浅析英德市九龙镇旅游公共性产业对乡村民宿发展影响①

黄小丹，詹舒健，谢和成

一、 引言

乡村民宿产业属于乡村旅游产业的一个重要组成部分，正因为乡村旅游产业的高速发展，使得乡村民宿产业建设也在此基础上得以加速完善。 从客观角度看，政府在发展乡村旅游产业中起着主导作用，许多旅游产品具备公共性产业的特质，这些旅游公共性产业具有“非排他性”，即人人均可使用。 旅游公共性产业的完善程度，会对民宿产业的发展产生重要影响。

二、 旅游公共性产业及乡村民宿的相关概念

(一)旅游公共性产业的概念

旅游公共性产业是由一系列硬件和软件组合而成的服务性产品所构成的，通过对组成旅游产品三个要素的生产者、供应者和服务方式的分析，可以对它的产品属性有比较深入的判断。 主要包括：环境设施建设、社区建设、公共产业建设。 旅游公共性产业是不以盈利为主要目的，具有明显公共性的旅游产品或服务的总称。

(二)乡村民宿的概念

2017 年8 月，国家旅游局发布的《旅游民宿基础要求与评价》把旅游民宿定义为“利用当时的闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施”。 根据地域的不同可以分为两种：一是城镇民宿，二是乡村民宿。 乡村民宿是指整合闲置的房屋资源进行二次建造、进行统一管理、统一营销的方式，利用当地内在文化作为基础发展，以体验乡村特色作为感受的一种回归自然的表现方式。 将住宿与旅游中的休闲与娱乐结合是乡村民宿最大的特点。

三、 九龙镇乡村民宿发展中公共性产业存在问题分析

(一)公共基础设施服务建设不完善

我国的城市化进程在不断加快，但是乡村地区所占比重仍然较大，一些乡村的基础设施建设中有关公开竞争招标项目，相对较少的运用竞争模式，这一定程度上造成了资源浪费，使得最终供给效率大打折扣，导致交通基础设施建设无法正常完成，更为重要的是由于缺少科学的方法去对接建设与管理，导致建设的效率以及服务的质量无法达到实际要求。

政府需要供给和完善公共产品， 在目前的九龙镇，可以得到供给的公共产品仍然不够充分和完善。 水利、电力、通信、交通等相关公共产品和基础设施仍有较大发展空间。 乡村民宿依靠景点吸引客源，但是多数都集中在自然村中，乡村民宿要呈现产业化和规模化发展，需要着眼于建设乡村民宿集群地，但是九龙镇现有的公共基础设施并不足以应对乡村的空间密集所带来的后续影响。

九龙镇乡村民宿营业区域缺乏较为完善的污水处理能力，其通信并不畅通以及无线网络并不稳定。 在民宿营业地区缺少相关公共路牌和路牌指示，乡村民宿的周围道路并不宽敞，缺少公共卫生间和停车场等配套设施，都对该区域的乡村民宿的持续向前发展带来一定的不利影响。

(二)环境整治力度较弱

九龙镇仍然存在一些较脏乱的街道环境，在旅游的相关配套设施方面不完善，包括旅游公厕的标准化建设，也缺少农特产品的购物点，高速路口的旅游标志牌并未设置完善，也缺少一些标志性的灯箱式的旅游导览图，旅游的环境还有较大提升空间。

(三)社会公共事业发展速度较慢

九龙镇镇域经济发展较快，引进新项目不足，镇域交通、通信、电力、路灯、有线电视等尚不完善，九龙镇要综合考虑有关土地使用功能的构成问题，包括配置与之相适应的具有社区公共服务功能的设施，包含娱乐文化管理、医疗卫生管理、综合服务管理等，需要配置具有多种功能相融合的服务设施。 从民宿的外部因素来讲，旅游公共服务方面存在的短板表现也日益突出。 主要表现在没有明确的民宿政府主管部门；扶持民宿产业发展的政策还不够精准有力。

政府以及企业社会应该各自完成自己的工作， 在协作中共同参与社会的治理。 在乡村民宿产业现阶段的发展过程中，政府虽然在其中起到了比较强大的社会引导作用，但是对于行业协会的培养的重视程度还有待提高。

四、 九龙镇乡村民宿发展中公共性产业发展对策分析

(一)创建特色多功能社区

九龙镇应通过开发建设，利用自身的乡村旅游资源，进行发展，包括在开发进程中引进较为大型的公共项目以及公共活动，包括大型农产品购物市场，构建会场展馆等，举办大型旅游文化节，推广九龙当地特色农产品，提高土地用地使用活力，同时增加新用地使用功能，完善更多的服务设施，结合旅游功能与社区服务功能，融合使九龙镇得到更快地发展。

(二)加大九龙镇环境整治力度

环境是相对于某一事物的。 以这一事物为主体，围绕这一主体并会对这个事物产生影响的所有因素和事物的总和就是环境。

九龙镇应该围绕治理脏乱差违章建筑等，加大对镇上及周边村子的环境综合整治力度，管理新建夜市排档、维修破损路面、新建洗车点、新建农贸产品市场、新建旅游文化特色展馆，大力发展环境基础设施建设工程。

加大力度改善幸村旅游相关配套设施建设，比如投资建设公共厕所标准化，为旅游游客提供更加便利化的服务，打造农产品特色旅游文化产品交流中心；增加高速公路的相关旅游指引指示牌，在镇上主干道或中心道路设置灯箱式旅游指示图；增加汽车站、旅游咨询服务中心的建设。

政府需要对乡村民宿进行合理规划， 要着力打造乡村民宿的外在环境，不仅仅要要对乡村生态文明、美丽乡村、中心村镇进行建设，还需要重视对规划地域的水文环境、空气质量、植被覆盖率进行提升改善。 除此之外，还应该加大对公共性产业的资金注入，要重视社会资本对完善当地基础配套设施的作用。 一些民宿产业经营村落的基础设施相对比较落后，需要进行相应的容量扩充改造，除了需要将道路进行拓宽修缮，也需要修建一定数量的公共停车场地，在乡村民宿规划地域需要设立规范化的标志牌照，除此之外，还包括乡村民宿的污水排放管道建设、信号的全面覆盖等。 乡村民宿产业发展的关键是人文建设与自然建设，政府将乡村民宿所在地域的乡村精神文明相关建设落实好建设好，要着力于建设乡村民宿区域的人文建设， 要对具有历史文化的事物和古代建筑进行保护，发掘具有当地特色的民俗文化，发掘可以充分展现当地风土人情的物质载体，并培养当地民宿经营者的人文素养。 另一方面，要重视对自然资源的保护，九龙镇有非常丰富的自然景观资源，具有较大的观赏价值，乡村民宿的建设除了与人文建设结合还要重视与当地的自然景观进行结合，依靠丰富的自然资源，打造特色乡村民宿聚集地。

(三)整合土地资源发展公共事业

旅游景区内九龙镇应重视公共空间的营造，并以公共空间的联系为主导，形成从整体城市空间印象到具体节点的完整空间序列体验。 民宿的发展需要整合土地资源，公共事业的发展也可以助推民宿产业的进步，制定建筑的改造方式，改造九龙镇的部分建筑，使得建筑与当地景物更好地融合，从实用性和观赏性上双管齐下。 在合理利用农村可利用的土地上资源范围内对社会公共事业单位进行规划和建设，建设医疗、教育、文化活动的相关公共事业单位建筑，并在民宿的建设中也重视对土地的规划和整合，最大限度地开发和使用土地资源。

九龙镇应该建设民宿管理行业协会，民宿行业需要自我管理，一些发达国家，民宿行业协会起到管理整个民宿行业的作用。 日本的农家住宿“一般以家庭成员为主进行经营，经营者参加旅馆公会，按照《酒店法》的规范进行管理。 每月定期接受行业协会的指导，卫生、消防、保险均有相应的措施，旅客投宿均通过行业协会安排”。 九龙镇除了通过政策引导对乡村民宿发展进行支持与鼓励、 监督以及管理外， 还需要积极地大力支持民宿行业协会和专业合作社的建立。

从监管效果的角度看，惩处与淘汰机制的完善是必不可少的。 在民宿监管方面，消防、公安、卫生等有关部门在监管中发现问题就要采取严厉的处罚，切忌不痛不痒，不能达到惩戒的目的。 与行业协会形成联动机制，及时反馈处罚信息，充分发挥行业的自我管理和自我监督的功能。 这不仅仅有利于减轻政府负担， 也有利于九龙镇乡村民宿行业走向规范化。