念影响，未能形成普遍的体育参与认同，缺乏良好的职业期许。因此，一定程度上影响了后备人才渠道的拓展。

2.3 小篮球计划青少年后备人才渠道拓展畅想

小篮球计划作为中国篮球协会改革先锋项目，首先，应根据赛事实际情况，设置合理规则，拓展优秀运动员晋升渠道，为青少年后续竞技提升提供机会，在“三级训练网”晋升体系外提供具有实际操作意义的平台。其次，要深耕小篮球计划赛事品牌，打造小篮球文化，宣传小篮球理念，打造良性的小篮球市场。规范职业经理人体系，培育具有“体育+”知识体系的高级经理人，以提高选材的科学性。最后，各省市篮协联合校园篮球联盟赛制，组织省市级篮球联盟赛事、省市大区联合联赛等，提升区域性赛事品牌知名度，构建完善的、衔接性的赛事体系。同时，加大宣传，打破家长“学习第一”的认知障碍，为后备人才拓展扫除认知上的限制。

3 结 语

小篮球计划作为中国篮球协会改革的先锋号，代表着体制改革下行业协会积极进取的坚毅决心。正是有着一代又一代的青少年参与，篮球的社会参与氛围才能更加浓郁，篮球人口才会更加壮大。同时，不能忽视小篮球运动在政府机制改革、文件指引基础上、在体育产业经济推进中、在社会组织补位下后备人才渠道的拓展意义。要清楚审视小篮球运动在政府、市场、社会“三位一体”配合下后备人才拓展的现实障碍，发现问题积极解决，助推中国篮球运动发展。