公路事业单位会计核算问题分析及优化思考

梁有兰

经济的发展离不开交通的发达，而公路是最基础的交通设施，作为服务全社会的重要基础设施，对经济高质量发展以及人民群众的生活水平都有较大的影响。随着公路基础设施建设项目数量的增加，需要的公路养护与维护队伍规模不断扩大，迫切需要公路事业单位提升运营管理质量，通过公路事业单位来促进公路养护、维护质量的提升，有效地促进公路事业单位稳健、快速发展。

一、公路事业单位会计核算的必要性

公路基础设施关系到国民经济发展、社会主义事业建设质量，当公路项目竣工后，会将其移交给公路事业单位管理，主要职能就是对所负责的公路进行养护、维修以及管理。在公路投入运营的过程中，公路养护维修以及管理资金均属于该单位会计核算的范畴，不管是对公路进行小修保养，还是大中修，提升公路技术等级，均需要通过会计核算来保证投资效果。

在规划与预算不调整的情况下，公路养护维修成本的高低主要取决于公路养护维修费用开支的高低，所以通过会计核算能够把握公路养护过程中各个流程所需要的成本费用，能够极大地提升公路运营资金利用效率，促进公路事业单位规模的扩张，更好地养护公路，以此推动公路沿线地带经济的发展。

总而言之，公路事业单位必须重视会计核算工作，落实会计核算工作要求，确保能够通过提升会计核算质量加强事业单位的组织管理，如此才能够更好地为社会提供公共产品及服务。

二、公路事业单位会计核算存在的主要困难

（一）对实物资产核算缺乏足够的重视

公路事业单位通常肩负着本辖区内公路的养护维修任务，而在公路养护维修过程中最主要的成本就是原材料。当下部分公路事业单位对原材料的管理不到位，原材料的出入库手续并不规范，同时在分配原材料的过程中比较随意，没有构建原材料退库管理机制，不利于对实物资产进行科学的核算。此外，公路应急抢险物资并没有通过“政府储备物资”科目核算，导致经济决策出现失误。

公路基础设施没有纳入单位资产核算。由于公路基础设施投资规模较大，建设周期较长，是公路事业单位的重要资产。该资产投资修建竣工移交公路事业单位后，却没有增加事业单位的资产，在后续的公路养护中也没有追加相应的成本，而且在资产损耗的过程中没有进行计提折旧，极易造成账实不符的问题出现；直接体现出实物资产核算不科学的问题，主要原因就是公路事业单位重视货币资金的核算，对于实物资产核算有所忽视，不利于公路事业单位会计核算工作的规范化。

（二）运用收付实现制，收入费用不配比

公路事业单位资金主要渠道是由财政预算资金组成，在核算收入费用时以收付实现制为基础，对其进行收入与支出的核算，但此举并不能够准确归集与分配公路养护维修费用，并不利于公路养护维修项目支出绩效评估工作的落实，同时也无法精确反馈单位的资产负债情况。另外，由于公路养护工作受到诸多外部因素的干扰，很难达到精确的预算。养护费用是结合公路养护实际支出情况进行确认，收到的预算资金与所产生的费用通常存在不匹配的情况，最终极易导致年底超支挂账或者结余，存在虚列预算收支的问题，不利于公路事业单位资金利用效率的提升。

（三）部门间信息沟通存在阻碍，费用归集不精确

公路事业单位归属于一类生产性事业单位，需要核算成本费用，但在财务团队建设方面存在不足，尤其是某些财务人员仅接受了部分财务会计知识，并没有形成财务会计思维体系；再加上公路作为工程项目，倘若缺乏工程结算知识，也不利于会计核算工作的落实。业务人员通常很少参与到公路养护生产环节当中，与工程部门缺乏深入的沟通交流，从而导致财务人员获得的资料都是通过后期加工完成的，财务人员无法获得一手财务资料。最终财务人员在开展财务会计核算工作时，因为部门信息缺乏共享交流，在费用归集方面容易由于数据缺乏滞后性，导致归集不精确，甚至核算极易滞后，无法及时汇报公路养护单位的财务会计实际情况，不利于公路事业单位及时调整策略。

三、公路事业单位会计核算工作优化的具体建议

（一）单位实物资产核算规范化、科学化

公路事业单位的实物资产并不少，同时在会计核算工作中也占据重要位置。因此公路事业单位要强化存货的日常核算工作，存货管理人员必须详细记录公路养护材料，从存货入库、出库、退库以及库存等多个维度对公路养护原材料进行管理；同时在出库单上要标注养护路段的桩号、完成工程量等。财务会计人员要根据记录进行归集，分配材料成本，尤其是要强化退库材料的核算，尽可能地避免材料的浪费，严格遵循账实相符的原则。公路应急抢险物资需要通过“政府储备物资”科目进行核算；针对某些原材料已经确认为存货的，就需要根据剩余情况将其划分为政府储备物资，重点突出政府特定目的，满足社会公共需求。

公路事业单位将公路基础设施确认为单位资产。公路基础设施建设投资金额比较大，项目周期长，后期的运营维护是公路事业单位经济的重要来源，所以应该将公路确定为单位资产。公路事业单位将公路确定为资产后，就能够通过公路基础设施的会计核算，通过公路建设投资成本、后续大中修支出及公路建成后贷款利息确认资产初始入账价值，后续为增加使用效能或延长其使用年限产生的大中修养护费用扣除替换部分的价值，从而增加资产成本；针对日常小修，则计入当期费用中，将其计提折旧，将公路投资成本摊销到每个月，用该方式归还贷款，盘活资产，加速资金周转以及循环。

（二）落实权责发生制，实现收入费用配比

公路基础设施由于分布范围比较广，极易受到自然灾害的影响，因此极大地提升了公路养护资金需求的波动性，弱化了预算约束功能。因此，公路事业单位应该积极落实权责发生制，结合公路养护实际情况对本期收入与费用进行确认，最终实现收入费用配比，更加有利于公路养护维修项目支出绩效评价，尽可能地避免预算收支虚列、年度无预算挂账或者预算项目无法实施形成结余问题。比如，某些根本无法预见的自然灾害会导致公路养护成本支出增加，但本年却没有列入预算当中。为确保公路基础设施的顺利运转，必须维修的项目就将其确认为本年的收入与费用；另外，某些本年列入预算的项目，由于客观原因本年无法实施的项目就不能够确定为本年收入。并且通过权责发生制可以全面、准确地反馈公路事业单位的资产。

（三）强化财务与工程业务部门的沟通交流

会计核算工作必须结合工程业务的实际状况进行记账，工程业务部门掌握资金的用途以及实际运用状况，财务人员只有深入公路养护业务当中，强化与工程业务部门的联系沟通，掌握公路养护管理业务知识，最终才能够实时跟踪资金流动情况，优化财务信息采集工作。另外，公路事业单位要加大对财务人员的培训力度，在培训过程中要积极结合公路养护业务知识，让财务人员充分了解到公路养护业务资金的运作情况，为后续会计核算工作奠定基础。最后，工程业务部门也应该配合财务人员，积极落实会计核算相关工作；业务人员也应该具有财务思维，遵循会计核算的原则落实业务工作，最终形成业财融合的状态，为公路事业单位财务管理更上一层楼奠定基础。

四、结语

公路事业单位会计核算仍然存在一定的问题，只有投入更多的精力和人力才能够打造出成熟的会计核算体系，为公路事业单位财务精细化管理奠定基础。希望本文对公路事业单位会计核算的简单分析能够为其提供一定的参考借鉴。