黄河流域地区特色高质量发展存在问题、及对策

黄河是中华民族的母亲河，黄河流域地区特色高质量发展是安民兴邦的大事。近日，习近平总书记在河南考察调研时强调，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。这一重大国家战略的诞生，既是推动经济高质量发展的内在需要，也是促进区域协调发展的必然要求。只有抓住黄河流域生态保护和高质量发展这一重大战略，才能让黄河真正成为造福人民的幸福河。

一、黄河流域地区特色高质量发展具有重大意义

推进实施黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，是全面建成小康社会和建设美丽中国的重大行动，是实现中华民族伟大复兴的重要基石。黄河流域的沿黄九省区集中的人口较多，尤其是河南、山东、陕西等都是人口大省、农业大省。黄河上游的省份及中游的陕西属欠发达地区，其中的贫困人口较多，面临贫困面广、贫困程度深、贫困人口多、返贫率高的问题，是脱贫攻坚的主战场和难啃的“硬骨头”。 我国提出到2020年全面建成小康社会的目标，黄河上游涵盖的区域是精准扶贫、精准脱贫的短板地区，时间紧、任务重，急需国家政策的扶持。建设黄河生态经济带，有利于巩固脱贫攻坚成果，建立长效脱贫机制，促进乡村振兴战略实施，在黄河流域探寻出一批乡村振兴成功的模式和案例。

黄河流域地区的经济社会发展呈阶梯状分布，是国民经济的基础层次和基本单元，关系着国家和社会的长治久安。

黄河流域作为我国重要的经济发展带，更要融入时代潮流，从发展动能、经济结构上加快转变，成为引领中国经济实现高质量发展引领者、示范者，成为推动我国经济发展的又一增长极，落实党中央提出的高质量发展战略部署和要求，成为新时代“造福人民的幸福河。”，就是要把保障和改善民生作为新时代治理黄河的出发点和落脚点，切实保障生态安全、防洪安全、粮食安全、供水安全，切实做好民生答卷，让黄河流域人民更好分享改革发展成果。

二、黄河流域地区经济发展存在的问题

首先，黄河流域地区整体上各自为政，缺乏流域经济空间开发的整体性。在黄河流域，由于不同的开发主体利益不同，流域内各个省、区基本都是从自身经济、社会发展的角度来进行区域经济开发的，没有考虑到全流域的整体利益。黄河流域内区域生态环境协同治理机制、跨界治污机制的缺失，也使得黃河流域内各地区之间的生态环境治理工作是割裂的、孤立的，面对整体性的黄河流域生态治理形势，自然束手无策。

其次，在水资源严重紧缺情况下，经济发展与生态保护“争水”现象十分突出，生态用水被大量挤占，资源环境已严重超载，如不能根本转变经济发展方式和强化生态保护治理，黄河流域将面临整体性、系统性生态退化的风险。

再次，黄河流域尽管已初步形成具有一定经济实力的济南经济圈、中原城市群与关中城市群，但与珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群、环渤海湾三大国家级的经济增长极相比，它们无论是经济规模、经济发展水平，还是科技实力、产业结构水平等方面都还存在很大的差距，难以在流域的经济发展中起到有效的统领作用，更承担不了带领黄河流域参与全国甚至全球分工与竞争的重任 。

三、黄河流域地区特色高质量发展对策研究

治理黄河，重在保护，要在治理。当前黄河流域存在的流域生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、发展质量有待提高的问题，表象在黄河本身，实质在流域整体。因此，为从根本上解决黄河生态问题，应坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，重点抓好水资源节约保护，产业结构和布局调整，污染防治和生态保护修复，提升全流域优质生态产品供给能力，加强流域上下游、左右岸、干支流协同配合，推动全流域经济社会实现高质量发展。

（1）在战略思想上，应以习近平生态文明思想为统领，认真落实习近平总书记在内蒙古、甘肃考察和在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的重要讲话精神，落实新发展理念，以维护黄河生态安全、维持黄河健康生命为目标，立足全流域整体和长远利益，正确处理开发和保护的关系，统筹考虑黄河水资源、水环境、水生态、水安全等涉水问题，还水于河，以水定发展，优先推进休养生息、让母亲河永葆生机。

（2）生态保护是黄河流域高质量发展的生命底线

黄河流域高质量发展的首要战略性问题是必须以生态保护为重，将生态保护作为黄河流域高质量发展的生命底线，其他均须服从于此。黄河领域生态系统上中下游差异显著，上游以水源涵养为重点，中游以水土保持与污染治理为核心，下游则是我国暖温带最完整的湿地生态系统。良好的生态环境，是实现黄河流域高质量发展的根本保证。

黄河生态环境的修复与保护是维持黄河健康的基础，也是实现黄河流域高质量发展的基本前提与根本保证。

（3）绿色发展是实现黄河流域高质量发展的核心要义

习近平总书记强调，治理黄河，重在保护，要在治理。黄河生态系统是一个有机整体，必须从系统工程和全局高度寻求新的治理之道。要坚持山水林田湖草综合治理，山是水的主要产流地，林与草是水的主要涵养地，湖是水的聚集调蓄地，田与城是社会水循环的两大关键单元，必须以水为脉，在统筹上下游、干支流、左右岸、陆上水上、地表地下、水生态水资源、污染防治与生态保护上下功夫，为达到全流域保护治理最佳效果趟出路子、提供支撑。坚持人与自然和谐相处，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实现水资源可持续利用。加大对水沙治理工程的投入，增加植被覆盖率，做好水土保持工作，提升水源涵养能力。

（4）高端制造业是黄河流域高质量发展的基础保障

加强制造业和服务业融合，是推动制造业高质量发展的关键性要素。要大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，促进生产型制造向服务型制造转变，推动服务功能区和服务平台建设，通过深化内涵，加强现代服务业和先进制造业深度相融。

（5）黄河文化是黄河流域生态保护和高质量发展的内生动力

黄河哺育了中华民族，孕育了中华文明，是华夏儿女的母亲河。习近平总书记指出，要保护、传承、弘扬黄河文化，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，突出创造性转化与创新性发展相结合，讲好“黄河故事”，坚定文化自信，促进文化认同、民族认同和国家认同，为黄河流域生态保护和高质量发展凝聚精神力量。

传承弘扬优秀传统文化，展示黄河文明；建设一批精品博物馆，讲好黄河故事；打造黄河黄金文化旅游带，引领黄河旅游；建议域内各省份构建黄河文化旅游协作区，推进文化资源整合与旅游协作，推动沿黄区域文化旅游高质量发展，加快构建“城河互动、区域协同”的国际黄河文化旅游目的地。

作者简介：刘韶华，中共三门峡市委党校副教授。