“都市经济圈一体化发展”背景下康养产业多元模式发展研究——以泰安市为例

马海燕 王立红 山东科技大学

2016年中央政府出台“健康中国2030规划纲要”，在“健康中国”的核心理念下，康养产业成为21世纪关系国民生存质量，影响经济社会发展的新兴产业，康养产业迎来黄金发展期，成为经济发展的新引擎。各地方政府相继推出了各种政策及保障措施，以期通过康养产业的建设，实现本地区经济持续发展和人民健康水平整体提升的双赢局面。

山东省是老龄化人口最多的省份，截至2019年底65岁以上老年人口高达1399.8万人，老龄化占比13.99%。随着收入水平提高、消费能力强、向往高品质健康养老方式的“六零后”一代迈入老年，如何应对人口老龄化带来的挑战，满足现代社会人们的多元化养老需求成为整个社会亟待解决的问题。

一、都市经济圈一体化发展为康养产业带来发展契机

根据党的十九大精神，我国今后要大力推动城市群建设，以中心城市带动周边中小城市的发展。这标志着我国的城市建设向纵深和广度发展。都市圈是城市群内部通过中心城市的强大辐射与带动，以 1 小时通勤圈为基本范围，与周边城市形成以强带弱，共同发展，合作共赢，良性循环的经济一体化区域。都市圈作为中心城市和周边区域密切联系的区域性一体化组织，在区域经济发展与建设过程中发挥着关键作用。都市圈的发展和形成过程中，其聚集和扩散效应会吸引外围的资金、科技、人口等资源流入经济圈，从而推动区域经济的快速发展。2020年6月，山东省政府发布了关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见，力图通过基础设施的互联互通、产业经济的协同发展、生态环境的协同治理、文化旅游市场的共同开拓、教育医疗资源的共享共用，促成省会经济圈区域经济的全面发展。2020年8月11日，济南市人民政府与泰安市人民政府签署了济泰一体化发展战略合作协议。合作协议中提到，两市将通过推进高效便捷的交通运输体系，大力发展文化旅游、生态康养、智能制造三大产业，促进交流协作，实现互利共赢。泰安市历史文化悠久，旅游资源丰富，生态环境优越，人文地理优势得天独厚，济泰一体化战略合作协议的签署，为泰安市加速融入省会都市圈，促进康养产业升级提供了良好的契机。

二、泰安市康养产业发展现状

“康养”产业涵盖健康和养老产业，可以细分“养老”“健康”“养生”三个方面，是以优美适宜的生态环境为依托，以完善的交通、医疗、政府服务为辅助，以保健、休闲、养生、健康养老为目的的服务业。泰安的康养产业的发展是个循序渐进的过程，早期受制约于经济的发展主要以养老产业为主体，使老年人老有所养，老有所依是本市康养产业的重中之重。在老龄人口快速增长的背景下，济泰一体化发展的适时提出为泰安康养产业迎来了难得的跨越式发展契机，必将成为区域经济发展的支柱产业。

目前，泰安市人口老龄化形势越来越严峻，60岁以上老人占全市总人口的五分之一，80岁以上高龄老人超过13万人，高龄老人的独居现象越来越成为常态。通过对泰安市养老产业的运行状况、基本模式及满足用户需求情况进行调研分析，泰安市老龄人口主要以居家养老，社区协助养老和养老机构养老等传统方式为主，其中不乏一些结合当地特色的经验做法，如：泰山区的居家社区养老，新泰的“五指连动”以及东平的农村互助养老模式。

近年来，随着经济的快速发展，人们对健康养老的要求也不断提高，医养结合逐渐成为泰安市康养事业主流发展方向。医养结合是有效的结合医疗与养老，在对老人的日常生活精心照护的基础之上，关注老人的身体健康，疾病快速及时诊治治疗，病后专业康复保健。医养结合模式不仅解决了老人的对晚年生活的顾虑，也解决了老人对去医院看病难，陪护难的担忧。在节约了社会医疗资源的同时也保障了老年群体可以享受快捷的医疗服务并安度晚年。泰安市康养产业的领先者泰山医养中心以泰安市三甲医院优质的医疗资源为靠山，拥有泰山脚下山水养生资源和当地政府的大力支持，集养老、治疗、康复、保健等服务为一体，一经开放就引起社会关注，开业一年来已经广受好评。可以预见，医养结合模式作为泰安市康养产业发展的主流模式，必将进入发展快车道。

三、都市经济圈背景下康养产业的多元化发展模式

省会都市圈各城市的经济发展相差较大，老年群体的消费能力，各地的自然生态环境和政府支持康养产业发展的力度也有差异。同时，各市内不同老年群体需求也有所不同，因此切忌一刀切，盲目上马康养项目。以泰安市为例，随着济泰一体化合作协议的签署，泰安市融入省会都市圈已是大势所趋，一方面应充分利用泰安作为历史文化名城、自然资源得天独厚的优势，吸引周边地市的投资，探索融合发展模式；充分利用省会经济圈一体化发展的契机，加快新旧动能转化，推动医疗、交通和基础设施水平的提升。另一方面根据本地经济基础和养老实际需求，做好调研，针对不同层次需求，实行康养产业的多元化模式以及可持续性发展。

第一，康养产业应首先满足社会基本养老需求。随着老龄化形势的愈加严峻和养老需求的不断增加，兼顾不同层次养老需求，规划建立立体、多元化的健康养老体系是康养产业的首要使命。在城市边缘，针对农村空巢化的问题，政府应建设并完善普惠性质的养老机构，针对软硬件条件较差的现实问题，逐渐增加农村养老机构数量，升级改善养老设施，提高养老服务人员素质；严厉依法惩戒侵害老年人权益的行为，保护农村老人的合法权益。针对农村养老机构少，经济条件好的农村家庭对养老机构的要求逐渐增高的现状，引进社会化养老机构以弥补缺口。

在目前的中国国情下，居家养老兼顾了老年人心理需求和较低的社会及家庭成本，仍然是城市主要的养老模式。大力发展城市社区养老服务，衔接家庭、社区、街道，建立功能互补的智能养老服务网络，鼓励养老机构上门提供专业服务。

建立医养结合的中高档养老机构，利用都市圈内便利的交通、优越的医疗资源，高水平的医护人才建立综合性养老机构，为老年人提供养老、治疗、养生、保健等高质量的全面服务。

第二，促进康养相关产业的深度融合发展，满足多种需求。要促进康养产业的可持续发展，就要在发展的同时保护好生态环境，利用政策优势，融入省会都市圈，积极探索融合发展模式。

康养产业不仅包括养老服务，也涉及与健康相关的各类服务与产业，如旅游、文化产业、医疗、农业等。泰安市是天然的康养基地，历史悠久，泰山文化闻名遐迩，生态环境优越，旅游业发达，适合康养产业的发展。泰安市应立足于优越的自然资源和人文资源，推进康养、医疗、农业、旅游及信息产业深度融合，延长上下产业链，促进康养产业多元化、多层次发展。在满足当地医疗和养老需求的同时，还能吸引都市圈内其它城市的游客、居民前来观光、置业。

康养产业将互联网、大数据等技术手段，引入养老健康服务的全过程，不仅可以优化资源配置，共享最新信息，平衡供需市场，更能够促进区域高科技产业发展，享受政府政策扶持，创造更多就业岗位，推动传统产业升级。

借助康养事业的发展，在自然条件合适的乡村及城乡结合处发展兼顾休闲、养老功能的康养小镇或者康养田园。建设以温泉、森林、河流为主题的自然资源型康养小镇，以当地物产、农产品、中医药为特色的产业资源型小镇，或者依托厚重的民俗文化的文化资源型小镇。康养小镇的发展可以激活当地经济，推动交通运输并促进康养产业上下游企业的发展，可以促使城乡融合大大加快。

都市圈内各城市各有特色，有的长于工业生产，有的医疗资源丰厚，有的高科技产业发达。在高铁等快速交通模式日益普及，都市圈内城市一小时直达，智慧技术应用范围日益广泛的背景下，发展大康养产业将会加快打破地域概念，推动各区域优势互补，实现区域共赢。

第三，政府做好规划与协调。康养产业的健康发展涉及多个行业，多个行政部门，政府部门应提前做好规划，抓住省会都市圈一体化发展的契机，建立合理的产业布局和体系。另一方面，应协调好相关各部门的沟通，完善产业法规，制定合理的激励评价制度。加强与省会和其它都市圈城市间合作，积极对接高中端市场与资源，拓宽康养上下游产业链，促进康养产业的健康发展并进而带动区域经济的发展。