新时代推进南疆四地州基本公共服务与促进社会发展的路径

邱媛媛

摘要：新疆南疆四地州由于各地经济发展水平的差异导致基本公共服务供给状况存在差异，该文通过梳理当前新疆南疆四地州推进基本公共服务方面凸显的问题，从而探索推进南疆四地州基本公共服务与促进社会发展的有效途径，旨在为南疆四地州基本公共服务的推进提供治理思路。

关键词：基本公共服务;社会发展;路径

国务院于2017年1月颁布了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，这是新时期我国推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性和指导性文件。政府主导的基本公共服务旨在保障全体公民生存和发展的基本需求与经济社会发展水平相适应，它体现的是政府责任、公民权利。当前，新疆工作围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为保障，以经济发展和民生改善为基础。新疆的社会建设必须要同步加快社会体制改革，而当前全疆上下开展的以民生改善为重点的社会体制改革，其终极目标就是政府要为公众提供良好的公共产品和优质的公共服务。由此可见，公共服务是民生之源 ，而基本公共服务供与需的矛盾是当前民生改善的瓶颈。

新疆一盘棋，南疆是“棋眼”，而作为“棋眼”的南疆四地州关系着新疆整体社会发展。地处丝绸之路经济带核心位置的南疆四地州不仅是民族地区、集中连片贫困地区、边境地区，同时还是反分裂斗争的前沿地区，其经济社会发展相对滞后、公共服务发展水平相对较低且呈现区域不均衡的倾向。新时期盘活新疆一盘棋实现与全国同步奔小康，南疆四地州可以说是重中之重，在第三次中央新疆工作座谈会中，习近平总书记强调要大力推动南疆经济社会发展和民生改善。因此，良好且均衡的基本公共服务关系到新疆尤其是南疆四地州的发展。对比新疆南北疆基本公共服务水平可以看到差异显著，例如在城乡发展方面、公共服务供给方面等都比较凸显，因此这一现实课题亟待破解。随着近年来经济社会发展加速，群众对各种公共服务的需求也不断提升。而基本公共服务状况改善需要一个长期复杂的过程，需要各级政府、社会组织的广泛参与、共建共治。目前是新疆脱贫攻坚的关键节点，新疆要如期完成小康社会的建设目标，政府的大力扶持、社会各界对南北疆贫困地区的鼎力支持都将有助于促进新疆社会公平正义的实现，同时提升南北疆各族群众的获得感与幸福感。

第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，脱贫攻坚也取得了决定性的成就，各族群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。截至2019年，南疆四地州累计脱贫251.16万人、退出2683个贫困村、摘帽16个贫困县。南疆四地州是深度贫困地区，是全疆脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。当前南疆四地州基本公共服务供给方面存在资金投入总量不能有效满足公众需求、基本公共服务供给结构失衡、基本公共服务供给机制不健全以及相应的人才资源匮乏等问题。结合第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢扭住新疆工作总目标，推进南疆四地州基本公共服务建设并促进社会发展，我认为从南疆四地州区情出发结合地区资源禀赋条件，应该注重如下几方面工作推进：

一、扩大有效供给

当前是南疆四地州脱贫攻坚的决战决胜阶段，要全面脱贫就必须做到扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到户要精准、因村派人要精准和脱贫成效要精准。通过这些精准措施才能摸清底数、找准“穷根”，继而才能因地制宜、对症下药、精准施策，南疆四地州经济社会发展得到改观，基本公共服务水平才能更上一层楼。

新疆农村尤其是偏远农牧地区发展落后，居民分散居住，基本公共服务投入呈现点多量大，需要大量财政资金投入。近年来随着生活条件逐渐提升，人们对公共服务质量的要求也提高了，这就使得新疆在这方面的资金投入还要逐年提高。首先，在政策制定上，政府需要对农村落后地区给予适当的政策倾斜，例如将公共财政资金应该多用于贫困地区乡村道路、人畜饮水、沼气池等关乎民生的基本设施的建设，按照“一降五通七有”的标准，把贫困发生率降至2.21%以下，除此之外，在基本设施建设方面还要实现道路、水、电、宽带、广播电视等便民服务中心的完善，在这些落后地区提供更多的公共服务从而满足当地群众生产生活的需要，增强基本公共服务的整体能力。

其次，政府应该主动作为、靠前服务，与群众进行充分的信息交流，确保公共服务提供的质量能够较好满足群众的需求。例如克州阿图什市在就业扶贫过程中抓住工作的主旨，重点摸清贫困劳动力基础信息情况，通过建立健全基础台账、帮扶台账，做到尽可能全覆盖;摸清楚贫困群众愿不愿意出去，有没有能力出去，愿意去什么地方、干什么活，做到家庭情况清、就业愿望清、培训目的清、就业情况清、技能状况清“五清”，从而开展培训和推荐就业就能掌握精准依据，使得群众的需求与政府提供的基本公共服务有效匹配。

二、抓住短板，利用援疆扭转基本公共服务不均等的趋势

以对口援疆为契机，加强南疆地区基本公共服务人才培养和引进，提升对口援疆综合效益。尤其是在教育和医疗卫生层面，这是南疆基本公共服务的瓶颈和薄弱环节。新疆基础教育条件相对比较落后，尤其是南疆山區、农牧区，居民主要是分散居住，学校规模也偏小，最关键的问题是教育基础设施和老师严重溃乏，师资流动性很大，因此无法保障教学质量，这势必造成教育起点、过程和结果方面不公平。所以教育援疆在增强城镇基础教育方面改善的同时，重点应该加强改善偏远山区和农牧区居民子女的教育，提高基础教育的公平程度。

南疆四地州推进基本公共服务第二个突显的短板是医疗卫生层面。根据统计数据，新疆近 70%的少数民族居民居住在偏远的农牧区，受制于自然资源禀赋因素的影响，农牧区居民的医疗条件和医疗水平与城镇地区相比差距是显著的。农牧区居民由于居住比较分散，建立并维持农牧区基层医疗机构运转的成本就会高出其他地区很多，所以农牧区的基层医疗机构相对于城镇就比较少，造成农牧区居民看病难。医疗援疆为南疆四地州带来了新气息，注入了新活力。一方面把资金用于基层医院医疗设备的更新、医疗条件的改善，加强对本地医生技能水平的培训拓展，提高当地医生的医疗水平;另一方面，加快推进农牧区基层医疗卫生建设，有效提高当地群众享受基本公共医疗服务的可及性，从而扩大基本医疗服务全覆盖的水平。

三、强化实现“造血”功能

南疆资源优势明显，应该努力用好中央和自治区特殊支持政策，结合本地资源禀赋条件把资源优势转化为经济优势，发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，培育壮大特色优势产业，激发内生增长活力，增强地方自我发展能力。例如发展特色种植，棉花产业是南疆四地州的支柱产业，当地的农民近一半收入来自于棉花种植;南疆四地州有着丰富的光热资源，特色林果业是覆盖范围广、惠及人口多、发展潜力大的又一富民支柱产业，如阿克苏的苹果、克州的木纳格葡萄、和田地区的薄皮核桃、吐鲁番的葡萄、库车生产的小白杏、库尔勒的香梨、莎车的巴旦木、英吉沙的色买提杏等，这些丰富的林果品种有利于南疆发展大规模特色林果业，可以通过加入合作社、参与电商扶贫项目等，打通供与销路径使产品与市场有效对接，借助援疆机遇充分利用资源提高当地加工、深加工比例，延长产业链从而进一步创造产品价值。例如阿图什地区坚持以发展农业产业为主要途径，结合当地实际，大力发展木纳格葡萄、无花果、奶牛、养等规模性种植养殖项目，通过“公司+农户+基地”等发展形式，搭建贫困村民创业的致富平台，提高贫困群众自身的“造血”功能。

根据少数民族群众离土不离乡的生活习惯，主要在县城乡镇推进“总部+卫星工厂”生产经营模式，促进当地群众能够就地就近就业，有效转移农村富余劳动力，带动当地群众增收致富。通过民族特色纺织服装企业、合作社，发展手工地毯和民族刺绣产业，在莎车、巴楚、库车、精河等地开展地毯工艺制造，在和田发展艾德莱斯，在库车、阿图什、阿克陶等地建立刺绣产业园，在喀什、和田、阿克苏开展民族服饰制造，从而打造南疆四地州产业集群，促进区域产业特色化、差异化发展。

南疆四地州矿产资源丰富，应该重点发展矿产资源开采加工。例如加强准噶尔盆地油气基地建设、阿克陶—乌恰锰矿产业基地建设、和田火烧云铅锌矿区建设等，提升南疆四地州矿业发展水平，夯实资源基础。此外，充分发挥丝绸之路经济带建设中的喀什经济开发区这个平台的区位优势，开拓国际市场，繁荣疆内市场，实现内外资源互补、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作格局，从而带动现代服务业的蓬勃发展。

通过这些举措的实施，不仅增加了当地农民的收入，而且对于提高新疆的经济发展，优化新疆尤其是南疆产业结构和促进就业，都将会起到显著的推动作用。在外力与内力联动下，不等不靠、多方借力，不断探索完善产业带动、合作社带领、典型户带头的新举措，变“输血”为“造血”，落实“五个一批”战略，即产业发展和就业扶持一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、教育培训脱贫一批、社会保障政策兜底一批，推进特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约、边境扶贫、现代文化引领“十大专项行动”，切实做到富民兴疆，提升南疆四地州社会整体发展水平和基本公共服务质量，大力推动南疆经济社会发展和民生改善。

注释：

1.张品.民生视野下的公共服务体系建设[J] .经济研究导刊，2012（27）.

参考文献

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[5]张品.民生视野下的公共服务体系建设[J].经济研究导刊，2012（27）.

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