黑龙江口岸城市发展边境外贸企业的对策分析

宁艳杰，尤春明

（黑河学院，黑龙江 黑河164300）

一、黑龙江口岸城市发展边境外贸企业的潜力

（一）经济政策高度契合为口岸城市建设“中蒙俄经济走廊”提供政策支持

俄罗斯内部经济发展不平衡，西部发展过度开发，东部发展严重滞后，普京政府为振兴俄罗斯远东经济，提出了超前发展区、符拉迪沃斯托克自由港等经济政策，吸引投资、促进对外招商。与此同时我国为破解区域发展不平衡，东北老工业基地发展滞后问题，我国提出《振兴东北十三五规划》。综合研判中俄两国面临的国际、国内经济形势，可以看出中俄两国在黑龙江两岸经济建设上是大有可为的。

（二）经济需求高度互补为口岸城市经济建设提供物质基础

1.人力资源互补。黑龙江省随着城镇化进程加快，农业机械化的普及，有很多剩余劳动力面临转移。对岸俄罗斯由于人口基数少，开发严重滞后，导致劳动力短缺。近二十年来，流动人口的增长在很大程度上弥补了俄罗斯劳动力减少，根据俄罗斯人口普查的结果和近些年人口动态，俄联邦统计局对近五年人口数量进行了测算，据此测算，俄罗斯总共有1200 万名劳动移民，中国赴俄劳动力最主要的供应地是黑龙江省，赴俄劳动力80%来自黑龙江。黑龙江口岸城市可以加大对俄劳务输出规模。黑龙江有很多优秀教育机构，可以依托这些教育机构培养对俄经贸人才，提高劳务输出质量。

2.工业产品互补。我国随着制造业的转型升级，很多制造业产品质量已经达到世界先进水平，且价格相对低廉，中国的机器制造产品已经在世界市场上占有一席之地，但出口到俄罗斯的较少，这些产品包括中国的轻工业自动设备、农用机器和铺路设备、电子工业品、家用电器、手机、纺织品等。俄罗斯经济结构较为单一，工业以重工业为主，对我国家电等货物需求强盛。黑龙江口岸城市可以依托地缘优势承担国际化物流集散中心，也可以引进大型制造企业做对俄工业品出口。

3.能源需求互补。我国经历40 年改革开放，经济总量位居世界第二，为支持庞大经济体量稳步发展，对能源的需求量十分巨大，俄罗斯是能源出口大国，当前，俄罗斯70%以上的出口额依靠石油和天然气，但主要对西方国家出口，随着西方国家对俄罗斯经济制裁，俄罗斯正寻求新的能源销售地，中国是俄罗斯理想的能源输出国。黑龙江口岸城市与俄罗斯远东口岸城市一江之隔，做好能源管道工程建设是未来发展的一个方向。

4.农产品需求互补。我国对美国大豆进口数量将会减少。俄罗斯农产品已经成为第二大类出口商品，地位仅次于能源。远东地区有大量土地可以开垦种植大豆、蔬菜，但中俄两国食品贸易额只占双边贸易额的1%，潜力很大。黑龙江口岸城市可以通过鼓励企业对俄投资，在对岸种植、销往中国。

5.自然资源互补。黑龙江作为老牌资源性大省，随着过度开采资源正面临枯竭，环境改造也面临压力。俄罗斯拥有煤炭，木材、铜矿等资源。在木材加工领域，目前从俄罗斯进口的木材可以保证中国封山育林期一半以上的需求量。黑龙江口岸城市可以依托地缘优势进口各类资源为本省乃至全国经济服务。口岸城市可以尝试资源深加工，提高资源利用价值，以此带动经济效益提升。

6.基础建设互补。俄罗斯远东地区发展落后，需要大量基础设施，包括道路、商业圈、产业园等，没有这些基础设施的建设，难以吸引大企业入驻、人口向东迁移政策难以实现。没有基础设施建立，难以形成规模以上城市，俄罗斯远东地区就难以实现大发展。黑龙江口岸城市可以通过鼓励企业对俄投资，进行基础建设。政府应帮助企业做好风险评估，降低企业对俄投资风险，提高口岸城市对俄投资效益。

（三）人文交流密切为口岸城市经济建设提供文化基础

人文交流是两国政治、经济的润滑剂，也是推动两国经济建设的基础，双方通过人文交流增进了解，建立互信，为黑龙江口岸城市经济建设提供了强有力的助推剂。通过互办中俄“国家年”“语言年”“旅游年”，中俄民间文化交流持续升温。通过举办中俄博览会、哈尔滨国际经贸洽谈会、中俄文化大集，中俄官方经贸交流日益密切。通过人文交流带动黑龙江口岸城市的旅游产业发展，口岸城市可以依据自身的特色打造旅游品牌，把口岸城市建设成风景优美，规划有序的边境靓城，通过民族文化、历史文化、民间技艺的打造使过境的俄罗斯人留在黑龙江，爱上黑龙江口岸城市。通过旅游产业带动相关服务业发展。

二、黑龙江口岸城市发展边境外贸企业制约因素分析

（一）体制机制创新不足

黑龙江口岸城市在发展建设中存在固步自封管理理念和政府主导管理模式问题，口岸城市独立发展，仅仅局限于本地贸易发展，无法形成合力，扩大贸易影响。黑龙江省口岸城市应该形成黑龙江沿岸靓丽的贸易线，统筹发展，当前口岸城市之间缺少高层联动机制，缺少有效的顶层设计，导致协同发展力度不够。

目前很多货物过境手续政策全国一刀切，没有结合黑龙江口岸城市实际情况制定适合的通关政策，导致通关政策不适宜小额、多车次的货运情况。通关手续繁杂，导致俄罗斯海鲜入境时间过长，无法推动海鲜类贸易。

（二）高端人才储备不足

发展对俄文化、经济和教育交往，需要有效开展文化交际能力。跨文化交流的成功除需要通晓俄语外，还与对俄礼节、交际规则、特定民族文化的认知相关。《黑龙江省重点产业(行业)急需紧缺人才目录（2017—2018 年）》中对俄销售管理、跨境电商业务经理等对俄贸易人才十分紧缺。绥芬河口岸城市人口总量由原来20 万人缩减至六万余人，从事对外贸易人口锐减，影响当地经济发展。

（三）俄罗斯贸易政策环境不佳

中方在对俄投资合作中普遍面临当地制度复杂多变的问题，超前发展区投资合作项目涉及土地、发地产等不动产、项目参与股权、劳资合同、以及对投资征收所得税等诸多财税制度。在俄罗斯存在国有企业和民营企业使用完全不一样的法律体系。例如，投资镍矿，由于镍矿是俄罗斯的联邦级别矿物类资源，受到联邦政府管理。如果中方企业投资这类项目。获得5%以上的股权必须通过俄罗斯政府委员会授权。俄罗斯口岸城市在与我国口岸城市建设交通基础设施积极性不高，东宁—波尔塔夫卡大桥中方已经建设完毕，俄方迟迟不动工。黑河的黑龙江公路大桥也因为俄方不积极导致拖延十几年动工。绥芬河口岸在执行TIR 协定中，由于对岸不配合，导致该协定没有起到积极作用。在东宁口岸水果蔬菜与对岸的木材采取双方海关互认政策，由于俄罗斯边检单方不承认，导致该政策不能体现其应有的效果。

俄罗斯海关限定每辆汽车的边检时间，影响贸易效率，此外俄罗斯公务人员腐败问题依然是困扰边境贸易的阻力。

（四）俄罗斯口岸基础设施落后

远东地区的电力系统也是影响该地区发展的瓶颈，在俄罗斯远东地区，涉及7 个超前发展区进行电网改造问题，阿穆尔河沿岸超前发展区炼油项目需要很多用电量，需铺设110 千伏输电线路35公里，同时需要建设相应的变电站。

由于建设超前发展区需要，远东地区需要建设工业园区；为吸引俄罗斯本土企业和外资企业入驻，配套设施的建设是远东地区亟待解决的问题；能源管道项目较少进一步制约了俄罗斯能源出口。

（五）黑龙江口岸基础设施仍需进一步完善，产业政策支持力度不足

以绥芬河为例，尽管绥芬河在黑龙江沿边所有口岸当中发展较好，但由于绥芬河经济发展空间受限，尤其是工业用地严重不足，综合保税区仅仅1.8平方公里，制约了经济发展。

很多口岸城市产业园区较少，不能提供足够的对俄贸易配套政策和措施，影响对俄贸易进展。例如黑河市只有五秀山俄电工业园区、二公河工业园区以及合作区工业园区，难以满足对俄贸易额日益增长的需求。

黑龙江沿岸的公路设施仅为国道，限制了各个口岸联动发展，省内铁路营运能力有待进一步提高，沿江口岸间没有直接的铁路相通，限制了物流配送能力。绥芬河口岸至今没有高铁。

口岸城市产业政策缺乏省内统一规划，引进大企业入驻口岸城市政策支持力度不够，缺少有力度的沿边开发开放政策。互市贸易中存在因为外汇管制导致难以结算。很多贸易由于有互贸政策不需要报关单，但银行结算却需要报关单，影响结算。水产品进口手续繁杂，一个手续流程十多天，影响海鲜保质。我国二十年前因为疫情停止进口俄罗斯肉类，此项政策到目前仍然执行，合理性有待考证。

（六）部分口岸城市旅游产业特色不强

黑龙江部分口岸城市没有树立自己鲜明的旅游亮点，没有形成品牌效应。类似于黑河市五大连池风景区这样的旅游名片很少。政府对界江旅游规划刚刚起步，口岸城市没有形成鲜明的跨境游、风情游、对俄商贸游、自驾游的特色。旅游景区打造力度不够，配套设施，例如公共厕所仍需完善。城市风光与自然景观结合度不够。

三、黑龙江口岸城市发展边境外贸企业的对策

（一）建设口岸城市联动机制，提升贸易层次

为打破单一行政区域划分，推动边境贸易联动机制，打造黑龙江沿岸经济带，扩大对俄贸易影响力，使各个口岸城市在建设中相互协同发展，共同繁荣。依据黑龙江沿岸经济带设立省级投资银行，为口岸城市基础建设建立畅通融资渠道，为入驻口岸城市的企业提供资金保障；黑龙江沿岸经济带与内陆城市协同发展，拓展经贸合作领域，落实边检互认制度，提升经贸合作水平。政府部门可以对小微外贸企业制定适当的扶持政策，鼓励外贸企业做大做强；创新口岸经济和园区经济发展模式，实现项目带动发展模式；实现边境口岸联动发展，着力推进基础设施互联互通，发挥好综合交通枢纽作用；提高沿边开发开放水平、创新口岸管理模式，实施管理信息化，实现口岸现代化。

黑龙江沿岸经济带可以按照区位关系对口岸城市做如下划分：第一，漠河、呼玛口岸群，政府应积极促成口岸开通；第二，黑河逊克口岸群；第三，嘉荫萝北口岸群；第四，同江、抚远口岸群；第五，虎林、密山口岸群；第六，绥芬河口岸群。

六大口岸群应有自己的主打特色出口产品，特色旅游资源，探索农业合作机制，避免重复竞争。合理分配贸易资源，建立利益分配共享机制，使得各个地区都有建设口岸群的积极性。六大口岸群在对俄建设上要逐步形成六大产业链：有色金属产业链、建筑业产业链、石油化工产业链、食品工业产业链、旅游文化产业链、林木资源产业链。

（二）引进和培养高端人才

培养和引进高层次国际化财经人才，打造跨文化精英，助力口岸城市发展，推动口岸城市对俄贸易，深化口岸城市对俄交流。黑龙江省应对口城市引进的高层次急需人才给予相应的政策奖励，在奖励过程中，奖励制度设计要以留住人才为本，设置工作时间和工作质量与奖励挂钩制度。对落户口岸城市的企业引用高层次人才给予一定股利政策。强化口岸城市用工需求与院校人才培养结合，搭建政府与高校、企业与高校交流平台。依靠人才提升贸易规模和档次。

（三）深化城际交流，降低政策风险

以六大口岸群为依托每年举办中俄口岸城市高端论坛，加强民间经济实体之间的沟通，推动民间资本进入，发展对俄贸易，共同建设口岸城市。通过已有的交流平台提升黑龙江口岸城市国内国际知名度。整合中俄博览会、哈尔滨国际经贸洽谈会、俄语年、中俄文化大集等城市交流平台，划归省级统一管理，实现省级平台与地方平台互相补充机制，搞好口岸群的品牌效应，依托口岸群地理位置设置办会地点，提高口岸群的国际影响。将中俄交流平台作为龙江特色进行广告推广。

（四）推动对俄投资力度，参与对岸城市建设，提升投资效益

目前，绥芬河仅有八家企业进入俄罗斯远东自由港和超前开发区进行对俄投资，这与俄罗斯远东发展需求相差很远。政府部门应该加强对俄罗斯口岸建设信息进行收集、整理，为企业进行投资决策提供信息，做好对俄投资的中间人工作。黑龙江省内应该进行统筹规划，制定整体的对俄投资优惠政策，适度利用杠杆为企业创造良好的融资环境，引进黑龙江省本土企业参与对俄投资。

（五）促进基础设施建设，落实配套政策

赋予口岸城市更多的政策空间，允许口岸城市结合自己的贸易规模、贸易特点，科学合理设置保税区，适当提高工业用地数量，为对外贸易的发展提供合理空间。按照口岸群科学合理设置保税区，推进跨境产业发展，加强国内外园区建设，鼓励企业参与产业技术转移，加强以出口为导向的产业集群。

创新货币结算机制，对于黑龙江口岸城市“没有报关单不能汇款”的政策进行改进，落实互贸政策。

落实国家政策，支持边境贸易企业发展模式转变，支持本土跨境电商发展，扶植俄速通、俄品多等本土较强的电商企业发展，积极引入大型实体企业参与，实现实体经济与虚拟经济相结合。打通口岸城市经贸政策壁垒，设计口岸城市经济共享制度，探索建立口岸联动管理机构，创新口岸城市绩效考核模式，实施按照口岸群整体经济建设情况进行评价，打破原有单个口岸城市评价标准，推动沿边口岸进一步联动。制定口岸城市生态环境建设要求和经济发展要求，规范招商引资审批环节，既要符合法律法规又要简政放权，既要打造生态优美的口岸城市也要打造充满经济活力的口岸城市。

（六）打造口岸群旅游带

漠河县、塔河县、呼玛县作为第一口岸群打造北极特色、林区观光游。黑河市、孙吴县、逊克县作为第二口岸群打造界江游轮、边贸旅游、历史文化游、风情游、跨境游。嘉荫县、萝北县、绥滨县作为第三口岸群打造特色农家乐、休闲游。同江市、抚远市、饶河县作为第四口岸城市打造边境观光游、历史文化游览。虎林市、密山市作为第五口岸城市打造历史文化游。绥芬河市、东宁县作为第六口岸群打造中俄商贸游、东宁—海参崴自驾游。

各个口岸群要注重生态建设，做好城市规划，打造特色小镇。通过举办相关旅游文化节提升口岸群的知名度，做好跨境宣传工作，吸引俄罗斯游客。通过央视传媒等媒体宣传边境小镇特色，吸引国内游客进行边境游、跨境游。