全球产业链重新布局对天津的影响及应对之策

◎文/解 威 姚晓东

当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义、保护主义不断有新表现， 突如其来的新冠肺炎疫情使本已增长乏力的全球经济雪上加霜。当前，国内疫情取得阶段性胜利， 但国外疫情还在持续蔓延， 有关国家已调整或新制定产业发展规划， 全球产业链重塑趋势明显。

一、全球产业链布局的变化

（一）全球产业链在纵向上趋于收缩， 在横向上趋于本土化、区域化和分散化

在纵向分工上， 全球产业链趋于缩短， 将原先分散于不同企业的工序和环节，缩回到单个跨国企业内部进行，即一个企业内部包含了不同的工序和环节。从需求的角度看，受疫情影响，全球产业链上某些节点企业订单锐减，这种需求收缩会通过“长鞭效应”，沿着产业链逆流而上、逐级放大，对整条产业链施加收缩的压力。 从生产的角度看，疫情导致链主龙头企业协调不同生产工序和环节的成本大幅上升，甚至协调机制完全失灵，暴露出过长的产业链在面对较大外部冲击时，协调机制更易崩溃的问题，这将促使其收缩产业链长度。

在横向分工上， 全球产业链趋于本土化、区域化、分散化。疫情发生前，贸易保护主义就有抬头倾向， 贸易摩擦和冲突不断， 逆全球化思潮暗流涌动。疫情发生后，大量企业因全球产业链中断而停工停产，遭遇巨大亏损甚至破产，美日两国已呼吁将本国关键产业回迁至本土，美加墨新贸易协定试图通过税收优惠等措施，把三国制造的汽车零部件比例提高到75%。 预计未来，多数国家会把确保产业链安全上升为重大系统性风险规避战略，为避免再次遭遇巨大外部冲击，全球产业链布局会更多出于安全性考量而加强自主性、 可控性，将关键性、战略性产业链回迁至本土，或在本国周边国家建设新的产业链，形成区域性 产 业 链 。 CPTPP、 欧 日EPA、美墨加新协定的生效，以及年底有望签订的RCEP（东盟10+6）及《中日韩自贸协议》 等大型区域贸易协定将使全球产业链布局更趋向区域化。 对于易受外部冲击影响的工序和环节， 预期未来或不集中于某一国家或区域， 而是分散布局到全球多个主要国家。

（二）围绕科技与创新重塑产业链体系， 争夺全球科技主导权将更激烈

此次疫情，引起了消费、生产、流通的新变化，客观上催生了对新产品、新业态、新模式的需求， 对一国的科技水平与创新能力来说是挑战也是机遇。我国疫情的控制，离不开在线办公、在线教育、远程会诊、无人机、测温仪、智能机器人、5G 等一系列高新技术的护航， 同时也加速了物联网、大数据、区块链、人工智能、 虚拟现实、5G 等新兴技术的发展与融合。 可以预见， 国际较量将在基础研究、应用基础研究、开发试验研究等各个环节展开，世界大国会围绕科技与创新重塑中高端制造业、 工业服务业、消费服务业产业链，争夺全球科技主导权的竞争将更加激烈。

（三）国家干预显著增强，产业链企业面临的政策风险增大

2020 年 3 月美国宣布进入国家紧急状态 ，颁布的措施中有一条是所有美国需要的产品都可以在美国国内生产，不用再考虑成本多高的问题，政府会给出合适的补贴方案。 之后特朗普政府启动《国防生产法案》，强制美国本土企业生产医疗物资，力保战略物资生产的本土化。 当月，日本首相呼吁将那些对单个国家依存度较高、附加值较高的产品， 回归日本国内进行生产，或向东南亚转移，并计划动用援助金和补贴等方式，对中间零部件产品及社会生活必备品的生产基地进行大规模调整，实现生产基地的多元化。 此外，法国也在考虑动用国有化等措施保护受威胁的大型企业或重要经济资产。 这些临时性措施很可能被长期化、制度化， 未来世界大国对产业链的干预会显著增强。

二、天津优势和重点产业链的现状与可能受到的影响

（一）天津部分优势和重点产业链现状

汽车产业是天津市主导产业之一， 一是建立了较完整的产业链体系， 既有上游的研发设计机构， 又有整车生产线， 以及发动机、 变速器、制动器、汽车模具等核心零部件制造企业。 二是形成了一定规模的产业链集群，以一汽大众、一汽丰田、长城汽车等龙头整车企业形成的三大产业链集群， 汇聚了大批零部件制造和服务业企业， 涉及天津市及外埠配套企业746家，其中在滨海新区投资建厂的配套企业有244家。数据显示，仅一汽丰田在天津市的一级、 二级供应商就有358家。三是高端汽车研发设计依赖外资与合资企业， 自主研发设计和创新能力不足。 当前天津市拥有一批以一汽技术中心天津分公司、 中汽中心汽车工程研究院、 天津快速成型技术工程中心等为代表的内资研发机构， 但高端汽车研发设计还是依赖一汽丰田技术研发中心、富士通天电子、锦湖轮胎研发中心等外资、合资企业。四是部分核心零部件对日系、德系外资企业依赖较大。2019年天津市汽车零部件生产企业1000 余家， 产值超1000亿元，其中规上企业300余家，形成了日系、德系等外资零部件企业占主要份额，民营零部件企业快速发展的格局。

天津市医药产业， 一是形成了中药、化学药、生物制药为一体的较完整产业链体系，复方丹参滴丸、速效救心丸、 通脉养心丸等中成药畅销海内外，高附加值化学药占比上升显著，生物医药产业规模保持高速增长，发展势头良好。 二是初步形成了以滨海新区生物医药创新发展集群为核心，开发区研发转化集群、北辰现代中药产业园、西青现代医药产业园、武清医疗保健产业园等各具特色集群竞相发展的格局。 三是产业链上游自主研发和创新环节较为薄弱。首先是中药领域产品结构老化，近几年来新上市的具有自主知识产权的大品种很少；其次是化学药领域附加值较低，多是低水平重复生产；再次是生物制药领域依赖合资研发和转化机构。四是产业链龙头企业实力有待加强， 以 2018 年为例，天津市进入中国医药工业百强榜的企业首次突破5 家，分别是诺和诺德 （中国） 制药（第 18 位）、天津市医药集团（第 21 位）、天士力控股集团（第 33 位）、 天津红日药业（第 62 位）、施维雅（天津）制药（第 96 位），其中本市内资企业只有3 家。

天津市积极推动大数据产业发展， 一是形成了滨海新区、开发区、保税区和武清区等产业集聚地。 在数据挖掘与分析领域、 数据存储领域、 数据库研发应用领域汇集了海量信息公司、 搜狐视频、58 同城、 腾讯、 中科蓝鲸、超算中心、南大通用、神舟通用等龙头企业。 二是产业链“前端强，中后端弱”，即数据基础设施等硬件方面优势明显， 大数据应用服务和管理分析等软件方面较为薄弱， 二者的收入比约为 4∶1。部分硬件制造环节全国领先，云端服务器、存储器、路由器位居国内先进水平，初步建成天河一号超算中心，自主研发制造的 “曙光5000”“曙光星云” 成为目前国内运行速度最快的商用高性能计算机系统。 三是产业链上下游联系与合作不够紧密。 数据存储商、处理商、应用商等处于分割和零散状态， 较为缺乏协同合作的商业模式。

智能制造产业取得了积极进展， 也面临着一些突出问题。 一是形成了一批专业化的产业集群， 如经济技术开发区节能与新能源汽车集群， 滨海高新区航空航天装备、 智能仪器仪表和控制系统集群， 武清区机器人产业园等。 二是培育了一批优质企业，天津汽车模具、天津宜科电子、 天津长荣印刷设备等智能制造企业在行业内均居首位。 三是制造业结构偏重的矛盾较为突出， 转型升级压力大。 四是高档数控机床、 工业机器人、 智能传感器、 工业软件等支撑产业的基础相对薄弱。

（二）天津部分产业链可能受到的影响

随着天津市复工复产步伐的加速， 短期的负面影响会逐步得到缓解， 更加需要警惕的是中长期内全球产业链布局的变化。 历史经验表明， 每一次重大国际事件之后， 西方国家就会加大对科技的投入， 加强对技术的管控， 产生的影响也会是长期且广泛的。

1.增加了产业链断裂的风险。 此前已有美国、日本等国家通过国家补贴的方式大力吸引海外企业回迁， 预计后期其他欧美国家也会效仿。 天津市主要行业嵌入全球产业链分工的程度较深，即使产业链体系较为完整，但核心技术对合资和外资企业的依赖较大， 一旦这些关键环节的产业链企业迁出，引发的“多米诺骨牌”效应将会传递到整条产业链， 出现多个断点，且短期内难以恢复。

2.加大了产业链升级的难度。 天津市参与全球产业链分工的位置偏中下游，呈现产量和贸易量较大，但劳动密集型行业占比高、制成品出口占比高、附加值低的特征，天津市正处于经济转型的关键时期，传统产业升级和高新技术产业培育的任务十分艰巨，加之当下产业分工高度精细化使得全球产业链联动效应极强，未来全球产业链加速变迁将在很大程度上增加天津市产业链升级的难度。 首先，关键企业外迁将阻断天津市通过“外溢效应”学习国外先进技术的路径； 其次，压缩了天津市产业链升级的时间， 增加了紧迫性；再次，如果产业链变迁速度过快，可能引发一系列经济和社会问题，加大天津市转型期风险防控难度。

3.增加了产业链的不稳定性。 天津市重点行业虽已形成了一定规模的产业集群， 但是产业链上下游企业之间的联系和合作不够紧密，协调机制还不够健全，尤其以高新技术产业比较突出。 产业链的稳定依赖竞争定价、利益调节、沟通信任等机制的正常运转， 疫情后全球产业链布局将使以上机制的运行变得更加困难。

三、天津应对全球产业链布局变化的几点建议

（一）围绕创新链布局产业链， 推动创新链和产业链“双链融合”

以创新链作为原始驱动， 使创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，加快形成创新引领的产业体系和发展模式，突破产业链拓展、延伸和提质的技术瓶颈、产品瓶颈和市场瓶颈，补齐产业链中的“断点”。

1.做实基础研究。 突出基础研究在创新中的核心地位，健全激励基础研究、原始创新的体制机制， 形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，为“双链”融合提供源源不断的动力。

2.推进“产学研融创”。建立以市场为导向、 以企业为主体、 产学研深度融合的创新体系， 将创新参与主体连接起来，打造知识创新、成果转化、 大批量生产的完整创新链条。 突出企业在创新体系中的主体地位， 注重对高新技术企业、 科技型中小企业、“独角兽”和“瞪羚”企业的分类管理和培养。

3.完善创新政策体系。为创新活动注入引导性资金， 并积极探索各类资金的投入机制和模式。 为创新活动提供实践基地， 组织和推动创新平台建设， 并积极探索开放创新平台成果转化与应用机制。

（二）构建具有自主知识产权的技术链， 促进技术链和产业链精准对接

核心技术链由关键制造技术、核心元件技术、产品架构技术三个环节组成， 对产业链升级具有关键影响，是支撑核心产业链运行和发展的基础。 技术链的完备是产业链升级的必要条件， 构建具有自主知识产权的技术链， 并实现与产业链的精准对接， 是应对全球产业链布局， 抢占经济发展制高点的必要之策。

1.加快关键领域或环节的核心技术攻关。

一是重视对核心技术引进的方式和质量， 提高对引进技术的使用、 学习和消化吸收能力。 二是面对发达国家对高附加值环节核心技术的“凝固式”锁定，鼓励有能力的企业到境外设立研发中心， 充分利用发达国家的技术、人才和信息资源，以掌握其技术创新标准、 市场准入制度和产业发展新动态。 三是不断提高自主研发能力。在资金方面， 加强对科研的投入力度， 拓宽资金的投入渠道， 不断完善科研资金的投入机制， 建立起以政府投入为主导， 民间资金积极投入的多元化科研投入机制。积极探索科创企业和资本市场对接机制， 充分发挥上交所资本市场服务（天津）基地和天津OTC 科创专板的先行示范作用， 打造高端资本市场服务基地， 助力天津市更多科创企业早日成功上市融资。在人才方面，持续推动“海河英才”“海河工匠”政策的实施， 整合天津市现有的高端智库、 科研院所和高等院校等优势资源， 吸引更多高端科研院所和研发平台在天津市落户。

2.加强重点产业关键共性技术开发。 对于在多个重点产业广泛应用，形成瓶颈制约且单个企业无力承担或无心承担的关键共性技术，要重视政策引导和基础条件建设，尤其是要探索和完善“政府主导、市场引导、广泛合作、互利共赢”的战略新兴产业共性技术供给体系。

3.提高科技成果转化率，使技术链向产业链靠拢。 一是营造较为宽松自由的科技成果转化政策环境，加大成果转化授权力度，简化管理程序， 优化评估管理，明确收益归属， 完善监督管理。 二是鼓励发展多种形式、面向社会服务的科技中介机构，为科技成果转化提供完善的资讯、展示和交易平台。 三是加大对成果转化的金融扶持力度，对科技型企业科技成果产业化项目提供个性化、精准化的担保和贴息补助。

（三）深度融入京津冀城市群建设， 强化产业链集群效应

预计世界大国重构产业链后， 全球的产业竞争会体现为集群与集群的较量，都市圈和城市群的发展将成为经济高质量发展的有力支撑。对天津市来说，就是要抓牢京津冀协同发展的机遇，加强京津冀产业链战略合作， 联手打造世界级先进制造业集群。

1.加强与京冀两地关键配套设备、材料、零部件、技术等企业间的衔接合作，横向拉宽、 纵向加深协同发展产业链条， 加快形成规模化的战略性新兴产业集群。

2.促进生产要素和企业突破行政壁垒进行跨区域配置。 鼓励企业跨地区组建大型企业集团， 增强跨区域的生产要素配置与集聚能力。鼓励以骨干企业为核心，组建跨地区产业联盟， 以产业联盟为纽带， 进行产业技术联合攻关与重大产业项目合作。

3.推进三地实现信息和资源共享。努力实现功能区、产业规划、重大项目、政策等信息共建共享， 产业链高端项目、引资平台等资源共享。

（四）建立产业链上下游协同机制， 实现各环节协同发展

产业链环环相扣，一个环节阻滞可能会导致整个链条企业都停摆，要在产业链不同环节之间通过流程、价格、信息等一系列要素的设置，实现产业链的高效运转。

1.建立战略合作伙伴关系。 鼓励龙头企业牵头，在产业链企业，特别是关系密切、 合作长远的企业之间，逐步建立起全面的战略合作伙伴关系，创造竞争的整体优势。

2.建立产业链协同的信任机制。 鼓励企业采用感情维系、信誉保证、法律手段等多种方式， 在上下游企业之间形成有效的信任机制，使产业链节点企业结成资源共享、优势互补、风险共担、盈利共享的利益共同体。

3.搭建产业链协同管理平台。 随着产业链企业协同合作的不断深入， 需要利用先进的信息技术， 开发出支持分布式协同运作的产业链协同管理信息系统， 搭建产业链协同管理平台， 使数据和信息得以在产业链企业之间实现及时交流与共享，加强上下游产销对接， 推动产业链各环节协同。

（五）积极融入“一带一路”建设，加强区域化产业链合作

1.支持企业到沿线国家以多种方式开展技术研发和推动成果转化。

支持企业在 “一带一路”沿线国家设立海外研发中心、分支机构，吸纳当地科技创新人才，开展关键核心技术研发和产业化应用研究；鼓励企业并购沿线国家拥有技术、人才等核心资源的研发机构、 优质企业；推动与沿线国家合资设立联合研究中心、技术推广中心、技术转移中心；支持骨干企业与沿线国家大型公司结成战略技术联盟，开展高端技术研发合作。

鼓励企业在沿线国家科技资源密集区域， 以合作共建等方式建立孵化器， 推动科技成果转化， 提高科技转化率。

2.支持拥有自主优势技术和产品的企业到沿线国家建立营运中心、制造中心、营销和服务中心。 有利于天津市企业开发具有自主知识产权的、 适合当地需求的新技术、新产品，提高产业链附加值。

3.推进沿线国家产业集聚区建设。 依托京津冀协同开放的高水平国际合作平台和天津自贸试验区， 在沿线国家投资设立和运营各类产业园区，为产业链企业“走出去” 打造国际产能合作海外承接平台。