东疆智慧财政信息管理平台助力打造高品质营商生态圈

◎文/陆晓春 王 禄 张 娟 陈 茹

天津东疆保税港区 （以下简称“东疆”）于2006年8月31 日经国务院批准设立，2020年6月8日转型升级为综合保税区， 是国务院定位的北方国际航运中心、 国际物流核心功能区和自由贸易试验区。 港区位于环渤海经济圈的中心位置， 是 “一带一路” 陆海运输的连接点和京津冀协同发展高水平对外开放平台。 东疆区域的经济一直保持高质量发展， 国内外投资连续10年实现快速增长， 尤其是融资租赁产业凭借独特的“东疆模式”，已成为天津金融创新的一张靓丽名片。 经济的快速发展离不开营商环境的持续建设。 东疆根据不同业务的具体情况，采取不同的审批模式、监管模式， 与时俱进地改进政府服务方式， 让营商环境建设与经济发展同步。2019年7月， 东疆进行了法定机构改革，改革后区域以招商引资、企业服务和产业发展为引领， 以优化营商环境为着力点， 打造一流的国际化营商环境， 加快推动区域产业转型升级。

随着区域经济持续快速发展， 东疆财政收入规模不断扩大。 2019年一般公共预算收入实现75.18 亿元，较2012年的5.71亿元增加69.47亿元，年均增速达173.8%。东疆财政局紧密围绕打造一流营商环境， 密切联系上级财政部门， 与区域发展定位相结合， 积极探索财政管理新模式， 以信息化平台建设驱动财政管理规范化、 科学化、标准化建设， 促进财政资金提质增效，以财政之为助力东疆打造高品质营商生态圈。

一、东疆智慧财政信息管理平台建设背景

党的十九大报告强调要建立全面规范透明、 标准科学、 约束有力的财政预算制度，全面实施绩效管理。2019年财政部也先后发布 《关于推进财政大数据应用的实施意见》《财政核心业务一体化系统实施方案》等系列文件，大力推动财政信息化建设，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。 而技术创新与管理创新的互促机制是提升财政治理体系和治理能力现代化水平的重要支撑， 这一点也是东疆财政致力谋划和扎实推进的重点工作。

由于区域早期开发依托于天津港集团，2017年东疆财政才实施独立的财政管理，起步较晚，同时区域经济体量高速增长， 传统财政管理模式已不能满足新时期财政工作的需要。此外，鉴于东疆招商引资的功能定位，兑现产业扶持政策成为东疆财政支出的重要部分， 对其资金进行监管也成为东疆财政的重要职能之一。为此，东疆财政部门经过探索建立了智慧财政信息管理平台， 实现对财政业务工作的全流程管理， 以满足财政资金监管和功能区招商引资的实际工作需求， 促进区域打造高水平营商环境。

二、东疆智慧财政信息管理平台的构建和应用

（一）平台构建的总体思路

东疆财政局超前谋划，厘清东疆财政各项经济业务发展脉络，精准发力，推动财政信息化建设全方面展开。2017年着手规划平台需求并形成初步建设方案，2018年平台各系统根据需求分别进行建设开发，2019年初对各系统进行整合串联， 成功打造东疆智慧财政信息管理平台并全面上线投入使用。 平台建设坚持以 “四个导向”（即目标导向、 问题导向、需求导向和结果导向）和“四个全”（即全链条、全过程、全要素和全生命周期） 为开发宗旨， 实现责任清晰、 全程留痕、信息可追溯。

该平台涵盖了预算编制、国库拨款、预算执行、决算和财务报告、 结余资金收回国库等财政核心业务全链条，整合了政府采购、财政评审、 政府投资基建项目和绩效评价等16个数据库， 串联了财政预算编制系统、 预算指标管理系统、 总预算会计系统、 预算单位财务报账系统、 预算单位财务核算系统和促进产业发展资金管理系统6大系统，其中促进产业发展资金管理系统专门服务于区内招商企业兑现产业支持相关政策， 实现了财政全闭环预算管理。

（二）平台各系统应用情况

1.财政预算编制系统

财政预算编制系统主要实现年初预算编制功能，严格按照预算法“二上二下”的编审思路设计开发， 节点全面，清晰明确，分级管理，将财政预算的编审工作通过系统约束在规定的流程进行运行。 各预算单位通过该系统进行预算信息填报， 形成本部门的预算额度，经过“二上二下” 的编审流程并待管委会整体预算会议通过后，进行预算批复与下达， 相关指标数据一键传送至预算指标管理系统。其中，系统预设预算编制过程中涉及的所有公式标准，实现自动计算、汇总和勾稽审核， 并通过自动报警功能避免出现超额超标等非正常情况。

2.预算指标管理系统

预算指标管理系统收到指标数据后， 主要实现指标管理和国库拨款两项功能。各部门根据工作需要调剂或申请预算指标， 待履行完相应的预算管理程序后， 由预算人员批复预算申请， 并将其传送给国库人员。 国库人员对该指标给予支付， 根据具体项目性质自动匹配指定的银行账户， 并将支付信息传输至总预算会计系统对人民银行发出支付指令。 待收到人民银行电子回单后，将已完成的支付信息实时传输至预算单位财务报账系统。此外， 系统为各预算单位开设预算执行情况查询权限，进一步方便各预算单位实时了解预算执行情况， 合理安排各项目支付进度。

3．总预算会计系统

总预算会计系统主要实现电子化支付和自动记账两项功能。一方面，将承接的支付数据对人民银行发起支付指令， 人民银行将预算指标资金实拨至对应支付代理银行。另一方面，接收人民银行已支付完成的信息进行自动记账， 规范各项业务处理流程、业务规则和业务单据等内容，减少业务处理中人工干预环节。 系统提供多个层次的安全策略，从数据存贮、网络传输、软件应用、数据备份、责任追溯、安全制度等方面对系统进行全方面的保护，以确保信息管理过程中财政资金和各种数据的安全性。

4.预算单位财务报账系统

预算单位财务报账系统主要负责各预算单位费用报销、票据管理、资金管理和财务管理。 系统接收到预算指标管理系统的预算指标和支付信息后， 各预算单位可直接选择相应指标在该系统进行费用报销， 系统设置无预算、超预算、超期、漏填报、重复报销等智能化预警提醒，全面硬化预算约束。 系统完成线上审批程序后， 通过政银直联完成线上支付到指定账户，同时接收支付代理银行反馈的结算信息，可与银行账户资金余额进行实时对账，在确保财政资金安全的同时，切实提高报销工作效率。

5．预算单位财务核算系统

通过报账系统电子数据自动导入，预算单位财务核算系统实现财政预算执行与财务核算无缝衔接。 系统实现财务核算与报表整合功能，自动生成财务会计记账凭证和预算会计记账凭证、 决算报表、 预算会计报告和财务报告，满足新政府会计制度“双基础、双功能、双报告”的要求，形成一整套完整的网络化财务集中监督管理体系。

6.促进产业发展资金管理系统

促进产业发展资金管理系统经过流程再造， 优化了审批节点， 大幅缩短了审批时长，设置了招商项目事前、事中、事后三个监管环节，实现了促进产业发展资金的全过程闭环管理。 系统整合工商、税务、招商、财政等部门的数据， 建立了促进产业资金管理系统基础数据库，并建立查重机制和关联机制，通过模板解析、 业务流分析等控制技术， 规范了政策条款和业务种类，启用新兴的二维码防伪技术，实现了扫描二维码查看系统相关内容的功能。 此外，根据税务部门提供的企业纳税情况，利用数据分析预测技术进行招商人员、招商部门及分行业、分税收结构等多维度的报表分析，辅助地区经济分析及预测。

三、东疆智慧财政助力打造高品质营商生态圈

（一）打破“数据壁垒”，指导区域招商工作

平台充分利用现代科技手段， 创新财政服务管理模式， 打破了各财政各环节间的“数据壁垒”，实现了财政预算管理流程闭环管理，同时与上级财政实现了工作协同和数据共享， 集中整合了财政预算、基建、评审、政采、工商、 税务、 金融等海量数据， 真正实现 “让数据会说话”，增强财政数据对招商工作的辅助作用。 对于招商工作人员， 平台可按月对区内企业税收及其变动情况进行统计分析， 其中针对税收变化幅度较大的企业设置智能提醒， 以便各招商人员及时关注并回访；对于招商部门，平台定期对其所属招商人员、招商业绩进行统计，为各招商部门树立鲜明业绩导向、 优化内部管理提供数据依据；对于管委会，平台结合预算执行、 招商企业税收情况可计算各招商部门投入产出比， 以实际数据支撑管委会对各招商部门进行绩效考核；对于整个区域，定期对区域税收整体情况进行产业结构、收入结构等多维度分析，动态监测区域经济发展，为区域招商工作提供指导。

（二）建立良性工作机制，为招商工作做好“后勤保障”

东疆财政局作为资金保障部门， 承担着区域招商工作的资金保障等 “后勤”工作，财政“后勤”服务的效率和质量直接影响招商人员的业务工作。一方面，平台实现了业务监管与资金监管的有效融合， 与各业务部门形成良性互促的工作机制， 为业务监管部门开设安全生产、治理非法集资及区域维稳等权限， 为保证招商质量提供了新途径。另一方面，平台的上线实现了预算编制线上操作、预算执行实时可视、公务出行手机预定、 费用报销线上提交及审批流程自动匹配， 为管委会各部门从预算编制到执行、 从公务出行到费用报销开设不同权限，提供了人性化服务， 尤其是便捷的电子商务大大减少了招商人员的出行、 报销等复杂繁琐的财务流程， 真正为招商工作的开展提供了优质的“后勤保障”。

（三）提供“专家+管家”式精准服务， 营造精准高效政务环境

东疆财政局作为管委会的管家，始终以“服务”为主线，秉承“增强服务意识、提高服务效率、优化服务质量、创新服务模式”的工作理念，为区内企业提供精准的 “专家+管家”式服务，平台在外网开设了企业端口， 将政策兑现申请事项纳入网上政务服务平台办理， 企业可直接线上兑现政策资金申请，减少线下跑腿成本， 让企业在家门口就能把事情办好。 同时平台可实现资金申请流程可视化， 方便企业随时了解资金申请的办理进度并进行相关咨询， 进一步增强企业的获得感、归属感，真正为企业服务到心坎上， 打造精准高效的政务环境。

（四）加强政务诚信建设，打造重信守诺的政府信用

政策兑现情况直接与政府形象挂钩， 开空头支票等不良现象不仅伤害投资者感情、破坏投资环境，更严重地损害了政府形象。 东疆财政充分发挥 “互联网+政务”服务优势，加强政务诚信建设，通过平台设置标准规范化流程和格式，确保招商项目事前政策签署的合法性、科学性和严肃性，避免出现政策条款争议等问题。 同时与企业直接建立“窗口”，实现与企业“不见面”审批，辅助材料线下邮寄“无接触”递件，通过流程再造大幅加快审批效率，尤其在疫情期间及时为企业纾困解难， 服务区域招商生态建设， 打造了重信守诺的政府信用， 为打造高品质营商生态圈注入诚信口碑。