苏州市生活垃圾分类处置的现状与对策探析①

张 军

苏州市从2000 年便开始在全市范围内推进垃圾分类，于2017 年6 月出台了《苏州市生活垃圾强制分类制度实施方案》(苏府办〔2017〕161 号)，对近四年的工作目标做了明确要求。 为进一步明确目标、落实责任，2018 年苏州市制定并下发了《2018 年苏州市生活垃圾分类处置工作行动方案》，指导督促各区各部门按实际情况及规划计划完成年度既定任务。 为了进一步推动苏州市垃圾分类工作高质量发展，2019 年2 月13 日苏州市政府办公室印发《2019 年苏州市生活垃圾分类处置工作行动方案》。 可见，苏州市近几年不断推行生活垃圾分类工作，改进垃圾处理方式并取得了一定的效果。

一、 苏州市生活垃圾分类处置的现状

生活垃圾分为有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾，2019 年苏州市共有1123 个小区开展垃圾分类，覆盖率达到75.9%。

(一)宣传讲解

苏州市大力开展垃圾分类宣传讲解，为老百姓进行垃圾分类讲解，有的小区还指派了专员分时间段对小区居民进行垃圾分类指导，切实推进生活垃圾分类工作。 大部分小区都设立了宣传专栏，将垃圾分类相关内容进行宣传展示。 社区街道也不定期开展相关垃圾分类主题活动并印发宣传册，营造垃圾分类良好氛围，保持垃圾分类常态长效。

(二)设立专管办公室

苏州市街道、社区也逐渐开始设立专管办公室，进一步加大街道垃圾分类工作推进力度，加快垃圾分类体系建设，提高垃圾无害化、减量化、资源化处理能力和水平。 苏州市姑苏区环境卫生管理所设立了姑苏区垃圾分类现场办，街道及苏州市姑苏城市清洁服务公司调拨专职督导员参与到现场办工作中。 苏州高新区镇湖街道设立垃圾分类工作专班，各单位在垃圾分类工作专班的统筹安排下，密切配合、齐抓共管。

(三)易丢丢App

易丢丢是由苏州市城市生活垃圾分类处置工作领导小组办公室搭建的网络废弃物回收平台，旨在让广大市民更便捷地分类垃圾。 易丢丢是主要提供两类废品的上门回收服务，一类是废纸、玻璃、金属、织物等生活废品；一类是废旧大家电及其他废旧大件物品。 这种在源头上就将垃圾分类工作做好，避免掺杂其他类型垃圾，为后续回收处理提供便利。

(四)全员共同参与

垃圾分类是与我们每个人生活息息相关的重要内容，关系到人们的生活环境，关系到资源的节约使用，是绿色健康生活的一部分。 很多居民都加入志愿者行列，希望为我们的生活环境贡献自己的力量。 这种全员共同参与、齐抓共管的现状将会大力推动苏州市生活垃圾分类处置进度，实现垃圾分类处置目标。

二、 苏州市生活垃圾分类处置存在的问题

(一)苏州市生活垃圾分类存在的问题

1. 分类设施缺乏

根据课题组调研显示，很多小区还存在分类设施不健全的情况，有些小区垃圾桶只有一个，居民无法分类丢弃；有些小区垃圾桶上无明显分类标识或者标识分类模糊，以至于居民所有的垃圾都丢入“其他垃圾”分类的垃圾桶。 分类设施缺乏无法实现垃圾分类目标，需要从源头上将分类设施做好，才能方便后续的垃圾处置。

2. 居民对垃圾分类意识不强

有些居民还是对垃圾分类持不在乎态度，认为垃圾分类太麻烦，还是随手往垃圾桶里一丢，自身的积极性不够。 课题组调研显示，很多居民仅仅是听说垃圾分类概念，所住小区也有垃圾分类标识，但具体如何分，怎么投放并不清楚，平时上班又比较忙，没有时间仔细学习分类知识，生活垃圾还是和以往一样一股脑往垃圾袋里丢。 可见，很多居民还没有意识到垃圾分类的重要作用与分类步骤，有关垃圾分类的具体要求相关部门还需要进一步传达，树立居民强烈的垃圾分类意识。

3. 物业对垃圾分类职责不明确

目前小区垃圾分类存在的很大问题是物业对垃圾分类职责不明确，没有承担起垃圾分类的实时宣传、解答工作，很多小区物业仅仅是在小区宣传栏进行了垃圾分类知识宣传，并没有对小区居民做详细垃圾分类解答和垃圾分类监督，致使小区垃圾分类工作推进缓慢。 物业是与小区居民最直接的联系方，如果能将垃圾分类管理纳入物业的工作职责，那么居民生活垃圾分类成效将更显著。

(二)苏州市生活垃圾处置存在的问题

苏州目前主要采取填埋与焚烧的垃圾处理方式，但是随着苏州人口数量的不算增加、人民生活水平的不断提高，生活垃圾量日趋增大，仅仅采取填埋与焚烧的处理方式存在一些弊端。

1. 垃圾填埋

垃圾填埋技术的一个主要问题是渗滤液的污染控制，渗滤液有可能会对土壤及地下水造成污染，另外，垃圾发酵产生的甲烷气体既是火灾及爆炸隐患，排放到大气中又会产生温室效应。 因此，当生活垃圾量不断增加，还需要采取更有效的垃圾处置方式，在源头将垃圾进行分类，根据分类结果采取不同的垃圾处理方式，以降低垃圾填埋对环境造成的二次破坏。

2. 垃圾焚烧

垃圾焚烧排放问题常常遭到居民的投诉，对环境造成的危害也较大，居民反映在垃圾焚烧厂边上，气味比较大，大量的焚烧产生了较多的后续问题。 例如：废气超标排放，燃烧不够充分，排放物残渣较多，残渣主要工艺流程是先通过袋式除尘法收集，再用水泥进行固化，最终填埋，但随着垃圾填埋场的逐渐饱和，问题越来越凸显。

三、 进一步推进生活垃圾分类处置工作的对策

经过近几年不断努力，苏州生活垃圾处理体系建设基本成型。 但是由于受到财政负担过大、监管强度偏弱以及硬件基础不足三方面问题的制约，距离健全、能够持续长久的生活垃圾处理体系还需要进一步强化，需要在组织、制度、教育、基础建设和保障机制上进一步完善。

(一)制度是建成生活垃圾分类处理的关键之一

机制要能够正常运转，并能保障其持续发展，制度必须先行。 上海在先，已有多个城市发布垃圾分类管理条例。 自上海市人大通过《上海市生活垃圾管理条例》后，截至目前已有长春、宁波等城市的人大陆续通过了各自地方的垃圾分类管理有关条例，正式将垃圾分类纳入其法制框架；其他如福州、大连、西安等城市亦出台了相关的管理办法规范垃圾分类行为，深圳已将生活垃圾分类立法列为重点立法项目，北京也已经将《北京市生活垃圾管理条例》的修订列入其立法规划，目前已经有46 个重点城市正积极为垃圾分类有法可依打下坚实基础，所以建议苏州也能够尽早尽快出台苏州市生活垃圾管理方面的制度，如一般管理制度、居民的奖惩制度、垃圾处理产业链行业的鼓励制度、部门间协调监管制度等。

(二)强化多部门协同监管，同时要加强奖惩措施

由于政府财政支付能力差距致使激励不到位，居民素质差距在客观条件和存一定差距的基础上，在现实中致使监督管理力度不够，如何实现“激励有吸引，处罚有痛感”，从而更好地实现生活垃圾分类工作的开展仍需进一步观察。 垃圾分类制度的加速推进将直接促进餐厨垃圾处理盈利能力的提升，但仍需公安、城管、安监、环保等多个部门共同协力营造良好的餐厨垃圾市场环境；同时将增加厨余垃圾处置市场投资及运营需求，鼓励更多企业和资金投向生活垃圾处理上。

加强奖惩措施要在普遍教育的基础上，在居民了解生活垃圾分类处理的重要性之后，要有措施保障处理效果的持续性，明确的奖惩措施将是基础性制度，能够在法律和制度层面简明突出地表达政府的决心和持续力。

(三)收运体系和生活垃圾处置产能是最大制约因素

垃圾分类工作的推进应当以“前端分类投放为点，中端收运处置为线，末端分散处置(资源循环利用)为面”这种点线面的方式，从固废全产业链的角度综合考虑并建立完善全面的垃圾处理流程，这也是国家目前推进垃圾分类制度所关注的重点。 我们要借鉴上海市经验，一方面通过政府在过去多年的持续投资支出，以及各部门的积极配合建立了较为完善的分类收运系统；另一方面通过集中处置和就地就近处理共同发展的方式，辅以政府对湿垃圾处理项目给予较高的补贴激励实现了产能的匹配保障。 但是对于苏州市，如果分类收运的体系和末端湿垃圾处置和可回收物资源利用的产能建设尚不完善，垃圾分类变成了“为分类而分类”的工作，将极大地影响垃圾分类工作的实施效果；政府在收运体系和处置产能方面的财政投入力度，以及其他诸如公安、环保、安监等部门的配合和监管力度，将显著影响垃圾分类体系的建设，也是未来需要持续关注的重点因素。

(四)优化生活垃圾分类处理产业链的源头和末端处理

在源头推行简便的分类设备，鼓励更多的厂商进入生活垃圾分类处理的源头设备研发和生产，从政策、资金等方面给予优先安排和奖励；其次对于居民能够从源头进行生活垃圾分类初级处理给予精神和物质奖励；再次在小区垃圾投放点进行监督和处理，进行二次分拣，将生活垃圾中的可以回收部分征询相关机构进行回收，将回收产生的资金配合财政资金奖励给相关居民；最后在垃圾处理末端，要接近居民区，从大规模的集中处理，变为就近集中的小型终端生活垃圾处理站。 主要是可以减少运送垃圾过程的二次污染和财政支出。 苏州就有一些设备厂商，如傲龙公司的厨余垃圾处理设备可以日处理2 吨左右的垃圾，就可以在几个小区的接合部，腾出30 多平方米的空间，搭建集约型垃圾处理，能够产生绿色肥料基质和油水分离，将污染降低到96%以上，形成的垃圾废水可以直接排放污水网管，而且在垃圾处理场所没有蚊虫和污水的恶臭。

(五)加强多维度宣传，增强市民生活垃圾分类认同感是关键中的关键

在推进城市生活垃圾分类处理工作中，积极、全面地宣传垃圾分类，呼吁广大市民对垃圾分类管理工作的认知，提升市民良好的生活垃圾分类习惯就显得尤为重要。 上海在这方面做得比较出色。 首先在本地的电视台推出相关的垃圾分类公益广告，生动形象向市民阐述垃圾分类的缘由与方法。 如编制《苏州市生活垃圾全程分类宣传指导手册》的出台，也补全了市民对于生活垃圾分类的知识空白、解除了市民的疑惑，特别详细地向市民解释了为何进行分类、为何分四类、为何公共场所垃圾桶不同、垃圾车是否混装混运等问题；其次，充分利用居民社区的宣传与监管，通过不断的教育宣传引导和强化居民生活垃圾分类处理的意识和行为；最后要在投放点也放置垃圾分类的相关宣传资料或播放相关视频，通过多渠道、多形式立体式、全方位的宣传教育引导强化居民对生活垃圾分类处理的认同感和责任感，是保障垃圾分类处理可以持续健康发展的重要支撑。