政府采购常见问题及对策浅析

刘亚玲 甘肃省特种设备检验检测研究院

引言

我国于2003年正式实施《中华人民共和国政府采购法》，根据性质不同，政府采购分为货物类、服务类及工程类，采购形式分为集中采购和分散采购，各采购人按照限额标准确定采购方式，并均需实行预算管理。为适应新的形势，事业单位在实际执行政府采购的过程中，为了合理开展政府采购工作，提升工作效率，减少成本等不断支出，解决发展性问题，要深化改革政府采购制度，提升工作人员的采购意识，实现政府采购的有效管理。

一、事业单位政府采购中常见的问题

(一)政府采购预算编制缺乏科学性

预算编制时未充分结合实际需求及市场情况，未执行应编尽编、分类细化、科学编制的原则，未能树立全盘思想，极易出现预算与执行相脱节的情況，如前期调研论证不充分导致的预算价格与实际价格差异过大、采购的标准和档次与预算不相符、间接费用未纳入预算等情况屡见不鲜。使得采购工作计划性严重不足，也降低了可操作性。导致执行过程出现反复调整预算、采购周期过长、效率低下甚至预算决算无法衔接等诸多问题。

(二)采购预算管理缺乏完善的内控制度

内部控制制度是事业单位从内部角度考虑，进行单位活动管理工作时采取的有效管理方式。是事业单位的必要工作依据，也是重要的参考意见，在采购内控制度方面存在一些问题：

其一，缺乏具有实用意义的指导性文件，采购工作没有可以具体参考的规范性文件。同时事业单位并未进行统一管理和统一调控，导致采购活动缺乏有效组织，没有充分理解政策文件，缺乏周密考虑，影响该工作的顺利进行。

其二，虽然制定了相关制度，但由于政治认识角度不同，错误理解了政治文件，无法深刻体会内部控制的主体内涵。事业单位管理人员认为内部控制的主要目的是看管好企业的经济资源，认为实现内部控制的主要目的是获得更多的经济利润。这是因为预算单位的工作人员没有认识到会计控制工作的重要意义，没有充分转变个人观念。在进行调动管理工作时，要采用完整的管理体系，实现现代化治理工作。

其三，在执行内部控制工作时，缺乏有效的评价考核机制。大部分事业单位的评价考核工作流行于形式，没有有效的评价考核制度。这也导致内部控制的监督力度不足，各部门之间的管理人员进展不到位，难以进行高效化的信息管理，导致信息传输效率变低。

(三)政府采购“程序化”

在基层单位，很多采购项目“程序化”，看似程序执行得很严格，而采购效果却差强人意，出了问题无人负责；合同缔结与履约阶段脱节，合规风控不到位，合同纠纷诉讼频发等等。政府采购程序化的主要问题不是说过度重视程序合法，而是在于脱离了采购需求和结果去空谈采购程序正当性问题，是偏离采购本质追求单一目标的问题。并且程序化是不是真正把程序合法化作为终极目标都很难说，很多时候这个合法化只是一个为实现自身目的借口而已。

(四)政府采购对政策的认识程度不够

政府在执行采购工作时，没有充分认识到政策文件的实际意义。缺乏有效的政策教育，导致部分部门的职能意识不强，在实际操作过程中容易出现工作误差。现代化的政府采购工作通常采用计算机设备进行数据管理，这也导致沟通效率不高，难以实现高消化的采购审批工作，难以提升政府企业工作效率。政府采购政策的认知程度不够，也会导致其他方面的工作问题。

(五)政府采购招标方式界限模糊

政府采购活动中，基层单位招标方式泛化，不区分项目特点和规模，什么项目都要招标，确实没有必要，但是大幅度缩减招标适用的范围是否会更好？至少现在还没有任何可信的实证研究能够证明，竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源这些非招标方式，其采购效果比招标方式更好(除了采购效率高一些)，实际情况可能要差很多。容易导致基层单位在执行政府采购时莫衷一是，容易导致决策失误。

二、对于事业单位实行政府采购的几点建议

(一)合理进行政府采购工作管理

政府单位要根据相关规定以及省级预算编制，解决实际采购额度和预算额度的矛盾问题。尽可能提升预算方案的实用性，进行科学合理的预算工作，也进行科学可靠的采购规划。从单位内部来说，要做好各个环节的沟通协调，实现更为全面的项目预算工作。财政部门也要建立有效的管理途径，针对预算编制中出现的偏差问题，进行灵活更改，解决理想与现实的矛盾偏差，合理进行政府采购的工作管理，提升工作效率。

(二)提升单位内部管理力度

在实际工作中，要完善管理机制和管理结构。不同的工作部门要根据本部门实际情况进行预算审批，提前明确工作流程，进行政府采购工作的有效监督。完善管理制度，使各方面的预算管理工作具备参考依据，提升管理工作的可靠性。同时要实现采购预算和采购执行的有效分离预算，部门只负责进行采购预算的编制工作，但实际采购工作要交由其他部门进行认真执行，将执行过程和执行结果充分公开，提升单位内部管理力度，实现企业资金的有效管理，提升战略性决策的实用性。在制定采购计划的过程中，将不同的工作项目，纳入采购项目的管理范围，进行规范化管理，同时开展各环节的监管工作，提升工作方案的实用性和可靠性，解决矛盾问题，提升监管力度。

(三)提升工作人员的管理意识

政府部门要重视制度宣传的重要性，提升工作人员的责任意识和规则意识。要把握工作核心，解决实际问题，提升工作人员的工作能力。事业单位要提升员工的工作积极性，使其认识到政府采购活动的重要意义。除此之外，事业单位要安排专业的管理部门，为其他部门定期开展采购知识的相关培训，提升各部门人员的工作意识，促进政府采购工作的顺利进行，避免因工作人员的问题，造成工作障碍。

(四)简化采购审批程序

传统模式下的政府采购工作流程较为复杂。人们无法正确理解工作意图，也难以读懂真正的采购政策。首先要建立审批沟通机制，避免复杂和网络形式的单方面指令，为了提升工作效率，尽快实现政府采购工作，要根据项目审批要求，将审批程序简洁化。在大陆预算规划的项目中，组织专家进行反复审核，给出论证意见，提升实际工作的整体效率，进行采购审批程序的简化工作，避免阻碍问题。

(五)提高政府采购效率

要根据事业单位的采购要求，提升审批制度的变通性。为了有效提升工作效率，遵循市场发展规律，注重采购工作的重要意义，避免过于关注标价，但要充分尊重审批程序的合法性，也要充分关注采购结果的有效评价。采购模式分为两种为分散采购和自行采购，要在物品种类和限定额度上明确标识。随着预算制度发生极大程度的变化，分散采购的工作模式，政府并不积极认可，主要由事业单位内部进行自行采购，政府从宏观角度做好调控管理，提升监督力度，提升工作效率，避免造成意外问题。在完成工作的前提上，尽可能实现政府的监管职能。

(六)充分利用政府采购平台，实现阳光采购

政府采购的相关制度、平台建设已非常完善，然而在限额以下采购项目的实施，目前尚未有统一的规定，也存在较大争议，随着限额标准的逐步提高，如何公开透明实施采购应引起高度重视。以甘肃省为例，省公共资源交易局开发了甘肃阳光采购招标平台，相关单位可以在该平台免费开展限额以下工程项目和政府采购限额以下项目的采购。

三、结语

政府机构在进行采购工作时，要不断深入管理，结合国家相关法律，采取有效的管理制度。在采购工作的进展过程中，为了提升财政资金的利用效率，规范管理采购行为，避免成本的无端消耗，促进廉政建设工作的顺利进行，要积极开展政府采购管理工作。政府采购是一项综合性较强的建设工作，政府部门应当积极推动采购管理工作的有力进行，避免出现意外问题，学习其他国家的先进经验，提升采购工作的管理力度。为了提升政府采购的行为效率，构建具有独立工作能力的工作团队，提升工作能力，实现信息化和标准化的政府采购工作，妥善开展政府采购工作的合理管理，展现现代社会的工作原则。