“三供一业”供热改造移交的路径探析

李又龙

（太原市热力集团有限责任公司，山西 太原 030000）

“三供一业”改造移交是新时代下绿色发展、企业改革并发挥其社会职能的重要举措。2012年我国开始推行央企“三供一业”改造移交试点，2016年开始全国范围的改造移交工作。在此过程中，国家出台了相关政策指导以优化措施，推动改造移交的顺利完成。“三供一业”改造移交是将国有企业住宅家属区的水电暖供应和物业管理职能从国企剥离，由社会专业单位管理的改革措施。在改造移交过程中，供热系统改造作为其中重要一环影响着整个工程的完成效果。“三供一业”供热改造移交过程中，涉及到改造用户多、任务重、时间紧的问题，且各小区、各单元、各户的情况不同、需求不同，在改造移交过程中需要保证灵活政策的支持、合理进度的安排以及高质量的施工管理。

1 “三供一业”供热改造移交的必要性

供热改造移交工作是“三供一业”移交中的重要一环，该环节的推进制约整个工程项目的顺利完成，改造效果更直接影响居民供热质量的改善。首先，供热是民生大计，供热质量好坏直接影响居民生活质量。很多国企住宅家属区是老旧小区，供热系统老化、运行管理质量差，供用热矛盾突出，亟待改善。其次，供热改造移交是满足市场化发展的需要。专业的运行管理有助于供热资源的优化配置，提高居民供热质量，并实现节能降耗的要求；专业的服务有助提升居民用热满意度，减少供需矛盾。最后，“三供一业”供热改造是减轻企业压力、满足企业发展的需要。住宅家属区供热原由国企自主管理，造成一定的负担，弱化了国企主业务拓展的实力，因此必须重新配置其内部资源，将该项职能剥离出去，降低了自身运营成本，增强了市场活力。

2 “三供一业”供热改造移交实施过程

“三供一业”供热改造移交的实施过程需要做好充足的前期准备工作并确定有效的施工指导方法。首先是确定实施对象和改造内容，通过实地调研、数据采集以及与居民沟通等方式，根据家属区的供热系统现状和居民实际需求等因素，确定供热改造方案。要注意明晰公产和私产的移交改造权责，保障改造移交的平稳进行。其次，在供热改造移交的过程要注重方式方法，坚持原则，灵活调整［1]。通常情况下在完成移交的前提下进行改造，在经过协商一致的前提下，可以实现改造移交并行或者先改造后移交。此外还要注意，供热改造是按照经济化、可行化和合理化的原则整合基础建设资源，因此须遵循维修为重，改造辅助的原则。

3 “三供一业”供热改造移交存在的问题

“三供一业”供热改造移交是利国利民的举措，但在实施过程中也存在一些问题。一是移交过程中涉及到利益划分的问题，主要表现为移出企业认为移交即资产流失，这成为移交改造的重要阻碍。二是资金落实问题。“三供一业”供热移交改造中的补助资金为9600元/户，不足部分由移交企业承担，该项费用对于部分企业造成一定资金压力，改造资金迟迟不能落实。三是与居民用户沟通问题。 “三供一业”供热改造移交工作复杂，诸多细节需一户一户进行沟通，工作量巨大。由于政策普及的有限性，造成实施过程中存在居民用户不理解、不配合的情形，影响工作进程。四是改造内容及标准方面存在的问题［2]。 “三供一业”供热改造过程中，供热配套设施建设费用以及供热设施运行维护费用的承担分配不合理，而且在改造过程中改造标准不统一，部分地区未能按照国资委标准实行，产生审计隐患。

4 “三供一业”供热改造移交的优化路径

“三供一业”供热改造移交的过程需要在政策和原则的指导下有序进行。为保障“三供一业”供热改造移交的顺利进行，需要从以下几个方面优化。首先，做好政策宣传动员工作，赢得群众支持。“三供一业”改造移交工作是党中央、国务院的重要决策，事关社会经济的整体利益，需要单位、个人与党中央保持高度一致，积极面对，积极探索，积极配合，树立大局意识。在移交和改造过程中明晰责任，明确改造资金的使用情况，主动积极沟通，接受审计审核。其次，惠民利民要迎合需求，高效沟通［3]。在实地调研、实际勘察、改造设计、移交工作中要以居民的需求为本，不影响其实际利益，让政策讲解到位，着力解决难点，高效处理问题。第三，坚持原则，坚持标准，做好维护工作。按照“一区一策、一楼一策、一单元一策、一户一策”原则，统筹安排改造工程，将整个实施过程的资源优化整合，减负增效。在改造过程中，要着重供热系统改造内容的确定，从解决实际问题出发进行维修改造。

5 结语

“三供一业”移交改造政策是我国一项重要的政策，直接关乎到国民的幸福度和国民经济的增效。在“三供一业”供热改造移交过程中要注重经验的借鉴，主动作为，有针对性的开展供热改造移交工作，在政策宣传动员、方案设计和沟通、工程质量保障等多个方面扎实推进工作，实现资源的优化配置、居民利益的最大化，优化企业的社会职能，保障供热改造呈现出积极的平稳的实施状态。