天津市营商环境评价与优化途径研究

◎文/韩 健

营商环境是城市生产系统的主要支撑， 优质的营商环境对于提升城市吸引力与竞争力、 推动经济高质量发展具有重要意义。 2020 年7月21 日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》， 要求围绕市场主体需求， 研究提出优化营商环境的相关举措。那么，作为市场主体的企业究竟如何评价天津市营商环境， 制约营商环境的瓶颈因素有哪些， 天津提升营商环境的路径在哪里，我们在天津市南开区、东丽区、滨海新区随机抽取86家企业，以问卷、走访、座谈等方式展开了调查研究。

一、营商环境的基本概念与评价维度

世界银行最早提出营商环境的概念， 认为营商环境就是在一个国家或地区创办和经营企业的难易程度，主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及注销等方面， 需要付出的时间和成本等条件。近年来，我国政府也建立起经济发展与营商环境紧密联系的思维。2018 年 11 月， 李克强总理提出支持开展第三方评估，按照国际可比、 对标世界银行、中国特色原则，开展中国特色营商环境评价。 随着国内对营商环境认识的不断提高， 营商环境已经被视为衡量一个城市或地区发展的重要指标， 也成为地方经济社会转型升级的助推器。

国内学界普遍认为，营商环境是影响商事活动开展的外部因素集合， 是一项系统性工程，既涵盖体制机制、法律法规、 行政管理等制度环境因素， 也包括政治、经济、文化、社会等宏观环境因素。在实际评价中，区域发展环境样本的特殊性， 导致国内各地营商环境评价指标存在个性化差异，但是政务、市场、 法治与社会四个因素普遍被看作是营商环境最重要的组成部分， 也是各测评体系最常使用的评价维度。 因此，本文选取政务环境、市场环境、 法治环境与社会人文环境四个主要维度， 对天津市营商环境质量进行综合评价。

二、天津市营商环境的基本评价

（一）“简” 获企业认可，政务环境满意率较高

近年来， 天津市持续推进“一制三化”改革，下大气力破除体制机制弊端， 提高政府办事效率， 优化政务服务。调研结果显示，企业对政务环境改善满意率较高，超七成被访企业对政府办事效率表示满意，84.6%的被访企业认为政府工作人员的服务态度很好。 被访企业对政府出台的税收、 金融等各方面政策的满意率高达96.5%。34.9%的被访企业称“政府办事效率高、政务环境好”是选择天津市进行生产经营活动的重要因素之一。

（二）“放” 出市场活力，市场环境优化有效果

营商环境的改善提振了市场信心，激发了市场活力，让企业更乐于选择在天津市创业发展。被访企业中，认为天津市市场环境“非常开放”“比较开放” 的合计约占81.4%。约九成企业肯定了天津市市场环境的公平度。 近年来天津市扎实推进国家各项税费减免政策， 支持实体经济发展，83.1%的被访企业称，减税降费政策实施之后，税和费的负担皆有所降低，企业的生产经营热情被进一步激发。

（三）“保” 利企业权益，法治环境整体获好评

天津市出台多项举措规范行政执法检查、 强化事中事后监管，取得了积极成效。企业权益得到有效保障。 调研中，88.3%的企业对天津市政府部门对企业权益的保护力度表示满意，其中，近半数被访企业表示非常满意。 依法行政、 依法办事获积极评价。 企业对执法人员依法行政的满意率高达90.7%。在对司法部门处理法律纠纷问题的满意度评价中，87.2%的被访企业对处理过程表示认可。

（四）“和” 助企业发展，社会人文环境有较大改善

社会人文环境是城市营商环境的重要组成部分，开放包容、 和谐完备的社会人文环境是城市重要的战略资源。调研结果显示，天津市文化包容程度总体较高，51.2%的被访企业表示非常包容，39.5%的企业表示比较包容。约62.8%的被访企业认为，在营造商业氛围方面， 天津市政府主导力强、 商业氛围总体良好。96.5%的被访企业肯定了天津市当前社会治安状况。

三、当前天津市营商环境存在的主要短板

（一）惠企政策效果还需提升

一是政策总体知晓度不高。 近年来天津市出台了多项优化营商环境的条例与措施， 但超六成被访企业表示对相关条例仅“有一定了解”或“不了解”。 在改善营商环境的各项举措中， 只有税务政策与补贴政策知晓率超过半数，分别为87.2%、58.1%。部分惠企政策的公开形式较单一， 企业知晓政策的渠道不广， 一定程度上抑制了政策的预期效果。

二是政策落地时效性不强。调研中，多家企业反映政策落地周期久、 政策滞后期长， 企业为盼政策兑现付出的时间成本较大。

三是政策落地实效性稍弱。有被访企业反映，许多惠企政策到了基层效力衰减，相关职能部门在政策落地的“最后一公里” 上有偏差，在执行层面还存在照抄照搬、“一刀切”、不及时、针对性不强等问题。例如：有些部门制定和执行涉及企业切身利益的政策时， 缺乏有效的政企沟通，程序繁琐、申请困难，使一些民企很难真正享受到政策红利，影响了政策实效。

（二）生产要素获得尚不充分

一是融资成本较高，融资难、融资贵问题时有发生。融资便利化程度不高， 多元融资形式引入较少， 民营企业融资困难较为突出。 调研中， 约两成被访企业表示当前最迫切的希望是解决融资难题。 由于这些企业普遍缺乏土地、厂房、设备等有效抵押物，获得贷款较为困难，且取得银行贷款利率偏高。 虽然民间融资获取难度较低，但融资成本更高。

二是发展空间受限，厂房等重要要素尚无法充分获得。 当被问及是否能在天津市获得厂房等生产要素时，仅有约三成被访企业表示“全部能获得”，表示“部分获得”“少量获得”“几乎都无法获得”的企业分别占43.0%、15.1%和1.2%。调研中，多家企业表示空间不足、 场地不够严重制约了企业发展。 一家制造业外资企业表示，今年公司本打算承接活塞焊接项目，但碍于空间有限，只能将这部分项目腾挪到外地一家工厂。

三是创新氛围不浓，创新型企业发展步履维艰。 约四分之一的被访企业认为天津创新氛围不佳。 疫情背景下，企业创新需求日趋增多，但有企业反映， 天津创业生态的产业配套与供应链系统建设还不完备； 支持科技创新型企业的相关激励政策不多， 也在一定程度上影响了企业创新热情。

（三）法治环境不够健全

一是多头检查与重复检查现象仍存在。 超一成受访企业表示遇到过多头检查、重复检查现象，据调研，这类现象在疫情防控期间表现得更为突出。有企业反映，曾遇到过不同部门的执法监管结论互相矛盾的情况， 不仅增加了额外的承办费用， 还导致企业疲于应付、不堪重负。

二是对企业生产经营的干预较多。有被访企业表示，相关职能部门对企业生产经营有不当干预，一定程度上干扰了企业的正常发展频率，希望政府能及时纠偏， 给予企业以更宽松的发展空间。

（四）社会人文环境亟待优化

一是人才资源储备不足。 18.6%的被访企业认为“人才有限”制约了天津市营商环境水平提升。 有企业反映， 本土发展环境竞争力不强，留不住本土优秀人才。且囿于工资待遇、产业结构、发展前景又很难吸引外来高技能型人才，造成人才缺口。

二是公共服务与基础设施配套不均衡。 14%的被访企业不认可天津市的公共服务与基础设施条件， 认为整体配套存在区域不均衡问题，对发展形成掣肘。企业普遍反映， 新兴工业园区的交通便利度仍有待提高。

四、优化天津市营商环境的途径与对策

（一）政企沟通常态化，完善营商环境顶层设计

一是建立顺畅有效的政企沟通制度。 在被问及优化天津市营商环境最应从哪些方面着力时，20.9%的被访企业呼吁加强政企有效沟通，希望政府更加重视企业家心声。 建议建立营商环境建设联席会议机制， 把优化营商环境和服务企业有机结合起来； 建立 “议事厅”“主题沙龙”等政企沟通平台，切实推进联系服务企业常态化；建立政府领导定期走访民营企业制度， 使优秀民营企业家成为政府智库重要人选。

二是建立优化营商环境的长效机制。 调研中，22.1%的被访企业认为， 改善营商环境是长久之功， 宜建立长效机制。建议设立“营商环境优化提升咨询会”，聘请市场机构作为营商环境建设咨询顾问，依托企业服务平台，建立营商环境问题收集、分解、督办、反馈、评估机制。

（二）政务服务品牌化，打造优质高效的政务环境

优质高效的政务环境有助于提高市场和社会运行效率。37.3%的被访企业认为政府应继续提升政府服务效率、增强服务意识。一是着力加强政策的解读与宣传。 注重对政策的集成梳理与精准宣传， 公布时同步开展宣传解读，公布后预留一定时间，以便企业做好相关准备。 对企业普遍关注的复杂问题、共性问题进行专题答疑，实现 “宣传全覆盖”“政策全告知”。注重发挥网络媒体尤其是新媒体的宣传作用。 要针对现代人的信息来源渠道特征开发宣传品， 在政策的发布与解读上着力向受众喜好倾斜。二是探索提供“一企一策”精准帮助。建议试行重点企业“服务包”工作机制，即针对企业设立和企业发展中遇到的瓶颈及困难， 依法依规按政策量身定制， 由政府相关部门提出解决方案，形成常态化服务企业机制，助力企业更好发展。 对于大中小企业分门别类调整政策关注点，改“大水漫灌式”的帮扶为精准帮扶。

（三）惠企利企畅通化，培育开放有序的市场环境

开放有序的市场环境能够更好地激发经济内生动力和市场主体活力。 一是保障企业充分获取厂房等各种生产要素。 加强对老旧工业区的改造提升， 破解空间限制难题。通过摸清家底、走访考察、产业调研等方式，结合历史事实、业主意愿、产业需求等现实情况， 理顺老旧工业区的改造提升工作要点。 盘活闲置老旧厂房， 提高土地利用率， 充分释放产业发展空间，增强发展后劲，将扩建企业留在当地。 二是构建多元投融资体系。疫情背景下，企业多数面临资金紧张等困难， 建议鼓励金融机构建立专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，探索建立知识产权、 应收账款及与环境相关的收益权、排放权、 排污权担保抵押机制， 解决小微企业融资难问题。同时，为助力企业解决资金紧张等问题， 继续加大补贴等扶持力度， 超半数受访企业表示希望政府加大补贴等各类扶持力度；25.6%的企业呼吁减免涉企收费。

（四）执法维权合理化，构建公平正义的法治环境

公平正义的法治环境能够有效增强市场主体的生产经营预期和信心。因此，要积极维护企业合法权益， 构建公平正义的法治环境。 一是减少对企业生产经营的干预。 多部门对同一检查对象的多个检查事项， 能够合并事项的应及时合并， 能够联合实施的应当充分联合，尽量减少对市场主体生产经营活动的影响。同时，建议减少摊派事项和各类达标评比，最大限度减轻企业负担。 实施行政检查时， 不得妨碍市场主体正常的生产经营活动。 二是探索完善鼓励创新容错制度。 引导金融机构为民营企业创新创业提供资金支持， 对企业合法经营中出现的失误给予更多理解，对首次或情节轻微的违规经营行为，依法免于行政处罚，但严禁以创新的名义实施违法行为。对于一般违法行为的，建议审慎采取行政强制措施。

（五）服务供给科学化，营造包容完备的社会环境

社会人文环境是一个城市或地区吸引人才和企业最重要的“无形资本”之一。 据调研结果， 要营造包容完备的社会环境需从两方面着手。一是改善基础设施，优化公共服务供给。 调研中，33.7%的被访企业希望天津市能够持续改善基础设施和公共服务。 建议重点关注工业园区，组织住建、交通、教育、卫生等部门充分调研、测算基础设施与公共服务缺口，制定提升方案；集合社会力量，探索共建共管、资本众筹的公共设施运营模式，全面提升发展硬环境， 打造优质公共服务新名片。 二是做好“筑巢引凤”，加大人才引留力度。 超四成被访企业认为应 “加大人才培养和引进力度”，可见企业对人才的需求十分迫切，建议坚持“引、育、用、留”一体化。 一方面，借乘“海河英才”行动计划东风， 加强对天津市的宣传推介， 优化落户及后续跟踪配套服务， 让外来人才真正引进来、留下去；另一方面，想方设法吸引本地人才， 例如实行户籍地人才激励机制，开展创新创业大赛， 充分挖掘本地人才， 让更多人才留在本地就业。